第三章当代中国社会问题
第⼀节当代中国社会问题产⽣的原因
⼀、简答：当代中国社会问题产⽣的主要原因
⼀个社会问题的产⽣，往往是多种因素共同作⽤的结果。在中国社会问题的产⽣有着复杂的根源。在此，可以将它们归纳为这样⼏个⽅⾯。
1、⾃然环境的变化
具体来讲：
⼀是⾃然灾害，如地震、⽕⼭喷发、海啸、⽔灾、滑坡、旱灾、雹灾、风灾等，在⽣产⼒⽔平低下的时候，它们对⼈类社会的正常⽣活影响很⼤。即使在现代，也往往是引起某些社会问题，如贫困、饥荒和疾病等的主要原因。
⼆是对⾃然环境的⼈为破坏。如乱砍乱伐森林，使⽔⼟流失、耕地减少；将⼯业废⽔排⼊江河，使⽔中动植物减少甚⾄绝迹，同时污染⼈们的⽣活⽤⽔。这些都会引起严重的社会问题。
2、⼈⼝增速及其素质低下的影响
⼀是⼈⼝增长不当，会带来⼀系列社会问题。⼈⼝增长太快，超过经济状况和⾃然环境的承受能⼒，与经济发展速度和物质消费⽔平脱节，可能造成贫困落后、住房紧张、交通拥挤、就业困难等社会问题。相反，⼈⼝增长太慢，跟不上社会经济发展速度，则可能造成劳动⼒紧缺、⼈⼝过度⽼化等社会问题。
⼆是⼈⼝质量下降，会带来低能、痴呆、聋哑、精神病等个⼈病态问题，加重社会保障负担。⼈⼝素质低下已引起严重的社会劳动问题，我国职⼯队伍科学⽂化素质偏低，择业竞争上岗能⼒不强，不适应社会发展的需要。⽽且，⼈⼝⽂化素质低下，制约了道德素质的提⾼，从⽽使整个国民素质处在⼀种较低的发展⽔平。国民素质低下是民族精神不振、社会道德滑坡、低级⽂化流⾏、社会丑恶滋⽣的⼜⼀重要原因。3、经济⽅⾯的原因
我国⽬前正处在特定的市场经济转型期，既⾮传统的计划经济，⼜⾮成熟的现代市场经济，⽽是介于两者之间的经济过渡时期。经济体制的转轨过程中难免有制度缺陷，这是社会问题发⽣的⼜⼀重要原因。
不合理的经济制度、经济体制和落后的⽣产⼒发展⽔平会导致⼀系列社会问题。⽣产⼒⽔平不⾼，⽣活物质财富还不能充裕地满⾜⼈们的⽣活需要，决定了种种差别和不平等现象是客观存在的，这是导致⼈与⼈关系不协调的直接原因。此外，不可忽视经济基础对上层建筑，特别是对政治、经济制度、社会⽂化、意识形态各因素的影响。
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4、政治⽅⾯的原因
我国的政治体制改⾰仍处在探索过程中，新旧体制间的“真空”或结合部的断层，成为某些社会问题，特别是⼲部腐败、经济犯罪得以滋⽣蔓延的⼀个便利条件。（1）权⼒的监督、约束机制严重滞后；权⼒下放过程中，由于相应的监督机制没有跟上，从⽽导致了权⼒运作的失调现象；权⼒运作缺乏制度化、规范化的约束机制；社会主义民主监督体系尚待发展。（2）⼲部⼈事管理制度亟待改⾰。（3）基层政权建设薄弱。政治体制不健全，使得党政机关部分⼯作⼈员官僚主义作风严重，并且滋⽣以权谋私、贪污受贿、腐化堕落等社会问题。
5、社会⼼理和社会⽂化的变迁
在社会发展过程中，⼈们的思想观念往往发⽣变化，外来⽂化的引进和渗透，可能导致本⼟⽂化的重
⼤变⾰。我们在对外开放中，如果盲⽬吸收外来的社会思潮，缺乏正确的引导和教育，就可能直接产⽣社会问题。在这⽅⾯我们有过深刻的教训。此外，社会问题的产⽣尚有价值观根源。
“社会转型时期，原来占主导地位的旧有价值观体系逐渐⽡解、重组，并将最终让位于适应社会主义市场经济的新价值观体系。然⽽，这⼀过程不可避免的存在滞后于社会发展、暂时混乱、局部失序的情况，从⽽加剧了社会转型中社会⽭盾、社会冲突的产⽣和蔓延。”
上述⼏个⽅⾯是产⽣社会问题最根本的原因，如果详细分析产⽣个各具体社会问题的原因，有直接因素和间接因素，以及主要条件和次要条件。因此，必须视各个社会的实际情况才能确定。
总之，研究社会问题的成因，不能脱离具体的社会环境和社会因素；某⼀社会因素可能同时引起多种社会问题，多种社会因素也可能触发同⼀个社会问题。因此，分析某⼀具体社会，既要抓住产⽣这个社会问题的主要因素，也要重视其他因素。
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⼀、当代中国社会问题的主要表现
社会转型期是社会问题突现或多发时期。70年代末以来的改⾰引起了社会结构基本要素的分化、重组，原有的社会结构被打破，新的社会结构要素不断⽣成，这个重组的过程就是社会转型。在转型期
中，社会结构要素的变动异常活跃，也异常动荡不定，社会结构各部分、各要素相互错动，充满了⽭盾。所以分析⽬前我国社会问题的状况，发现其有诸多的类型。
依据社会问题存在的社会领域，有社会⾃然环境⽅⾯的、⾃然资源（影响）⽅⾯的、经济领域的、政治领域的、⼈⼝⽅⾯的、教育⽅⾯的、治安⽅⾯的、⽣产⽅⾯的、⽣活⽅⾯的，等等。依据社会问题存在及影响的空间地域，有全国性的，坚决、社会发展不同⽔平区域性的，民族区域性的。依据社会问题发⽣、发展的趋势，由必发性的，也有偶发性的。依据社会问题的表现形态或显⽰状态，有显性的，也有隐性的。依据社会问题与整体社会结构、社会制度、社会体制的关系，有结构性的，也有⾮结构性的，且为多结构性的。依据社会问题对社会影响的根本性质，有消极性的，也有积极性的。还有具有社会利益性的与不具有社会利益性的，有条件解决的与暂⽆条件解决的。
就我国实际状况⽽⾔，转型时期较突出的社会问题，可以概要的描述为以下⼏⼤类：
（⼀）结构性社会问题
这类社会问题是社会结构转型过程中由社会结构变迁直接引发的，是⼯业化、城市化过程中某些强有⼒的客观因素推动所致。这类社会问题是社会结构本⾝的缺陷或社会变迁过程中的社会结构内部出现的功能障碍、关系失调等原因造成的。它们往往具有全局性和普遍性，是不以⼈的主观意志为转移的。李威 最强大脑
1、⼈⼝问题
⼈⼝过多时中国的⾸要问题。有关研究表明，多我国经济发展最有利、资源利⽤最有效的⼈⼝数量为7亿——10亿⼈，⽽⽬前我国⼈⼝总数已过13亿。⼈⼝问题已成为制约经济社会发展的重⼤因素，对中国的可持续发展提出了严峻考验。
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2、就业问题
在强⼤的⼈⼝压⼒下，我国现有的⽣产⼒发展⽔平⽆法接纳⼤批涌⼊劳动⼒市场的⼈员，就业局⾯⾯临长期困难。从劳动⼒供求总量上看，城镇新增劳动⼒加上现存的下岗失业⼈员，每年城镇需要就业的劳动⼒达到2400万⼈。按经济增长速度保持在8%——9%计算，在现有经济增长就业弹性的约束下，每年新增的就业岗位最多900万个左右，劳动⼒供⼤于求的⽭盾⼗分突出。在农村劳动⼒中约有1/3的剩余劳动⼒⽆法利⽤，处于闲置状态或⾃发流动的状态。⽽在城市，失业率已超过4%，并有近20%——3%的职⼯处于隐蔽性失业状态，或因企业⽣产不景⽓⽽没有饱满的⼯作量，处于闲置状态。
3、贫富分化加剧问题
由社会成员间的收⼊差距扩⼤⽽引发的贫富分化现象，已是不争的事实。这种贫富分化主要体现在：
城乡居民之间的贫富分化；不同经济类型单位之间的贫富分化；不同⾏业之间的贫富分化；企业管理者与职⼯之间的贫富分化；农村居民之间的贫富分化；雇主与雇⼯之间的贫富分化区域之间、⾏业之间的收⼊差距同样呈扩⼤趋势。
4、官员腐败问题
当前中国正处在建国以来腐败最严重的时期，也属于世界腐败程度⽐较严重的国家之⼀。由于经济制度、政治制度改⾰过程中出现的失调、空缺、漏洞，政府⼯作⼈员中以权谋私、贪污受贿、腐化堕落等⽅⾯的违法案件⼤幅度上升。公职⼈员滥⽤公共权⼒以权谋私⼈利益，这种腐败已经成为中国最⼤的社会污染，严重地损害了党和政府的形象，对社会的道德基础具有极⼤的摧毁⼒，同时也对社会稳定、国家的长治久安构成巨⼤隐患。
（⼆）变迁性社会问题
这类社会问题是我国从传统社会向现代社会过渡，从农业社会向⼯业社会变迁过程中必然出现的伴⽣物，是社会发展中不可逾越的阶段性现象。
1、农民⼯问题
城乡⼆元社会结构的巨⼤反差，使得乡村劳动⼒流向城镇成为必然。改⾰打破了传统的城乡隔绝的篱
笆，使被以户籍制为核⼼⽽阻断的社会流动得以恢复。近年农村约有1亿劳动⼒溢出⽥地，流向城镇。这部分不断流动的以青壮年为主的农村劳动⼒，形成了每年春节前后的民⼯潮，城市因⽆法承受其压⼒⽽引发了诸多城市病。
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2、环境污染问题与⽣态失衡
强⼤的⼈⼝压⼒，城市⼯业的飞速发展，农村乡镇企业的迅猛崛起，引发了我国严重的⽣态平衡问题和环境污染问题。可持续
增长受到资源、能耗和环境的严重制约。资源利⽤率低、浪费严重，万元GDP的总能耗是世界平均⽔平的3倍。另外，污染物排放总量长期居⾼不下，远远超过环境⾃净能⼒。⼀些流域、城市的⽔和⼤⽓污染⼗分严重，部分地区的⽣态破坏程度还在加剧。有关测算结果显⽰，这些年来我国因⽣态破坏和环境污染造成的损失每年都在2800亿元以上。
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3、⽼龄化问题
从2000年开始，我国跨⼊⽼年型国家⾏列，⽼年⼈的赡养问题开始突出。从全国总量来看，现在60岁以上的⽼年⼈⼝已达到1.32亿⼈，2020年可达到2.31——2.39亿，2050年将达到4.12——4.58亿，超过总⼈⼝数的1/4，届时。独⽣⼦⼥构成的家庭中，将有四位⽼⼈需要赡养。
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4、婚姻家庭问题
由于社会结构的变迁，城乡家庭关系结构发⽣改变，家庭⼈⼝数量减少，核⼼家庭、⼩家庭占多数，出现了独⽣⼦⼥的教育问题；随着社会交往的不断扩⼤，经济社会条件的改善，⼈们婚姻观念的改变，离婚率有上升的趋势；婚前性⾏为、婚外性⾏为⼤量增加，纳妾、嫖娼现象迅速泛滥。
diary是什么意思（三）越轨性社会问题
它主要是由个⼈⾏为偏差⽽引发的。这类问题因直接危及个⼈⽣命和财产安全，严重影响社会治安秩序，⼈们反应最为强烈。⽬前突出的有：
1、⿊恶势⼒猖獗
⿊恶势⼒组织是⼀种独⽴于正常社会，具有反社会的⽂化⼼态和严密组织形式的犯罪团伙。从上世纪
70年代末到本世纪初，⿊恶势⼒经历了⼀个萌芽、发展、壮⼤的过程。从现状看，⽬前我国⿊恶势⼒⼤致上可以分为劫匪型、打⼿型、地霸型、欺⾏霸市型、⾛私型、⾼利放债型等类型。由于这些⿊恶势⼒危害甚烈，所以民愤极⼤。
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2、青少年犯罪
在我国公安机关破获的各类刑事案件和依法逮捕的犯罪分⼦，青少年占80%以上。青少年已经成为我国社会犯罪的主体。
3、偷盗⾏为
该类犯罪占刑事案件的80%左右。主要为社会底层⼈员所为，它直接危害社会秩序，直接威胁到每个⼈、每个家庭的⽣命财产安全，影响也较⼤。
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4、假冒伪劣盛⾏
经济⽣活中、政治⽣活中、社会⽣活中，出现了个⼈、集体的⼤规模的制假售劣的欺诈⾏为，假货、假钱、假唱等渗透到了社会⽣活的⼀切领域。职业道德已经⼗分脆弱，伤天害理、见利忘义的事件屡见不鲜。
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（四）病态性社会问题
这类社会问题是指社会⽣活中存在的与现⾏法律法规相抵触、有悖于社会主义道德规范的那些畸形的、丑恶的社会现象，⼈们称之为“六害”。
1、⾊情泛滥
近年来，随着⾼科技产品的普及，如家庭电脑、录像机、影碟机等进⼊百姓家庭，⼀些载有⾊情、淫秽内容的软盘、激光盘、录像带也流进了千家万户，污染了⼈们的思想，败坏了社会风尚，诱发了⼤量的性犯罪活动。渲染⾊情⽂化的期刊、报纸、⾳像制品充斥⼤街⼩巷，嫖娼等丑恶现象急剧蔓延，已经到了公开、半公开的地步。
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2、
20世纪80年代，我国只在靠近“⾦三⾓”的西南边境⼀带发现少量者，后来⼈数急剧增加。进⼊90年代后，犯罪愈演愈烈。到2002年底，我国登记在册的⼈数突破100万。⽽且犯罪形式不断发展，规模由⼩作坊扩⼤为现代加⼯⼚，
流向由⾛私出境演变为既出⼝、⼜内销，犯罪团伙的⿊社会特征明显。可见，我国形势异常严峻，禁毒⼯作任重⽽道远。
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3、艾滋病流⾏
我国艾滋病发病率以每年20%——30%的速度猛增，成为国家性灾难。1994年以前，我国艾滋病病毒感染者⼤多为云南的者，随后短短4年间，艾滋病病毒报告全覆盖我国31个省、⾃治区、直辖市。有关统计显⽰，艾滋病病毒感染⼈数直线上升，我国每年为此付出了巨⼤的代价。
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4、利他性⾏为衰减
⼀段时期以来，社会中⼈们之间的互动⾏为疲弱，歪风邪⽓在局部范围内有相当的市场，⽽英雄主义
精神⼏近泯灭，以致集体性坐视不救现象频频出现，见义不为、见死不救等冷漠⼼态在许多公共场合常有发⽣。由于正⽓压不住邪⽓，“好⼈怕坏⼈”现象在有些地⽅和领域⽇渐蔓延。另外，拐卖妇⼥⼉童、聚众赌博、活动等近年来也呈现出加剧的态势。
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刘晓庆删照门5、赌博
20世纪90年代以来，全国查处赌博案件每年都有⼏⼗万起，处罚参赌⼈员超百万。近年来参赌⼈员数量呈扩⼤之势，⼈员构成之⼴、赌额之⼤、是前所未有的。赌博还引发了家庭破裂、社会⽃殴、抢劫凶杀等⼀系列问题。
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6、封建迷信活动
农村封建庙塑神、修饰坟墓现象泛滥，神汉巫婆通过迷信活动钱财、骗奸妇⼥、蛊惑⼈⼼，扰乱社会治安。
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（五）⼼理性社会问题这是由于社会急剧转型引起的⼼理负荷加重和⼼理震荡，或者由于个⼈遭受挫折、创伤、⾝⼼疾患⽆法调适⽽引发的社会问题。这类⼼理性疾病本来并不为⼈们所关注，但因为其⼈数众多且涉及更多的⼈和家庭⽽被归之为社会问题。
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1、社会焦虑现象弥漫市场竞争中存在的诸多起点、规则和结果等⽅⾯的不平等，让许多⼈觉得世道不公。近两年，经济⾼速增长，但是低收⼊体的⽣活满意度却在下降，⽽⽇益扩⼤的贫富差距，更影响了他们的社会⼼态和信⼼。特别是那些处于社会底层或弱势体的⼈，由于利益受损或地位下降，已经萌⽣出明显的受挫感、危机感和强烈的被剥夺感，进⽽对现状萌⽣不满乃⾄敌视的情绪，形成了⼀种剧烈的社会精神阵痛。
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2、精神病患者增多据卫⽣部最新统计结果，我国⽬前精神病患者已达1600万⼈，占⼈⼝总数的1.2%。他们不仅⾃⾝承受着巨⼤的痛苦，⽽且对他⼈的⽣命财产安全和社会构成了威胁。
3、⾃杀率上升我国⾃杀死亡⼈数占⾮正常死亡⼈数的第⼀位，居卫⽣部统计，平均每⼩时约有20⼈⾃杀。1989年，我国有19.6万⼈⾃杀⾝亡，到近年已经上升到30万⼈左右。
⼆、简答：转型期的中国社会问题除了具有社会问题的⼀般特征外，还呈现出了⼀些
新的特征：
1、交错性。在转型社会，传统因素与现代因素之间的位置与个性没有理顺、整合，带有转型时期特有的新旧要素的⽭盾冲突的特征。转型社会⾥的社会问题，既不同于传
统社会的，也不同于现代社会⾥的社会问题。其特征之⼀便是交叉性。就是说，在社会转型中，不仅有传统社会⾥遗留下来的社会问题，也有由于社会转型所引发的社会问题。这两类社会问题错综复杂地交叉叠加在⼀起，使得社会问题的解决更为困难，在社会转型加速期就更是如此。
2、伴⽣性。中国作为⼀个发展中国家，⾯临的某些社会问题是⽆法避免的，是现代化的伴⽣现象，具有共性。由于社会变迁速度异常迅猛，与传统社会变迁缓慢、相对和谐有序相⽐，显得更加不稳定甚⾄混乱。诸如，⼈⼝膨胀、环境污染、贫富分化、失业率上升、社会犯罪率上升、官员腐败、价值观混乱等，⼤多数国家都经历过这⼀过程。
3、整体性。转型是整个社会结构的变迁，不是某个⽅⾯的局部调整。变迁的不协调来⾃社会整体各⽅⾯、各部分、各要素，
经济领域、政治领域、⽂化领域都会产⽣失调。产⽣社会问题的根源不是局部的、短暂的，在整个转
泰国景区型时期只要存在社会⽭盾，便会有社会问题。因⽽，解决社会问题的战略是：统筹兼顾、从长计议。
4、复杂性。
在我国，城市与农村，沿海与内地，⼭区与平原，经济状况不同，发展速度不同，⽣产的⽭盾不同，引发的社会问题也不尽相同。富裕地区主要是环境污染问题、两极分化问题、犯罪率增长等问题；贫困地区则⾯临⼈⼝膨胀、贫困、剩余劳动⼒转移等社会问题。⼀个具体社会问题的产⽣，通常不是纯粹和单⼀的因素引发的，⽽是呈现出纷繁复杂的状况，并⾮消除某⼀因素即可解决⼀种社会问题。由于各地区情况的差异、发展的不平衡、存在的⽭盾不同，引发的社会问题肯定不尽相同。所有这些，意味着解决社会问题的各种努⼒可能是相互制约的，在短期内消除各种社会问题条件的难度加⼤。
5、⽣长性。
从现在起到今后⼀段⽐较长的时期内，中国所⾯临的特点时代条件和社会失调现象仍将延续下去，⽽且其中不少因素和可能呈急剧之势。由此可以认定，这个⽬前的社会问题尚未达到“充分化”或“最⼤化”的状态，社会问题的⽣长潜⼒和空间还很⼤。对于社会问题的这种⽣长性如果认识不⾜，不能及时有效地加以制约，则很可能酿成⼤的社会恶果。
所以，社会越是要发展，就越要重视“社会问题”。“社会问题”越是解决得好，社会发展就越快。若“社会问题”不解决或解决得不好，那么，社会的发展就不是真正的发展，就会隐藏危机。
中国⽬前医疗保险中存在的问题
湖南省城镇职⼯基本医疗保险制度改⾰已于2000年4⽉开始实施。最近，该省城调队会同岳阳市城调队就实施情况进⾏的⼀项专题调查表明：医疗改⾰运⾏中新旧制度转换基本平稳。但由于医改处于起步阶段，距“⽤⽐较低廉的费⽤提供⽐较优质的医疗服务”的改⾰⽬标还有⼀定差距，存在的问题亟待解决。
⼀、公费医疗药品报销范围不够合理
现⾏的《湖南省公费医疗药品报销范围》（以下简称《报销范围》）是医保⽤药报销的依据很⼤程度上影响着个⼈参保后⾃负⾦额的多寡。
1、个⼈⾃负⽐例较低的甲类药品范围较窄报销范围将药品划分为不同报销⽐例的甲、⼄类，看门诊，甲类能报销70%，⼄类要在扣除10%之后才能报销70%，实际上只能报销63%。列⼊《报销范围》的甲、⼄类药共个品种，其中甲类药店436个，⼄类药1006个，甲类药品⽐例仅占30%。如果把⾮常⽤药和滋补保健药剔除后，甲类药所占⽐例还不到25%。
2、甲、⼄类药品划分不尽合理。⽐如安乃近、复⽅氨基⽐林、⼄酰螺旋霉素等是医⽣最常⽤的常规退热、消炎药，却都划为⼄类药品。
3、《报销范围》中少数品种偏离实际。如：青霉素甲类药中的凯德林、舒氨新、凯兰欣、优普林并不是⼤多数医⽣的常规⽤药，有的医⽣对此药还闻所未闻。相反，医⽣对划⼊⼄类的苄星青霉素、羧苄青霉素情有独钟，病⼈也乐⽤这类常规药。价格便宜、纯属国产的⿇醉药也分出了甲、⼄类，不利于医⽣因⼈施药，及时。
⼆、具体操作有诸多不便
1、报账、转院⼿续烦琐。报账要经过初审、复审、核审、审批四关，有的是同⼀部门⼏⼈分别审，有的是不同部门不同⼈员审。对因⽆法确诊的患者要求转院的，还要求本⼈提出申请后经主治医⽣、医务科、医保科、医保中⼼批准后⽅可转出。
2、结账程序不便于快捷操作。现有的医保出院费结算程序让操作⼈员⽆法做到快捷⽅便。据调查，每个病⼈结账最快的要40分种，复杂点的要半天时间。
3、对特殊病种病⼈的处理缺乏灵活性。⼀是要求申请者到医保中⼼见⾯；⼆是要求提供近期切⽚检查报告。第⼀点尚可理解。第⼆点对癌症恢复期病⼈来说，则很难做到。因为不可能为提供⼀个报告⼜去开⼀⼑，所以有的患者只好作罢。
4、对参加医保的病⼈硬性规定诊疗地点，不利于患者及时。
三、医疗单位⼯作难度加⼤
医疗改⾰给患者提供了看病时“货⽐三家”的条件，对医疗单位(医院)来说，则⾯临很⼤的挑战。特别是在医保配套服务⽅⾯，给医疗单位增加了⼀定的负担与难度。
1、经济负担增加。以岳阳市⼀医院为例，该医院实⾏医保专门增设⼀个科室，新增5名⼯作⼈员，除新增⼈员经费外，每⽉还要增加与医保中⼼的电脑联⽹费近2000元，杂项费1000余元。
2、⼯作量增加。实⾏医保后，从医⽣到⼀般⼯作⼈员在加强业务学习的同时，还需加强医保知识的学习。药品、特检、特治、⼀次性医⽤材料、腹腔镜⼿术费、服务设施等有1500多个品种或项⽬都需要不同⼈员掌握，最多的⼀个项⽬需分类三次。这些都在⼀定程度上增加了医疗单位的⼯作量。
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