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关于我国政治体制改革的思考和建议（一）
前言
在新的世纪里，我们担负着继续推进社会主义建设事业的伟大历史任务，面临着很多艰巨挑战和严峻考验。为着解决前进中的矛盾和问题，我们正在进行多方面的改革。经济体制改革已经取得了很大成就，政治体制改革也在深入推进。但总的来看，政治体制改革相对缓慢和滞后，有很多方面已很不适应社会主义市场经济和民主政治的发展。
在去年国家“十五”计划征文活动中，我曾建议尽快将政治体制改革纳入党和国家的议事日程，研究制定全面具体的改革方案并有步骤地组织实施。
王思懿个人资料此后，我就如何加强社会主义民主政治建设和加快推进政治体制改革，又做了深入一些的思考，现在向党中央郑重提出个人的建议，恳请党中央重视并予以考虑。这是一名普通的共产党员直接向党中央提出的建议，不够全面和成熟，仅供参考。
对政治体制改革，我的心情是迫切的，很多的党员和众有着和我一样的心情。我恳切希望得到党中央对此建议的答复和批评指正。我想，上述建议和请求不会因为个人的力量微薄和内容的浅显粗陋而受到忽视。
我相信，在新的世纪里，伟大的中国共产党和坚强的党中央，一定有能力带领中国人民战胜各种困难和挑战，不断开创建设有中国特社会主义事业的新局面！
关于我国政治体制改革的思考和建议
一、加快政治体制改革的必要性和紧迫性
当前，加快和深化政治体制改革已成为一个迫切问题，在深层次，这已成为关系整个党和国家社会能否长期健康发展的根本性、全局性和战略性问题。
政治体制改革是一项复杂艰巨而意义重大、影响深远的系统工程，是一个涉及政党建设、政权建设、民主建设、廉政建设和经济建设等诸多领域的重大课题，也是一个关于完善和发展社会主义，增强社会主义生命力和竞争力的重大课题。如何推进政治体制的重大改革，已经成为我党在新世纪建设有中国特社会主义事业的进程中，不能回避的现实挑战和必须成功解决的重大课题。
面对困难和挑战，我们必须清醒地认识到，不加快改革步伐，不加大改革力度，现行政治体制中存在的一些问题和弊病就得不到及时根治，社会主义民主政治建设就很难取得更大的突破和进展，国家和社会其它方面的改革发展就得不到有力的支持和保证，政治、经济、社会各方面之间的协调发展就难以较好地实现，国家政权就不会有更好的巩固和完善，国家政治竞争
力就得不到更大增强。
从国家政治体制的整体组成来看，行政体制、司法体制、监督体制等各个具体方面，既是政治体制改革的内容，同时其自身改革也对加快政治体制的总体改革提出了要求。
在社会生产力不断发展，国民素质不断普遍提高，而现行政治体制的一些弊端越来越严重地制约着整个国家和社会发展进步的情况下，广大人民众对加快政治体制改革有着强烈的愿望。
总之，无论从国内和国外，还是从近期和远期的各种因素来看，都对加快推进政治体制改革提出了迫切的要求。
新中国成立后，我党就建立什么样的政治体制、经济体制进行了学习和探索，并逐步形成了具有中国特点的政治体制和经济体制。这种崭新的政治体制和经济体制，对保障和促进新中国的民主政治建设和经济建设，巩固国家政权，都发挥了重要的历史作用。我们在探索过程中也经历了挫折，特别是“文化大革命”，严重地破坏了社会主义民主政治和国民经济的健康发展。一直到粉碎“四人帮”，特别是自党的十一届三中全会以来，党中央在拨乱反正的基础上，高度重视社会主义民主政治和国民经济的恢复和建设，同志就加强经济建设和民主法制建设、改革党的领导制度等问题作了重要指示；党的十三大对政治体制改革做出了重要部署，党的十四大、十五大进一步明确了我国政治体制改革的方向和目标。以为核心的第三代领导集体非常重视政治体制改革问题，多次要求加强新形势下的
民主政治建设和法制建设，提出了建设有中国特的社会主义经济、政治、文化纲领，提出了以法治国、建设社会主义法治国家的治国方针，提出了“三个代表”等一系列重要思想，这对加强新时期党和国家的建设，具有重大而深远的指导意义。
当前，我国确立的政治体制改革的基本思路、目标和原则都已初步确立，非常正确，很有针对性和指导性；通过改革，政治体制和政治生活中的一些问题和弊病开始得到了有效遏制。不足之处是改革的总体思路还不够具体、深入和明确，缺乏系统而周密的总体设计；改革的步伐和力度还不够大，建国后仅政府机构改革就经历了几次反复；各项具体改革之间还不够有序协同；有些亟须进行的改革尚没有破题或刚刚开始破题；现行政治体制中存在的一些突出问题和深层次矛盾还没有得到根本解决。
政治体制和政治生活中的诸多矛盾和问题，有些是历史遗留下来的，有些是在改革开放和体制转换过程中产生的，而且历史遗留问题和发展中新出现的问题交织在一起，渗透到、反映到政治、经济和社会各
个领域中来，渗透到、反映到上层建筑和生产关系中来，其危害极为广泛，有的还比较严重。
政治体制改革相对于经济体制改革，在某些方面更具有复杂性和渗透性，推进政治体制改革必须谨慎、稳妥，但是决不能因此而裹足不前，也决不能局限于当前既有的思路和方法。我们必须针对现行政治体制存在的弊病和问题及其危害，果敢、积极、稳妥地推进全面深入的而不是细枝末节的改革。
当前，我们面临的任务，已经不是改不改的问题，而是进一步思考改革什么、如何改革，以及如何加快改革步伐、加大改革力度的问题。
二、政治体制改革缓慢的主要原因
如何设计和推进政治体制改革，体现着党和国家的领导决策层治党治国的思想和意志，体现着党和国家领导决策层的领导组织能力、宏观决策能力和局势驾驭能力。我党有能力当好建设有中国特社会主义事业的设计师。
我国的政治体制改革为何一直没有大的改革动作？
其一，政治体制改革只有成为党和国家领导人的意志，才能真正提上议事日程。政治体制改革首先应是党和国家领导决策层来决定并推动的重大问题，没有党和国家领导决策层的统一意志和主动意识，改革是落实不到行动上的。特别是在涉及政治体制的深层次根本性问题上，下面是无权改、不敢改、改不动。
其二，党和国家已经提出的有关政治体制改革的总体思路，其中的很多内容还比较原则化，指导改革深入推进的具体的思路、方法、步骤还不够明确。特别在地方，即使想对地方政治体制进行适当的改革也比较困难，没有具体明确的法律、政策可以依据。
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其三，政治体制改革比较复杂，一旦发生重大失误就会严重危及社会和政治稳定。如何推进政治体制改革，确需我们进行全面、慎重的思考和研究。
其四，自上而下不同程度地存在着求稳怕乱的思想，人们对现行政治体制中的弊病和问题及其危害虽有认识，但是担心失误，怕犯错误。也有很多人对加快推进政治体制改革缺乏强烈的紧迫感，对在当前形势下能否搞好改革缺乏信心和勇气。
其五，现行政治体制中的一些弊病和问题，客观上给那些隐藏在权力机构中的腐败分子和官僚主义者提供了利用公共权力为个人和小团体谋获私利的条件，或者说给他们提供了可资利用的体制弊端和权力弊病，这些腐败分子和官僚主义者是不想改、不愿改、不让改。
其六，在我国的学术理论界、政界以及社会各界中，政治课题一直是比较敏感的，在理论和实践上都自觉不自觉地形成了一些“禁区”，制约了我们对政治生活中很多矛盾和问题的深层
次研究。如对一些西方资本主义国家“三权分立”的认识，我们更多的是分析认识其阶级性质、经济基础及其弊病，很少对其所包含的“权力制衡”原则中的某些积极内容进行科学、客观的分析认识和批判性的借鉴。很多人甚至没有认识到，我们的民主集中制本质上是包含“权力相互监督、相互制约”思想的；西方资本主义国家的“三权分立”强调权力及权力机构的相互独立与对等制衡，同时也有一定程度的集中。没有权力的科学分配和相对分离分立，没有权力的相互监督和相互制约，既不会有科学的集
中，也不会有科学的民主，就会形成专制的或放纵的权力，形成无序的或泛滥的民主，民主集中制也就最终无从谈起。对于一个国家，究竟采取哪种政治体制比较合适，取决于这个国家的社会生产力水平、阶级状况、国民素质、历史传统等具体的国情因素。我国政治体制不能照搬照抄西方国家的“三权分立”模式，对其中某些具有积极意义的东西，特别是对权力运动的自身规律和制衡机制的技术方法，要在批判的基础上，按照“以我为主，为我所用”的原则，有选择地吸收和借鉴。
三、现行政治体制存在的弊病和问题
一个时期以来，人民众对国家和社会生活中的许多问题表现出越来越深切的关注，其中最不满意的有权力腐败、官僚主义和形式主义盛行、社会治安混乱、黑社会势力和走私猖獗、假冒伪劣产品和地方保护主义泛滥、社会分配不公、公民权益保障不力、社会道德风气败坏等问题。这些问题，危害严重，民愤极大。其中一些问题的产生、存在和蔓延，既与改革开放和新旧经济体制转换过程中的某些漏洞有着不同程度的联系，也与现行政治体制中的一些弊病和缺点有着不同程度的联系。这些问题和弊病的存在，损害着党、政府和国家的形象，损害着国家政权的巩固和完善，损害着社会主义民主建设，损害着国家的团结和社会稳定，损害着生产力发展和社会进步，损害着社会主义精神文明的健康发展。这些问题和弊病的积累、沉淀和演化，越来越成为制约和阻碍国家健康发展的关键因素和不稳定因素。遏制和根除这些问题和弊病，是我党不容推辞的责任和使命。
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我们要清醒地看到，现行政治体制中的一些弊病和问题，是有其产生、存在、发展的历史根源和社会根源的。改革不是完全的消灭，也不是消极的被动调节，而是一定物质、精神、制度、体制条件下能动的适应与调整，是坚持否定之否定法则的自我完善和自我发展。有些矛盾和问题不可能在短时间内得到完全彻底的解决，但是不能对此无动于衷，要关
注和监控其发展变化，摸清规律，适时解决。有些矛盾和问题可允许其在一定时间、范围和限度内发展，只要将其置于全局中施以有力控制，不但不会冲击和破坏我们工作的全局，而且有利于我们全面、系统地研究和解决这些矛盾和问题。在改革中，我们也不要期望能够在短时间内解决所有的问题，因为主观、客观的诸多因素发展变化的不平衡，必然会有些问题得到了解决，有些问题得到了一定程度或部分的解决，而有些问题则有待于我们今后创造更为充分的条件才能从根本上得到实质性的解决。我们要具体情况具体分析，全面客观地认识和把握我们面临的形势和任务，打好改革发展过程中的每一个阶段性战役。
现行政治体制中存在的一些弊病和问题，其表现主要有：
1．民主集中制不够完善，从总体上看，是“民主不够，集中也不够，民主与集中的有机结合也不够”，权力过于集中与组织软弱涣散的问题都有存在，民主集中制无论是在具体制度与机制的建设上，还是在已有制度和机制的落实上，都还有较大差距，而且这种状况在不同的权力层次、权力部门及权力体制、权力机制中，进一步呈现出不同形式和不同程度的不平衡性。
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2．地方各级权力组织体系中，党委、政府、人大、政协、纪委、法院、检察院、各社会团体的权力关系不够科学合理。当前处于“事实弱势”的权力主体（如人大、政协、法院、检察院、工会等），在维护自身法律地位、依法发挥职能作用、对其它权力主体实施监督制约、反制其它权力主体对其非法干预等方面，还缺乏制度、法律和实践上的有力保障；其“权利能力”虽有法律和制度上的原则规定，但其“行为能力”相对较弱，体现了其自身能力建设和法治的薄弱。
3．权力过于集中和监督制约乏力的问题比较突出，对权力和掌管这些权力的领导干部、部门及其工作人员监督制约不力，缺乏有效手段，有关制度、机制的建设与落实都有较大差距，应在监督制约方面发挥重要作用的人大、政协、纪委和司法部门，其在组织和权力上的高度独立尚未得到充分保障，监督制约意识不够强烈，监督制约机制不够完善，监督制约作用尚未充分发挥。
4．权力运作过程的公开性和透明度不强，容易造成权力行为的暗箱操作，这是产生腐败的重要成因。
5．广大众参与管理国家和社会事务的权力还缺乏充分保障，基层民主建设和民主管理还比较薄弱，相关的法律、制度、机制的建设与落实仍有较大差距。加上个别权力机构不能自觉和彻底地贯彻执行党的路线、方针、政策，有时不能正确对待和处理人民内部矛