完善措施 真抓实干
各位领导：
今天市政府在我县召开全市百万农户致富工程调度会，这是对我县农户致富工作乃至其他各项工作极大的鞭策和鼓舞。也给我们一个向兄弟县区学习的极好机会。下面就我县开展致富工程的一些做法向各位领导汇报如下：
我们临沭县的致富工程在市致富办的指导帮助下,在县委县政府的高度重视下，经过全县各级共同努力，整个致富工程自实施
全市百万农户致富 工程现场会典型材料 |
的贡献。整个致富工程正向着既定的目标稳步、健康发展。我们的具体做法是：
一、统一思想，强化领导
实施百万农户致富工程是市委、市政府落实中央一号文件、解决“三农”问题的新创举，切中了“三农”工作的主题，符合广大农民增收致富的愿望和农村工作实际。因此，为实施好这一工程，县委县政府高度重视，多次召开会议，研究部署致富工程实施工作。县委县政府联席会议专门研究农户致富工程的实施方案，书记、县长、分管书记、分管县长都在不同的会议上亲自部署致富工程的具体任务。特别在办事机构、抽调人员，办公场所、经费、交通工具等方面予以大力支持。县委县政府联席会议决定县财政今年拿出150万元资金用于致富工程项目贷款贴息，与市里贴息搞好配套，确保致富工程的实施。并研究确定了目标任务，以县委文件印发实施。即经过三年努力，到2006年，使参与致富工程的农户家庭经营性资产平均达到１万元，全县扶持农户增收的信贷资金要达到３亿元以上，通过致富工程的实施，全县农民人均增加现金收入500元以上（市里是400元）。总目标７万户，今年首批安排３万户。今年安排贴息贷款额度8000万元至１亿元。并明确提出致富工程与县里正在开展的“三级联创”、“诚信公民”等活动结合起来，把实施农户致富工程作为整
个农村工作的总抓手，通过实施百万农户致富工程，来带动其他工作上水平。同时确定该项工作纳入县考核委员会的奖惩考核。为了加强对该工程的指导，县委县政府印发了《关于在全县实施农户致富工程的意见》，和一系列具体实施方案。
致富工程是一项巨大的系统工程，为实施好这一工程，按照县委县府的要求，县里成立了临沂市百万农户致富工程临沭县领导协调小组，由县委副书记徐勇任组长，人大副主任付学可、政府副县长凌伦泽、政协副主席解桂茹、县长助理张钰为副组长，县直二十九个有关单位主要负责人为成员。组建了县致富办公室，办公室设在发展计划局。县委组织部分别从发展计划局、财政局、农业局、林业局、畜牧中心、烟草公司和统计局7个单位，抽调８名业务骨干组成工作班子。县政府在财政比较困难的情况下，先后拨款３万元，为致富办解决了办公场所，购置了办公用品，安装了电话，配备了电脑和工作用车。各乡镇都成立了领导协调小组和办事机构，各村街也成立了相应的组织。全县上下真正做到了领导到位、人员到位、工作到位，县、乡镇、村街层层有人管、事事有人抓。
二、确定项目，制定标准
根据市委[2004]2号文件精神，按照县委县政府近几年总的经济发展规划，特别是农村经
济发展战略，结合临沭经济的特点和产业特，我们提出了在农户致富工程中重点扶持六大领域十七大类项目。六大领域即以高效优质瓜菜、干鲜果、烟草、食用菌、饲草等为重点的无公害种植业基地项目；以良种奶牛、肉牛、三元猪、优质肉羊、本地草鸡、鱼类水产及其他特种养殖为重点的无疫病养殖业基地项目；以杞柳、板栗、速生杨、桑蚕、林木良种、花卉等为重点的高效经济林基地项目；以及以农副产品为原料的加工项目；以搞活加工服务为主的物流运输业项目和农村劳动力转移项目。在此基础上，细分了十七类重点项目，供广大农户自愿选择。与此同时，我们又研究了参与致富工程农户的条件、放贷标准等具体政策规定，凡参与致富工程的农户必须是有一定经济基础而欠发展的农户，是帮一帮扶一扶就能致富的农户。具体实施中，既要把那些家庭经营性资产低于8000元且又有好项目的农户率先纳入致富工程，同时对那些诚信程度差且致富项目又不过硬的农户，考虑到他们的贷款偿还能力，暂缓纳入致富工程。
在放贷标准上我们根据不同的项目确定了具体的贷款数量，总的按照每户每年（或每次）2000元—3万元掌握。对以农副产品加工为主的与广大农户有密切利益关系的龙头企业，我们又专门制定了贷款办法。
三、摸清底子，搞好试点
全县动员大会之后，各乡镇、县直有关部门和金融部门立即行动，边宣传发动讲明政策，边摸底调查。利用不到一个月的时间，摸底调查和申报汇总把关筛选工作完成。第一批申报20767户，占农户的12.5%，参与人口74892人，占农业人口的13.5%，农民自愿申报的致富项目计划投资额15.2亿元，申请贷款额9.6亿元。同时也摸清了全县六大领域十七类项目农户申报情况的底子，其中申报养殖业保定驴肉火烧12267户，占申请户的59.1%，申请贷款4.1亿元；种植业 2513鸡毛飞上天剧情介绍户，占12.1%；运输项目1873户，占申请农户的9%；加工业1462 户，占7%。
贷款发放工作是实施致富工程的关键环节。为了切实组织好致富工程贷款发放工作，我们在临沭镇、郑山镇首先进行了试点，在试点的基础上，召开了现场会议进行推广，使这项工作在全县很快进入实质性阶段。至此，考查、论证、放贷工作在全县全面铺开。两个试点镇都创造了许多好的经验和做法。如临沭镇提出贴息贷款“十不准”即：1、凡历年来欠三提五统和农业税的户不贷；2、在各村街、各单位不履行义务的户不贷；3、不赡养老人和遗弃子女的户不贷；4、对于无理缠访的户不贷；5、不依法纳税，偷、漏、逃税款的户不贷；6、有偷、抢等不良行为的户不贷；7、顶名贷款、有不良贷款记录、跨区经营的户不贷；8、不诚信的户不贷；小学自我介绍9论语解释、不符合县、镇的产业政策的户不贷；10、资产小于负债、
濒临倒闭的户不贷。郑山镇的“四优先”是：1、选准致富项目、科技意识强、有科学头脑、能发展的户优先；2、有利于区域化、规模化发展的项目优先；3、带头户、守法户、诚信户、文明户优先；4、农业产业化龙头企业及基地农户优先。这些经验和做法通过推广实施，不仅促进了产业化升级和农村经济的发展，也推动了诚信、守法等整个农村社会文明。
四、制定政策，统一放贷
农户致富工程涉及千家万户，工作面广量大，政策性强。具体实施中，既要考虑到点，又要照顾到面。为了便于操作，有章可循，一是由县致富工程领导协调小组办公室、财政局、人民银行、农联社、农行五家联合出台了《关于做好农户致富工程贷款和贴息工作的通知》，对贴息的办法、贷款利率和额度、贴息时间、贴息后的利率等作了具体规定。在贷款利率上，县农村信用联社作了大幅度的下浮调整，与农行一起执行统一利率，即农户致富工程半年以内贷款月息执行7.14‰,半年至一年以内执行7.5225‰。贴息后，农户贷款实际付息：半年以内月息4.14‰，半年至一年月息4.5225‰。为了解决农户申请多贷款规模少的矛盾，我们按照全县2003年农业人口户数、农户申报情况，确定了一个比例，向乡
镇下达了第一期贷款6000万元的计划指标。各乡镇也按照比例向村下达了指标。对贷款指标筛选好的项目予以扶持。二是按照市委[2004]2号文件精神，我们探索龙头带动基地、基地带动农户致富的产业化新路子，对以农副产品为原料的加工项目给予贴息贷款扶持。具体办法是：1、申请贴息贷款的加工项目（龙头企业）其生产必须与农户致富工程密切相关，符合县里确定的六大领域十七类项目要求。2、加工项目单位（龙头企业）必须有与农户签订的包扶带动（或产销）协议书，包括被包扶带动农户的村庄、姓名、户主身份证影印件、门牌号、、种植（或养殖）内容、种植（或养殖）技术服务、产品购销合同、农户收益分配等情况。3、一般包扶带动农户至少10户以上。4、被包扶带动农户受益必须达到沭发[2004]23号文件要求。我们认为扶持龙头企业带动农户致富是一条很好的路子。首先是农户的风险小而且受益快。二是通过加工项目龙头企业带动，农户可以直接进入市场，减少投入风险；因为不论农民种的还是养的，最终要通过加工、流通才能获效益，所以龙头企业的直接带动可以解决农户生产、加工和销售难的问题。三是能够推动产业化进程，向着一村一品、一镇一业方向发展，进而促进专业村、专业镇上规模、上档次、上水平。
从目前调度情况看，工作进行得非常顺利，许多乡镇在完成一期贷款发放任务后，又开始
申报第二期贷款计划。通过第一期贷款的发放又推动了另外一些农户申报的积极性。
五、加强督导，跟踪服务
为使致富工程扎实有效，县致富办对各乡镇致富工程进展情况实行一月一调度、一月一通报制度，并通过不断地进村入户、走访调查，对各乡镇工作进行督导，特别是资金投向方面加强了监督管理，确保专款专用，发现问题及时解决。同时，县、乡镇致富办还加强了档案管理工作，对有关文档及时整理归档。到目前，县致富办已印发致富文件７个，编发致富工作简报９期，全县整理致富工程案卷500余卷。
为提高致富工程质量效益，农业、林业、畜牧、水产、烟草、科技等项目责任单位都成立了致富项目技术指导小组，到村入户进行巡回指导。各乡镇也充分发挥科技人员的作用，调整充实技术力量，建立了以专职为主，专、兼职相结合的综合技术指导服务队伍。通过举办技术讲座、培训班、现场会、发放技术资料、明白纸等形式，有针对性地推广科学技术，把致富项目急需的实用技术送到农民手中，使农民通过科学技术降低经营成本和项目风险，最大限度地提高投入产出比例。到目前，全县已举办各类技术培训班15期，印发技术资料、明白纸6000顺丰电话多少多份，培训人员3000相聚离开都有时候多人次。
六、农户致富工程的实施带来了农村工作的新变化
通过实施农户致富工程，使我们感到这项工作不仅具有鲜明的经济意义，而且还有其重要的政治意义。集中表现在以下几个方面：一是干关系密切了。据乡镇的同志讲，过去向农民索取多，服务少，很多农民见了脱产干部绕着走。通过实施农户致富工程，农民感到现在的脱产干部真正为老百姓办好事。他们说致富工程贴息是继粮食直补之后，又一次“直补”。农民对政府的信任程度越来越高，真心感谢党和政府。二是推动了农民思想观念和道德观念的转变。特别是郑山镇提出的“四优先”，临沭镇提出的“十不准”，给广大农民很大激励。文明户、守法农民就优先贷款，不守信用，不文明的连贷款也难得到。所以，我们认为这个结合是有重要意义的。四是真正成了农村工作的总抓手。提高农民收入、建立农村小康社会是农村工作的总目标。这一工程的开展，不仅调动了广大农民发家致富的积极性，而且激发了各涉农部门的工作热情，乡镇抓农村工作的“突破口”也到了。可以预见：农户致富工程搞好了，整个农村工作将走上一个新的台阶。
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