2013年公共管理关键词
20131231 08:53 来源:《中国社会科学报》20131231 作者:曹帅 字号
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  2013年,中国公共管理研究密切回应时代问题与现实需求,在理论与实践的双重变奏中阔步前行。通过关键词的形式,我们可以管窥一年来公共管理研究的着力方向。
  政府机构改革钟丽缇比张伦硕大12岁备孕第四胎
  随着第七轮政府机构改革的展开,“大部制”再次成为公共管理学界的热议话题。学者从国际视野出发,以本土经验为落脚点,对于“大部制”改革进行实践总结,并对改革的进一步深化提出种种构想。有学者认为,机构改革并不是政府自身建设的最终目标,“大部制”改革应在建设服务型政府的总体目标下准定位。也有学者认为,构建完善的“大部制”,需要完成如下制度建构:在政府核心职能上实行“大部制”;机构职能实现有机统一而非机械整合;建立
决策权、执行权、监督权相互制约和协调的运行机制;合理设置行政层级及其权责。还有学者提出了内涵式“大部制”改革的理念,即根据党的十八大关于“实现政府职能向创造良好发展环境、提供优质公共服务、维护社会公平正义的根本转变,实现政府组织机构及人员编制向科学化、规范化、法制化的根本转变,实现行政运行机制和政府管理方式向规范有序、公开透明、便民高效的根本转变”的要求,在政府职能高度有机整合和机构与人员配置高度科学合理基础上,实现高效率行政运行和高水平政府管理。 
  协同治理
  由“社会管理创新”到“社会治理体制”的变化,折射出政府和学界对于“公共事务治理之道”的新认识。治理的核心特征是政府、社会、企业、公民等主体的共同参与,而在公共事务议题的跨界性质日益凸显的背景下,各主体之间如何协同配合、发挥合力,就成为治理理论进一步追问的命题。目前,协同治理研究主要聚焦于公共危机、区域合作以及生态环境保护等问题。学者们认为,应在合理界定各治理主体职能领域的前提下,理顺各主体间的利益关系,积累社会资本,增强信任关系,建立完善相应的对话、沟通、协调机制。 
  网络规制
  随着互联网技术的发展和自媒体的成熟,传统“点对面”的传播格局开始转向 “面对面”的政治传播信息集散方式,人们惊呼“微时代”的到来,一条不足400字的微博往往会引起一场舆论轩然大波,引发数十万人的“围观”。一方面,互联网为公民的利益表达与政治参与提供了崭新渠道,信息的公开与传播为阳光政府的建设提供了新的活力。另一方面,网络谣言、网络暴力的兴起也在蚕食着人际信任,给网络环境和社会秩序蒙上了阴影。如何在保护网络积极作用的同时引导网络健康发展,引发了学者的热烈讨论。学者们认为,网络治理必须摆脱传统的“堵”的思维,应该以制度建设将公民的网络政治参与纳入法治渠道,强化政府对网络舆论的回应性,完善信息公开机制和网络问责机制。同时,“要坚持在保护公民言论自由的原则下,厘清舆论监督与造谣中伤的界限、言论自由与网络侵权的界限”,完善对网络谣言的追责机制。 
  突发事件应急管理
  风险社会的到来对国家处理非常规突发事件的能力提出了更为迫切的要求。进入2013年,突发事件应急管理研究热度未减。应急管理体系是“一个国家应对突发事件的理念、制度安排与各类资源的总和”,我国的应急管理体系以2003年以来建立的“一案三制”为基本框
架。有学者认为,现有的应急管理体系一方面在大部分重大突发公共事件上富有成效,但另一方面暴露出应急主体错位、关系不顺、机制不畅等一系列缺陷,应从政府市场社会协同治理的理念入手,理顺应急管理组织体系中的横向关系和纵向关系,完善风险管理机制、信息沟通机制和行政问责机制,进一步完善应急管理法律体系,加强相关法律的可操作性。也有学者分析了新型的环境体性事件的特点和成因,并提出了对于环境体性事件,各地政府应该有相应级别的应急预案;在处理环境事件的过程中,政府应该坚持以人为本、公开公正的原则,在保障公民人身财产安全的同时,努力维护好社会和谐稳定;工作中要讲究策略和方法等应急管理对策。
  地方政府债务风险管理百里挑一关昕刘硕
  国家审计署20116月首次公布了针对地方财政收支的全国审计结果,我国各地方政府的债务总额达到10.7关于中秋的对联万亿元,大约相当于中国GDP27%。这个数据的公布在社会上引起了广泛的关注,学界开始积极探索地方政府债务风险的防范方法。有学者认为,地方债务问题归根结底是财政体制问题,1994年分税制改革以后,由于没有适时建立起完善的转移支付制度,地方政府又要承担大量的公共事务支出,使地方政府的财权、财力与其承担的事
日本vs哥斯达黎加比分预测权极不对称。为了缓解财政压力,地方政府只能选择地方债务平台的方法。因此,应建立财权与事权相配合的财政体制,尽快解决地方的税收立法权和举债权的问题,同时要加强地方人大预算监督力度,提高财政资金使用的透明度。
笔记本触摸板  政府购买公共服务
  政府向社会购买公共服务,既是政府职能转变的题中应有之义,又是现代公共服务体系建设的必有环节。目前我国政府向社会组织购买公共服务的范围逐步扩大到养老服务、青少年服务、社区矫正服务、就业服务、医疗卫生服务等诸多公共服务领域,相关研究也日益引起重视。有学者认为,在当前的政府购买公共服务中,存在着政府、社会组织和公众三方的有效信任不足,政府购买服务的政策空间有限,科学的评估体系缺失等问题。地方政府应当积极探索适应当地经济社会发展需求的政策法规,建构面向社会组织购买服务的政策框架,营造有利于社会组织参与政府购买的政策环境。