浅析公共政策内涵的视角变迁
王曦阳!王伟杰
（武汉大学，武昌珞珈山"#$$%&）
［摘!要］!!本文主要采用文献分析的方法，通过比较各类文献对公共政策内涵的不同界定，横向分析了公共政策研究的基
本状况，并在评述不同途径的公共政策的定义后，梳理总结了关于公共政策的内涵。［关键词］!!公共政策；内涵；政策分析
［中图分类号］’($!!［文献标识码］)!!［文章编号］*$$+—"$,#（&$$(）$+—$$*$—$&!!一、引言
杨子 杨尚昆
政策研究古已有之，不管是在古代中国还是古代西方，都能从浩如烟海的文献资料中到有关政策研究的知识、思想和观点，在中国最早的史书《尚书周书》里，保存了西周天子一系列重要决策的记录，其中就蕴含了珍贵的政策思想。工业革命之前，政策研究一直处在一个很低的发展水平上，工业革命之后，随着资本主义国家取代封建主义国家，公民的民主权利逐步被重视，科学技术的发展带来了新的研究工具，这为公共政策的研究奠定了初步的基础。&$世纪"$到,$年代，随着第三次科技革命的兴起，系统论、信息论、控制论被引入到政策研究之中，政治学、经济学都有了新的发展，公共政策研究作为政angelababy父母
府行政的有力工具受到了各国政府的普遍重视，在这种背景下，公共政策的研究也迎来了黄金时期，各种有关公共政策的流派和学说不断涌现，公共政策日益成为一门“显学”。不同流派的有关公共政策的内涵差别极大，在这种情况下，有必要进行一下梳理，总结出公共政策的内涵与实质。
二、公共政策的内涵
概念既表征某事物区别于他事物，又集中反映人们对该事物的认知程度。我们把国内外学者对公共政策的不同释义进行了分类比较。
（一）国外的定义
传统意义上，国外学者有这么几个分类定义：［*］
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从行政学研究的视角，伍德罗威尔逊认为公共政策是由政治家（具有立法权益）制定的、由行政人员执行的法律和法规；从公私领域的差异视角，-帕森斯认为公共政策即事关公域的决策；从社会价值分配的视角，戴维伊斯顿认为公共政策是对全社会的价值作有权威的分配；从管理学的角度，哈罗德拉斯韦尔与亚伯拉罕卡普兰认为公共政策是一种含有目标、价值与策略的大型计划；安德森认为“政策是一个有目的的活动过程，而这些活动是由一个或一批行为者，为处理某一问题或有关事务而采取的”，“公共政策是由政府机关或政府官员制定的政策。”
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（二）国内的理解
台湾地区以伍启元的理解最为有代表性，他从政府行为的角度，认为公共政策是政府所采取的对公私行动的指引。林水波也认为，“政策乃政府选择作为或不作为的行为。”
和台湾地区的“行为说”不一样，付建光总结了世纪之交国内学者的研究成果认为，内地学者比较集中的观点认为公
共政策是政府制定的社会行为准则，［&］
如：
刘进才认为公共政策是统治阶级运用执掌的国家政权，空调怎清洗
如何从硬盘重装系统通过国家行政机构———政府制定和实施的社会行为准则；李学认为公共政策是国家政府在特定时期内为实现或服务于一定社会政治、经济、文化目标所采取的政治行为准则（《公共政策中的政府利益分析》《行政论坛》&$$&年第*期）；梁仲明认为公共政策是政府为了解决带有普遍性的社会公共问题，实现管理目标而制定的准则和对策（《论加入-./对我国政府治理方式的影响》，《西北大学学报：哲社版》&$$&第*期）；张锐昕认为公共政策是政府为解决社会公共问题而制定的行为准则（《关于公共政策执行者的责任问题》，《广东行政学院学报》&$$*年第"期）；孔昭林认为公共政策
是党和政府用以规范、指导有关机构团体和个人行动的准则或指南（《论公共政策在公共行政中的科学定位》，《北京联合大学学报》&$$*年第&期）。
另有部分学者将其内涵扩充为规范、准则、策略、方针等。如周树志认为公共政策是政府为管理社会公共事务实现公共利益而制定和实施的公共行为规范、行动准则和活动策略（《公共行政、公共政策、公共管理》，《中国行政管理》&$$*年第&期）；王雅莉认为公共政策是社会公共权威为了解决某种社会问题或社会矛盾和建立一定的社会生活的行为依据而对方针、准则、规范等进行选择的一种社会行为。（《行政管理与公共政策》，《东北财经大学学报》&$$$年第*期）张金马认为，公共政策是党和政府用以规范、引导有关机构团体和个人行动的准则或指南；陈庆云认为，公共政策是政府依据特定时期的目标，对社会公共利益进行选择、综合、分配和落实的过程中所制定的行为准则。
比较中西方学者对公共政策概念的探讨过程，可以发现这样一个现象：即相对于西方学者对公共政策概念探索的多角度、多元化表述，我国学者表现出了探索的集中化和表述的相近性。就是在直接引用西方关于公共政策的概念时，也较集中地认同了戴维伊斯顿提出的概念。同时，国内学者几乎一致地突出了公共政策的主体是政府（中央和地方各级党委和政府），这与西方学者在公共政策概念表述中相对模糊主体的现象形成了较鲜明的对比。
通过比较我们不难看出，国内学者的定义没有脱离政府赋予社会的准则这个基本意思，因而多少有些
同意反复，当然，国内之所以没有严格区分，很大程度上他们不是在探讨公共政策本身是什么的问题，而是通过赋予公共政策一个适于展开的定义，从而探讨他们所要探讨的核心问题。
三、研究途径的转变与突破
公共政策和政府的行政行为密切相关，公共政策研究途径的创新同样可以借鉴公共行政的研究途径。公共行政学
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*公共管理
&$$(年!第$+期
［收稿日期］&$$(0$,0$%
［第一作者］王曦阳（*1+#0），男，武汉大学政治与公共管理学院行政管理学专业$，级研究生。