巴彦淖尔市全域旅游规划建议书
巴彦淖尔市旅游局 大地建筑事务所（国际）
2018 年 01 月 12 日


一、项目的必要性和任务
1.1 项目建设的背景与依据
（一）政策背景
根据国务院《“十三五”旅游业发展规划》、《关于进一步促进 旅游投资和消费的若干意见》和国家旅游局《2017 年全国旅游工作报告》等政策文件，未来几年我国旅游业的发展
方向主要有以下点：
（1）推进贯彻全域旅游，推进由景点旅游模式向全域旅游模式转变。
（2）推进“旅游+”，培育旅游新业态。具体包括旅游+城镇化、旅游+工业、旅游天竺葵扦插+小商品批发厂家交通、旅游+体育、旅游+航空、旅游+康养、旅游
+教育、旅游+环保、旅游+科技、旅游+林业等。
（3）深化厕所革命，促进完善公共服务体系。
（4）发展乡村旅游，发挥旅游扶贫作用，促进农民增收和农业供给侧结构性改革。
（5）拓展旅游投资和旅游消费。
（6）推进整治旅游市场秩序和不文明行为。
（7）拓展红旅游，提升红旅游效益和品质。
（8）加强旅游数据管理，提升旅游信息化水平。
（9）着力加强新闻宣传，做好舆论引导。
（二）市场需求巨大
（1）居民收入不断提高，旅游消费成为居民刚性需求
根据国家旅游局 2012-2016 年中国旅游业统计公报显示，近年
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来，我国旅游市场持续高速增长，全域旅游推动旅游经济实现较快增长。至 2016 年,国内旅游人数 44.4 亿人次，收入 3.94 万亿元，分别比上年增长 11%和 15.2%，
其中，城镇居民约 31.95 亿人
次，农村居民约 12.4 亿人次。旅游业已成为社会投资热点和综合性大产业，成为传播中华传统文化、弘扬社会主义核心价值观的重要渠道，成为生态
文明建设的重要力量，并带动大量贫困人口脱贫,绿水青山正在成为金山银山。李俊秀
表 1：2012-2016 年中国旅游人数、收入统计表
年份
旅游人数（亿人次）
增长率
（%）
旅游收入（万亿元）
增长率
（%）
2012 年
29.57
12.0%
2.27
17.6%
2013 年
32.62
10.3%
2.63
15.7%
2014 年
36.11
10.7%
3.30
15.4%
2015 年
40.00
10.5%
3.42
13.0%
2016 年
44.40
11.0%
3.94类似傲龙传说的小说
若顿
15.2%
（2）旅游观念的转变和自驾游市场的发展
随着我国以观光为主的旅游业日益繁荣和我国人民生活水平的不断提高，人们对出游的观念正在逐步发生改变。人们开始不再追求花钱最少、用时最短、游玩景点最多这种浮光掠影、走马观花式的旅游，转而追求更新的旅游方式。

人们外出旅游，在有了一定的旅游经历之后，不会再像原来那样赶场似的一个景点接着一个景点的游览，而是渴望得到身心的彻底放松与休闲的生活——或到风景秀丽的地方小住几天，或到度假区修生养性一番，远离城市和喧嚣，在大自然中与家人共享天伦之乐。因此，自驾旅游逐渐发展为旅游出行方式的主流。
1.2 全域旅游解读
根据国家旅游局《2017 年全国旅游工作报告》及相关学术研究， 对全域旅游有如下认识：
首先，全域旅游并不是处处建景点、宾馆饭店、游乐设施、旅游综合体，而是要从原来孤立的点和条条向全社会、多领域、综合性的方向迈进，让旅游的理念融入经济社会发展全
局。
其次，发展全域旅游并不是否定景点景区旅游模式，而是要将景点景区搞得更好，更科学、更成体系、更上品位，用更好的景区景点吸引客人远道而来，景点依然是区域旅游发展的重心，不能抛开景点空谈全域。
再次，全域旅游不是遍地开花搞旅游。发展全域旅游必须要避免的“八大误区”。一是竭泽而渔、破坏环境，不顾实际情况和资源承载力，盲目开发、过度开发、掠夺式开发行为。二是简单模仿， 千城一面、千村一面、千景一面。三是是粗暴克隆，低劣伪造。四是短期行为、盲目涨价。五是不择手段，不顾尊严，低俗媚客。六是运动式、跟风式的一哄而起和大拆大建。七是重推介、重形式， 轻基础、轻内容。八是在全域旅游改革中换汤不换药，换牌子不换体制，换机构不换机制，换人不换理念。