文章属性
∙【制定机关】开封市人民政府
∙【公布日期】2017.05.29
∙【字 号】汴政[2017]36号
∙【施行日期】2017.05.29
∙【效力等级】地方规范性文件
∙【时效性】现行有效
∙【主题分类】城市建设
正文
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开封市人民政府关于印发开封市
生态修复城市修补总体工作方案的通知
王昱珩 作弊汴政[2017]36号
各县、区人民政府，市人民政府各部门：
《开封市生态修复城市修补总体工作方案》已经市政府第45次常务会议研究同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。
开封市城市生态修复城市修补总体工作方案
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工行信用卡号码一、背景情况
“生态修复、城市修补”是指用再生态的理念，修复城市中被破坏的自然环境和地形地貌，改善生态环境质量；用更新织补的理念，拆除违章建筑，修复城市设施、空间环境、景观风貌，提升城市特和活力。2016年6月，开封市正式启动城市双修试点城市的申报工作。2016年12月，住房与城乡建设部在三亚市召开全国生态修复、城市修补工作现场会，会议中陈政高部长对开封市的申报工作给出了高度评价。2017年4月住房与城乡建设部印发《关于将福州等19个城市列为生态修复城市修补试点城市的通知》，自此开封市正式成为全国城市双修试点城市。同时，住房与城乡建设部还印发了《关于加强生态修复城市修补工作的指导意见》。指导意见要求，2017年，各城市制定“城市双修”实施计划，开展生态环境和城市建设调查评估，完成“城市双修”重要地区的城市设计，推进一批有实效、有影响、可示范的“城市双修”项目；到2020年，“城市双修”工作初见成效，城市环境质量明显提升，风貌特初步显现。
二、基本市情
开封市位于河南省中东部，处于豫东大平原的中心位置。开封市是国务院首批公布的24座历史文化名城和我国八大古都之一，是中国优秀旅游城市、全国双拥模范城、国家级园林城市、国家级卫生城市、中原城市核心城市、河南省自贸区三个组成片区之一。全市总面积6266平方公里，总人口550万人，辖尉氏县、杞县、通许县、兰考县四县和鼓楼区、龙亭区、禹王台区、顺河回族区、祥符区五区。《开封市城市总体规划（2011—2020年）》确定开封市的城市性质是：“国家历史文化名城，国际知名文化旅游城市，中原城市中心城市之一”。
开封是宋文化的发源城市，也是宋文化主要代表城市。北宋东京城打破封闭的里坊制，开创了坊市合一的城市建设格局，对我国城市建设带来极大影响，在中国古代城市发展史上占有举足轻重的地位，具有极高的城市研究价值。今日的开封古城格局和风貌保护较好，文物古迹数量众多，历史水系尚存，有着“城市格局悠久、文物遗存丰富、古城风貌浓郁、北方水城独特”的四大特点。
（一）城市格局悠久
由北宋时期形成的皇城、内城、外城三重城延续至今。现存的明清城墙下还叠压着6座城
池，形成举世罕见的“城摞城”奇观。保存完整的古城墙框定了城市坐标，中山路这条千年未变的城市中轴线及层次丰富的街巷空间无处不体现着古老的城市格局，不同时代的文物古迹及历史街区共同见证了开封古城的历史变迁。
（二）文物遗存丰富
开封在历史的长河中积累了众多地上、地下历史文物、名胜古迹。如战国时的孟子游梁祠；北宋的祐国寺塔（铁塔）、繁塔、古州桥遗址；元代的延庆观；明代的开封城墙、相国寺午门石狮以及清代、明国、近代的众多古迹。至2016年底，开封市共有19处国家级文物保护单位、44处省级文物保护单位、25处市级文物保护单位和244处县级文物保护单位。
（三）古城风貌浓郁
开封古城城市格局、街巷肌理保护较好，古城内建筑体量不高不大不突出，建筑彩是青瓦亮窗灰基调，民风民俗丰富多彩，呈现出浓郁的古都气息。
（四）北方水城独特
历史上的开封因水而兴，依水而盛，自古就有“彭泽之国”的称号。开封滨临黄河，河湖密布，北宋时期的东京城，更是形成了“四水贯都”的城市格局。而今城区内著名的河湖已经成为城市景观的重要组成部分，有着“一城宋韵半城水”的美称。
三、城市双修工作基础
（一）古城保护初见成效，更新模式有待创新
开封古城格局及风貌保护较为完整，但古城面积大、范围广，内部文保单位、历史街区、历史风貌区与城市棚户区并存，古城保护与更新的矛盾日益突出。以往大拆大建的更新模式已经无法与古城的保护要求相适应，急需在城市更新理念方面进行创新。城市双修很好的契合了开封古城发展的实际，为古城保护与更新提供了新思路、新方法。
（二）生态本底基础较好，古城环境有待提升
开封市自然环境条件良好。城市北部黄河生态湿地横贯东西，新老城区以水相连。素有“
北方水城”之称的开封已经形成“蓝绿”相依、“绿紫”结合的生态格局。但由于多种原因，古城区的生态环境尤其是水环境没有得到妥善保护和有效利用，与国际文化旅游名城的总体定位存在差距，急需修复和提升。
小姑娘撞脸岳云鹏 （三）大量的古城保护和更新实践，为城市双修的全面展开积累了丰富的工作经验
多年来，开封市政府致力于古城保护和基础设施的改造、旅游环境的综合整治。尤其是通过实施宋都水系工程、保护修缮历史街区，城市环境面貌得到较大的改善，并于近两年获得国家级园林城市和国家级卫生城市的称号。“文化＋城建”战略的实施，使开封城市特日益显著。这些城市建设活动蕴含着城市双修的理念，为下一步城市双修工作的全面铺开积累了实践经验，同时为全国在经济发展欠发达的城市推广城市双修理念积累经验。
（四）充实的政府财力和多渠道的资金来源，为双修工作提供资金保障
近年来开封经济发展走上快车道，政府财力不断充实，为城市环境品质的提升创造了有利条件。同时，开封市在区域经济发展中的战略地位不断凸显，兼以国家对文化旅游产业支持力度不断加大，以文化资源见长的开封也会吸引越来越多的外来资金参与城市建设，使
开封成为新一轮经济快速发展的高地。这些都为开封市双修工作的实施提供了资金保障。双修工作的开展也会吸引多方的投资和参与，与经济发展形成相互促进和良性循环。
四、双修工作目标和范围
（一）工作目标
深入贯彻十八大关于大力推进生态文明建设的重大战略部署和中央城市工作会议精神，转变城市发展理念，以沿黄生态带建设、十湖连通工程和古城保护与更新为抓手，全面推进生态修复和城市修补工作。通过三到五年的努力，城市生态环境质量得到显著改善，城市功能和品质得到全面的提升，“新宋风”城市特日益彰显，历史文化得到妥善的保护和传承，为古都开封的全面复兴奠定坚实的基础。
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