第一编：公文写作规范及常见问题处理
（授课提纲）
第一部分 公文特点和作用
由于“最雷公文”说起
徐筠老公××市城市综合管理局关于限期迁移关公塑像的通知
×× ×旅游有限公司：
据调查，贵公司在××山顶塑造了一座关公塑像，以傲视万夫的姿态俯视×城，我局认为甚为不妥：
1.关公是英雄，应进庙受万民膜拜，不宜暴露于室外。
有鉴于此，请以自检自律的态度从速迁移关公塑像至屋内，时间为一个月，逾期将遭天谴人责，并承担一切责任。
××市城市综合管理局
×× ××年×月×日
公文是党和国家机关在治国理政的进程中，用以表达意志、发布号令、传递交流重要信息的最主要载体和工具，是一种具有特定效力和规范格式的文书。
一、公文的特点
1.法定的作者；2.法定权威和现实效应；3.规范的格式；4.特定的处理程序。
二、公文的作用
1.指导工作，传达意图。（通知）
2.联系工作，交流情况。（函）
3.请示工作，答复问题。（请示、批复）
4.总结工作，推广经验。（通知、决定）
5.记载工作，积累史料。(各文种）
三、公文写作的重要性
（一）公文写作是各级机关行使职能的重要手段
首先，公文是各级机关的办事工具。公文既是机关的“耳目”又是机关的“喉舌”而且是机关连接各方的“纽带”和机关工作活动轨迹的“凭证”。它可以对贯彻执行党的路线、方针、政策起着指导作用。
其次，公文是机关各种信息的表现者和运载者。古时魏文帝曹工在《典论论文》中把公文视为 “经国之大业，不朽之盛事”。就是说把公文视为管理国家、统治人民的大事来看。
（二）公文写作是机关业务的重要内容，是机关工作效率的关键在机关工作中, 许多工作都是从公文写作开始的。如上情下达、下情上报、布置任务、安排工作、汇报、请示问题、
传达意图、指导工作等等，都需要撰写公文。据统计，机关干部大多从事与公文写作有关的工作机关越大，公文写作量越大。总部机关文字工作量约占整个机关工作量的70 % 左右， 这就足以说明公文写作在机关工作中的地位。
（三）公文写作水平是机关干部素质的综合检验
1.公文写作水平是对一个干部“四大素质”（思想理论、文化知识、生活实践、语言表达）的综合检验。
2.公文写作能力是科级公务员“三大能力”之一。
3.公文写作是科级公务员“三大任务”之一。
四、公文种类
2012年4月16日，中共中央办公厅、国务院办公厅关于印发《党政机关公文处理工作条例》的通知（中办发〔2012〕14号）
公文种类主要有（15种）：决议、决定、命令（令）、公报、公告、通告、意见、通知
、通报、报告、请示、批复、议案、函、纪要。
第二大部分，公文写作规范及常见问题探析
一、法定公文格式及常见问题案例分析
（一）通知
1.批示性通知注意标题
①批示性通知中的批转式、转发式通知的标题，应标明被批转、转发公文的制发机关。②关于批示式通知标题中介词“关于”的使用。比较常见的处理办法是：只留一个介词“关于”。 ③若被批转或被转发的公文是联合行文，原发文机关较多时，批转式、转发式通知标题中可只保留原主发机关名称，后加“等部门”三字将原发文机关概括为一个综合概念。④对层层转发即转发层次较多的公文，转发式通知标题拟制可采用“直转”的方法处理。⑤标题中除法规、规章名称加书名号外，一般不使用标点符号。
2.指示性通知注意正文
正文一般包括缘由、事项要求两个部分内容。一般来说，关系重大的问题、事项、工作或者应引起高度重视的问题，缘由部分要写详细些。缘由部分的最后是承启语，如“现就有关事项通知如下”，引出下文“事项”部分。
中共中央办公厅 国务院办公厅
关于严禁党政机关到风景名胜区开会的通知
各省、自治区、直辖市党委和人民政府，中央和国家机关各部委，均为总政治部，各人民团体：
为了贯彻《中共中央、国务院关于党政机关厉行节约制止奢侈浪费行为的若干规定》，有效制止以开会为名游山玩水的不正之风，经党中央、国务院领导同志同意，特作如下通知：
各级党政机关一律不准到庐山、黄山、峨眉山、普陀山、九华山、五台山、武夷山、九寨沟、张家界、黄果树瀑布、西双版纳和三亚热带海滨12个风景名胜区召开会议，一律不准借在其他地方召开会议之机到上述12个风景名胜区旅游。除上述12个风景名胜区外，各级
党政机关召开的会议也不准用公款组织与会人员到会议所在市、县的行政区域以外的其他风景名胜区旅游。地方各级党政机关的会议一律在本行政区域内召开，不得到其他地区召开。
对上述通知的执行情况，各级纪检监察机关负责监督检查。凡违反规定的，发现一起查处一起，对会议主办单位负直接责任的主管人员和其他直接责任人员给予党纪或政纪处分。工会、共青团、妇联等人民团体，挂靠在党政机关的各类学会、协会等众团体以及事业单位，同样适用本通知。
3.知照性通知应注意整体
一是缘由“简”----“为什么？”
二是事项“明”----“是什么或做什么？”
三是要求“细”----“注意什么。
康作如资料照片曝光通 知
各系:
根据国务院中秋节、国庆节放假通知，结合学院工作实际，现将学院关于两个节日放假时间通知如下:
全院教职员工、学生放假时间为：中秋节9月22日放假1天；国庆节10月1日至3日放假3天。
放假期间学生可以外出，但要按级请假；注意出行安全和饮食安全；各值班人员要坚守岗位，认真履行职责，确保节日期间安全、愉快。
特此通知。
XXXX学院
2010年9月15日
孙圳（二）请示
1.标题：请示标题应该避免出现“双请”情况，即在一个标题中出现两次“请”字。
2. 缘由。即正文的开头部分，需要明确“为什么请示”的问题。
一是从历史发展过程写出问题的逻辑性；二是从当前具体情况指出问题的紧迫性；三是从内在的基本特征提出问题的必要性； 四是从周围曲折的关系析出问题的方向性。
3.请示事项。请示事项要写得具体、明确.
4.请示结语。常另起占行。惯用的请示用语有“请予审批”、“请予批准”、“当否，请批复”等。
廉租房申请条件关于申请增设××派出所的请示报告
××市局领导：
我分局下属的淮河派出所管辖战线长、地域广，近年来由于城市经济的快速发展，导致人口迅猛增多。该派出所辖区又系城郊结合部，治安情况极为复杂。
据此，我分局向市局请示，拟增设××派出所，管辖原属淮河派出所管辖的部分地段。这样可以加大管理力度，缓解淮河派出所警员的工作压力，从而提高工作效率，确保一方平
具惠善个人资料安。请领导尽快研究，早日答复。
当否？请批示。
××分局(公章)
20××年5月10日
（三）批复
1.标题：发文机关+事由+文种
2.正文：引述来文—答复意见---结语
3.结语。常用“特此批复”、“专此批复”、“此复”等习惯用语。如果前文有“现批复如下”之类的过渡语，最后便无需加结语。
4.要求。引述“政策依据”要准确；交代“处理办法”要具体；表态要明朗；语言要简洁。
关于追认孔子同志正高级教师的批复
经人社部核实，关于追认孔子同志正高级教师一事不符合条件，决定不予受理。原因如下：
电子商务实习报告 1.无国家承认的学历学位；
2.无教师资格证书；
3.无英语证书；
4.无计算机等级证书，继续教育证书缺失；
5.任教学科学段不明确；
6.经常外出游学，教学工作量达不到有关要求；
7.没有教学工作总结，教案不够齐全；
8.虽有弟子三千，但贤人才七十二人，优生率仅为2.4%；
9.无学术专著，未在中文核心期刊发表学术论文，其作品均为弟子整理；
10.传播不健康言论，师德修养不高，如“唯小人与女子难养也”，有歧视妇女倾向。
鉴于以上十点，不批准追认孔子正高级教师的申请。望孔老夫子来世努力提高教学业务水平与思想政治素质，积极创造条件，待条件成熟，来生再报评审
2013年9月9日
（四）函
1.依据(“为什么”)概括交代发函的目的、根据、原因等内容，然后用“现将有关问题说明如下：”等过渡语转入下文。
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