第一章 总则
第一条 目的
第二条 规划依据
1. 《中华人民共和国城乡规划法》
2. 《中华人民共和国土地法》
3. 《中华人民共和国水法》
4. 《中华人民共和国森林法》
5. 《基本农田保护条例》
6. 《退耕还林条例》
7. 《风景名胜区条例》
8. 《村庄和集镇规划建设管理条例》
9. 《城市规划编制办法》
10. 《风景名胜区规划规范》
11. 《江苏省湖泊保护条例》
12. 《江苏省水资源管理条例》
13. 《徐州市堤坝管理条例》
14. 《徐州市地下水资源管理条例》
15. 《徐州市市区山林资源保护条例》
16. 《江苏省城市规划管理技术规定》
17. 《徐州市城市规划管理条例》
18. 《徐州都市圈规划》
19. 《铜山县镇村布局规划》
20. 《徐州市城市总体规划2006-2020》
21. 《徐州市铜山城区城市总体规划2006-2020》
22. 《徐州市新城区分区规划2004-2020》
23. 《徐州市公益林规划》
24. 《徐州市国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》
25. 《徐州环城游憩带的形成条件及总体布局设想》
26. 《徐州市黄河故道“十一五”农业综合开发规划》
第三条 规划适用范围
吕梁山风景旅游区规划面积为186.22平方公里。东到单集镇西侧行政边界、赵瞳林场山体山脊线，南以杨洼水库南岸、徐宿高速公路、下洪水库南岸、黄河故道南200米为界，西至104国道新线，北邻连霍高速公路。
第四条 规划期限
吕梁山风景旅游区总体规划的实施期限为2009至2020年。共分两期：
近期：2009年至2015年；
远期：2016年至2020年；
远景展望至2050年。
第五条 吕梁山风景旅游区总体规划成果由规划文本、规划图纸和规划附件（包括总体规划说明书、专题研究报告、基础资料汇编、专家评审意见及落实情况）三部分组成。经批准的规划文本和规划图纸，在吕梁山风景旅游区内具有法律效力，两者应同时使用。
第六条 吕梁山风景旅游区内的土地利用和各项建设，必须服从本次规划的规定和要求，任
何单位和个人都有遵守本规划的义务，并有权对违反本规划的行为进行检举和控告。
第七条 吕梁山风景旅游区规划的解释权属徐州市人民政府。
第二章 性质、职能与规划目标
第八条 性质
徐州市的后花园；以“山水迤逦、田连阡陌”为景观特征，以城区居民休闲、都市圈居民度假为主要功能的近郊中型风景旅游区。
第九条 职能
1. 环中心城区生态廊道组成部分；
2. 城市饮用水地下水源保护地；
3. 以乡村景观为特，以山水休闲为吸引物的徐州市民一日游密集地；
4. 以自然山水景观为基础、以两汉文化补充型景点为点缀、大型主题公园为核心吸引物，
徐州都市圈居民周末观光、娱乐、度假主要目的地之一；
5. 商务旅游主要目的地之一。
第十条 规划目标
1. 近期发展目标
将吕梁山风景旅游区建成以森林规模最大、山水高度融合、人文景观精致、环境质量优秀为核心吸引力，徐州市民主要休闲目的地之一。
2. 远期发展目标
将吕梁山风景旅游区建成以便捷舒适交通设施、高品质自然山水环境、大型主题公园为核心吸引力，徐州都市圈居民主要的旅游度假目的地之一。
3. 远景构想
随徐州中心城区逐步向东南拓展，吕梁山风景旅游区逐步成为“城市花园”，风景资源保护与
高强度使用需求之间的矛盾逐渐凸显。应坚持强化规划管理，守护城市森林；还应坚持科学接纳需求，优化市民休闲设施；使吕梁山风景旅游区成为城市功能有机组成部分。
第三章 规划布局与分区
第十一条 规划布局
吕梁山风景旅游区以东西走向的黄河故道为纽带，串接吕梁湖至白塔水库、下洪水库至圣窝村、水口水库至白桥水库等三个片区，形成一带三区梳状布局结构，外围设置生态控制区。
第十二条 规划分区
吕梁山风景旅游区包括故黄河生态保护带、南香山田园休闲区、圣人窝文化体验区、吕梁湖山水休闲区等一带三区及其外围的生态控制区，具体详见表1。
表1 规划分区一览表
序号 | 分区名称 | 范围 | 面积 （hm2） | 分区发展目标 | |
1 | 故黄河生态保护带 | 黄河故道两侧200～500米 | 1091.54 | 水陆观光带，生态廊道、故黄河湿地景观展廊 | |
2 | 南香山田园休闲区 | 葡萄山以东，南香山以西，北起吴山，南至水口水库南岸 | 2130.94 | 山地、平原、湖泊乡村生活的浓缩 | |
其中 | 山野商务休闲区 | 北起吴山，南至尖山，西起五台山，东至南香山 | 733.35 | 融入山野自然环境中的高标准商务中心 | |
假日田园区 | 故黄河以北，尖山、米山以南 | 977.24 | 市民体验乡村生活的第二“家园” | ||
水岸渔歌区 | 水口水库周边，包括店西村、店东村 | 420.35 | 市民体验渔家生活的第二“家园” | ||
3 | 圣人窝文化体验区 | 北起圣窝水库，南至吕梁村，狼山以东，拖拉山以西，以及下洪水库周边 | 2236.81 | 吕梁山多元文化展示、体验集中的景区 | |
其中 | 山谷文化游览区 | 北起圣窝水库，南至吕梁村，狼山以东，拖拉山以西 | 1877.63 | 以圣窝、吕国有关文字记载为依据，进行选择性的恢复、开发，形成文化气息浓郁的景区 | |
水乡文化休闲区 | 下洪水库周边，包括下洪村 | 359.18 | 集合水乡案例、体现水乡文化 报任安书原文 | ||
4 | 吕梁湖山水休闲区 | 雾山、拖拉山以东，晓庄村以西，北至洞山、鹅头山，南面包含崔贺庄水库和马集村 | 3461.02 | 依托吕梁湖以及北侧山体，集中开发成为配套大型主题公园的度假中心 | |
其中 | 山地休闲运动区 | 北至洞山、鹅头山，南至洪山水库 | 1435.47 | 利用采矿迹地，发展休闲运动项目；依托山林资源，建设大型动植物园，形成山地休闲运动景区。 | |
水上休闲运动区 | 崔贺庄水库周边，北至牛楼村，南至马集村 | 2025.55 | 依托吕梁湖，开发大型全天候水上运动主题公园，湖滨西北开发度假村。 | ||
5 | 生态控制区 | 风景旅游区内其他区域 | 9701.98双鱼座的男人 | 山林抚育、生态恢复 | |
第十三条 核心景区划定
吕梁山风景旅游区划定核心景区24.59平方公里，包括人文景观核心区和自然景观核心区两部分，具体详见表2。
表2 核心景区范围一览表
序号 | 名称 | 面积（km2） | 范围 |
1 | 人文景观核心区 | 16.56 | 北起圣窝水库，南至309县道，马山以西，坳山以东 |
2 | 自然景观核心区 | 8.03 | 北起坎山，南至牤牛山，南香山以东，小黑山以西 |
第十四条 核心景区管理要求与措施
针对核心景区内现状一般农田，根据国家相关法规与政策，逐步实现退耕还林；根据植被调整规划，对核心景区内的裸地、荒草地、闲置土地进行植被恢复；对井巷、凤山前、前
集、抗山头等村庄进行全面改造，使之与风景旅游区的功能相配套、与景区的风貌相匹配，针对其它村庄，根据国家相关法规与政策，制定相关规划与措施，逐步引导其迁至核心景区之外。
在核心景区内严格禁止与资源保护无关的各种工程建设,严格限制建设各类建筑物、构筑物；对核心景区内不符合规划、未经批准以及与核心景区资源保护无关的各项建筑物、构筑物,都应当搬迁、拆除或改造成为与风景保护和旅游开发相关的设施。
第十五条 风景旅游区容量
风景旅游区生态容量测算为16.2万人，规划瞬时容量为7.1万人，具体详见表3。
2022端午节放假时间安排表3 风景旅游区分区容量
序号 | 分区名称 | 测算生态容量（人/次） | 规划瞬时容量（人/次） |
1 | 故黄河生态保护带 | 8000 | 15000 |
2 | 吕梁景点南香山田园休闲区 | 30000 | 5000 |
3 | 圣人窝文化体验区 | 45000 关婷娜被赵本山干爆了 | 6000 |
4 | 吕梁湖山水休闲区 | 70000 | 44000 |
5 | 生态控制区 | 9000 | 1000 |
合计 | 162000 | 71000 | |
第四章 土地利用协调规划
第十六条 调整目标及原则
1. 突出风景旅游区土地利用的重点与特点，增加林地、城市、交通运输用地等旅游发展相关用地；
2. 保护耕地（基本农田和一般农田）、地下水源保护用地，提高上述用地比例；
3. 结合风景旅游区采矿用地、人均村庄用地面积较大的实际情况，分期调整为耕地（一般农田）、林地、城市用地等符合风景旅游区特征的土地利用方式。
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