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实践应用
建设科技
CONSTRUCTION SCIENCE AND TECHNOLOGY
2020年12月上总第420
期
社区是城市肌理的最小单位，不仅承载着人民美好生活需求，也是城市管理的基层平台。它是国家治理的基本落脚点，社区治理现代化是国家治理现代化的基础。如何把城乡社区建设成为管理有序、服务完善、文明祥和的社会生活共同体，是当下面对的重要课题。
瓜沥七彩社区——未来社区的七彩共享发展之路
齐钊斌
（七彩文化科技集团 未来社区研究院，浙江省 杭州市311241 ）
生命的名言[摘要]浙江省启动未来社区试点建设，秉承“139”顶层设计，为浙江人居高质量发展提供原创性、系统性和可操作性的未来社区样板。浙江瓜沥七彩社区是未来社区建设“先行先试”的样板，具有很强的代表性和示范性。该项目的试点承载着产城融合和城乡融合的两大任务，通过“认知共赢、政企共建、场景共生、居民共融”的方式进行创新，在城乡融合、承接未来、共享成果等方面具有较好的典型意义。[关键词]未来社区；产城融合；城乡融合；政企共建；场景营造；基层治理
Guali Enjoytown – Qicai colorful sharing development road of the
future community
Qi Zhaobin
（Future Community Research Institute of Qicai Culture and Technology group, Hangzhou, 311241, Zhejiang ）Abstract ：Zhejiang Province has launched a pilot project for future communities, adhering to the "139" top-level design, and providing an original, systematic and operable future community model for the high-quality development of Zhejiang’s human settlements. The Guali Enjoytown is a model of the “prior to carry and try” of community construction in the future, which is h
ighly representative and exemplary, that carries the two major tasks of industry-city integration and urban-rural integration. It is innovated through the method of “cognitive win-win, government-enterprise co-construction, scene symbiosis, and resi-dents’ integration”, which has good typical significance in urban-rural integration, inheriting the future, and sharing achieve -ments.
Keywords : future community, industry-city integration, urban-rural integration, government-enterprise co-construction, scene creation, grassroots governance
2019年浙江省启动未来社区试点建设，至今全省已经评选出两个批次总计60个未来社区试点建设项目。到2021年底，要培育建设100个省级试点，建立未来社区建设运营的标准体系。从2022年起，要作为“两高”新名片，全面复制推广，有力支撑浙江省四大建设，实
DOI: 10.16116/jki.jskj.2020.23.011
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总第420期
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现城市居民生活品质的飞跃。
1    浙江省未来社区试点概况
浙江省未来社区建设秉承“139”顶层设计，为浙江人居高质量发展提供原创性、系统性和可操作性的未来社区样板。“1”是指紧紧围绕促进人的全面发展和社会进步，突出高品质生活主轴，把满足人民美好生活向往作为一个中心，打造众生活满意的人民社区；“3”是指把人本化、生态化、数字化作为三个维度的价值坐标，彰显以人为本、生态低碳、智慧运营社区本原价值；“9”是指未来邻里、未来教育、未来健康、未来创业、未来建筑、未来交通、未来低碳、未来服务和未来治理九大场景创新重点。
在浙江首批未来社区试点建设项目中，杭州市萧山区瓜沥镇的七彩社区因其“先行先试”的未来社区场景建设、运营实践，而成为目前省内未来社区建设试点的“样板间”，效果图见图1。
该社区是浙江省县域68个小城市培育试点镇首个未来社区创建项目，也是最早运用新加坡社区规划理念先行先试的典型案例，是目前所有试点项目中唯一实现了“三化九场景”中部分场景运营的项目，具有很强的代表性和示范性。
项目所在的瓜沥镇是萧山第一人口大镇和经济强镇，区域面积126平方公里，同时也是一座深厚历史文化底蕴的千年古镇，总人口33万，本地居民和外来人口比例达到1：1。2019年企业规模总产值为394.76亿元，财政收入21.87亿元。
2    七彩未来社区案例概况
七彩未来社区总规划面积79公顷，实施单元面积40公顷，其中新建面积48万平方米，总投资47亿元，十年总营收54亿元，实施单元以三年为建设周期（2019.9—2022.12），建成后直接受益居民9261人，引进数字创业和临空高端人才3806人。七彩未来社区的创建将为瓜沥的发展提供未来的方案和样本，将带动瓜沥全镇和萧山区老旧小区改造的热潮。
瓜沥镇属于长三角杭州都市圈周边崛起的新城镇典型代表，区位的优势和发展的压力让机遇和问题并存。主要有以下三大机遇 ：
（1）临空机遇。瓜沥镇距离杭州萧山国际机场5公里，杭州临空经济示范区142平方公里的范围，瓜沥占了80平方公里，机场城市区域的发展给瓜沥带来了无限的空间。
（2）亚运机遇。瓜沥镇将承接2022杭州亚运会武
图1  七彩未来社区效果图
Fig.1  Effect picture of Colorful Future Community
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2020 No.23齐钊斌：瓜沥七彩社区——未来社区的七彩共享发展之路实践应用
术和卡巴迪赛事，同时也享受到亚运带来的基础交通设施红利。
（3）未来社区机遇。瓜沥七彩社区的入选给瓜沥的定位提了更高的要求和标准，需要跳出区域，放眼全球，以区位条件相似、发展经验可借鉴落地的新加坡国际航空新市镇—淡滨尼镇为对标，全面提升镇区基础设施和产业结构、居民素质的国际化。
与此同时，瓜沥目前也面临三大急需突破的产、城、人问题，需要未来社区创建带来新的发展思路。具体体现为：
（1）老产业转型。作为工业强镇，瓜沥未来的发展瓶颈在于产业结构过于传统，纺织类、化工类和
卫浴类等高能耗高污染产业比重较高。如何利用未来社区创建，在现有的工业基础上实现新兴产业转型升级是一大课题。
（2）原住民蜕变。目前瓜沥老镇区有连片待改造更新的旧小区，规模达到1500亩以上，涉及居民6万多人，其中大批为城中村村民。如何在未来社区创建中让“村民”变“居民”。同时提升全体原住民的生活服务设施的“便”和文明素养的“变”，跟得上国际航空新市镇的建设要求，也是需要解决的核心问题。
（3）新活力导入。给瓜沥产业和社区带来活力的将是从杭州都市圈溢出的大批年轻人才，有了他们瓜沥才有未来和活力。人才如何“留”和“引”成为未来社区创建中可持续发展的重要保障。
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因此，瓜沥的未来社区试点将承载着产城融合和城乡融合的两大任务，它的试点成功将对都市圈的卫星镇和中小城市有普适推广的现实意义。
3    创新做法
3.1  认知共赢
未来社区的成功前提首先是对项目未来全生命周期策划、规划、建设、运营的统一认知。未来社区的生态系统强调的是共生共赢。建设未来社区并非只是物理空间的简单营造，更重要的是为居民提供全系统场景的内容运营和数字技术的赋能，而且作为民生工程，离不开政、企、民三方主体。因此七彩
未来社区从可持续运营的结果导向出发，创新提出“七彩三三理论”：（1）政府、企业和居民三方共同参与，才能保证多方共生共赢。
（2）在社区业态内容上需要规划三种相互复合的业态：公益性、微利性、盈利性，才能保证政府公共服务和商业运营可持续。
（3）在社区系统设计上强调三重空间：地下综合管网层、中间立体连廊和公共服务设施层、虚拟数字孪生层，打造三体的未来社区多维互联空间，才能让数字技术真正服务于微观的民生服务。同时七彩社区在总体设计思路上，秉承冯飞常务副省长对未来社区的指导意见：以居民对未来生活的幸福感知和获得感为最终评判标准，以瓜沥社区居民的幸福感知为设计本源，提炼七彩未来居民的七个幸福触点：邻里记忆、学习成长、医养健康、生活服务、创新创业、绿低碳、社区凝聚，用三化九场景的33类指标，在实施单元内系统性规划建设承载七个幸福触点的物理空间和相对应的数字化虚拟空间，为居民提供020线上线下的幸福服务。
3.2  政企共建付款委托书范本
目前传统社区大量存在单一功能、运营困难的公共服务设施，长期成为政府财政的包袱，其主要原因是政府、企业各行其道，互相之间没有交集，形不成合力。
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七彩未来社区致力于破解这一现状，在一期A区运用政企共建、双方共赢的模式成功实践了TOD立体公交模式：在原有老旧露天的瓜沥公交中心9952㎡的地块原址上，通过对土地混合用途出让方式和对低效用地高效开发的两项创新，全新建设成一个29856㎡的现代TOD公交楼，其中一楼为6200㎡的公交首末站，按容积率折算，折合约3.1亩按划拨方式供地，建成后无偿移交给区交投集团（公交公司）用作公交首末站；二楼以上为社会停车场、文化设施、运动健康设施和公益性老年健康生活馆，以公共交通为纽带，为社区居民提供一站式邻里服务。该试点的“原址提升+功能混合”公交场站TOD综合开发创新模式和实践经验，有限投资，多方共赢，普适面广易复制，为目前浙江各级城市公共交通设施升级提供了点石成金的新思路，目前省里正在着手谋划向全省数千个老旧公交场站复制推广。
而在二期将实践数字创业产城融合模式，先解决人的问题，再解决产业的问题。重点突破都市圈年轻人才面临的钟摆式产城分离和主城区房价高企的通勤难题，在B+C新建地块（120亩48万平方米容纳3800个创新人才）的规划设计上，紧紧围绕5G时代数字创新创业人的工作、生活、学习、运动、娱乐多样化、一体化的需求，规划建设成一个配套功能复合一体化、5G 数字基础设施完善、工作居家5分钟、绿低碳全覆盖
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幼儿园教师节简单祝福语实践应用
的产城融合示范样板，为都市圈年轻人才提供一个低房价、无通勤、全设施的理想创业环境。定制这样完美的“巢”的同时，七彩未来社区将在政企合作模式上继续创新，既发挥政府产业统筹和政策指导的优势，又发挥企业开拓市场的热情、招商运营的能力，才能真正把数字产业的“凤凰”引来，为瓜沥传统产业安上数字转型的强大引擎。
3.3  场景共生
七彩未来社区一期的七心归一社区邻里中心模式，脱胎于新加坡邻里中心，创新落地在瓜沥。其核心的创新点在于将满足社区居民美好生活的七个场景内容（公共服务、智慧治理、交通出行、创新创业、邻里共享、文化教育、运动健康）高度融合在53亩10万平米的一站式社区邻里综合体中， 并以步行15分钟的距离覆盖全社区，通过TOD 立体公交楼、文化客厅（包括社区图书馆、党统战中心、瓜沥讲习所）、24小时360天无休的智慧公共服务中心、七彩人生健康生活馆等创新空间系统性解决社
区全龄化居民的交通出行难、白天办事难、社区学习难、老人康养难的民生问题。这种模式非常适合都市圈社区居民快节奏的生活，具有很强的推广性和复制性。
例如1000平米智慧公共服务中心，将“最多跑一次”改革与未来社区紧密结合，精准把握目前周边工作居民上班时间和行政服务中心作息时间重叠的办事痛点，提出“八小时之外就近办”概念，用24小时自助办事区、便民服务区和智慧治理展示区的三合一功能很好地实现居民利用下班时间就近办事的“时间差”，目前可办事项包括创业创新、社保医保、市民卡、镇级事项综合服务、城管违章等89项，还有8台自助服务机，包括个体工商户年报机、社保自助查询机、房产自助查询机、交通违法自助交款机、4台综合自助办事服务机等，可自助办理172项事项，真正将便民公共服务做到家门口。在未来社区的治理上，探索基于大数据的“党建引领+社区自治”和谐社区治理模式。坚持“政府导治、社区智治、居民自治”创新，依托社区综合治理数据平台，鼓励社区居民自愿参与，积极发展社区基金会、社区议事会等自治组织，形成共建、共治、共享的智慧治理体系。
在二期建设中，七彩未来社区重点将市井文化作为文化主线来串联社区场景，让场景和居民共同生长，从而破解目前社区新老居民认同感弱、邻里文化缺失、情感交流淡漠的文化融合难题。例如在二期新和旧的集成
创新上，采用的是北京奥运会金牌“金镶玉”的设计理念，将瓜沥传统市井老街规划在充满未来感的人
才住宅建筑下面，让现代宜居生活和历史记忆传承共融共生，同时和电影场景团队一起真实复原一条80年代属于瓜沥的18000平方米老街场景，并就近延伸规划居民刚性的15000平米的全民文化培训中心、2500平米的社区诊疗中心和 4000平方米社区运动公园等主力内容，让这条老街成为社区居民家楼下的邻里欢乐会客厅。这条老街的精髓在于打破原有地方文化用展馆和博物馆僵化表达的传统形式，而是用人、物、情、景的手法把瓜沥当地的市井文化分为名人乡贤、百年老字号、邻里情、发小情、年代空间四类，在业态规划和空间营造上情景式融入这些元素，并实现与线上数字空间完美融合，这种把文化鲜活地融入在居民日常的市井生活之中的新方式，让所有居民能触摸到这些历史，产生对地方文化和精神的认同感和自豪感，使之成为社区居民的精神中心和共同乡愁。
3.4  居民共融
未来社区的居民能否积极参与共建将是可持续的关键因素，如何激活居民的内在动力一直是七彩未来社区建设的重点之一。这方面七彩社区不仅从顶层策划、规划设计前端，就系统考虑用积分机制和公共空间来有效引导，而且在一期实际操作层面已经建立以项目运营团队为核心，专人专职设置社运营组、政府联络组、文化活动组、公共服务组，并取得了良好的开端。
比如在基层组织方面，挖掘热衷于公益事业且活跃度高的社人员。七彩达人库组成如武术社、茶艺社、话剧社、英语社、朗读社等十余个社团，各个社长即为达人（一技之长，例如昭东剪纸非遗传人
、传统手艺人、瓜沥各行业的专家老师等）。这些组织成为社区活动的策划者、组织者和领头羊，利用七彩社区中心的邻里广场提供线下日常的公益性活动，线上社也同步开展。从2019年1月到12月底，已完成引流300万+人次，承接 1000+ 参观交流与会议活动，社区广场举办 100+ 邻里活动与表演，社区文化客厅开办 500+ 邻里文化与公益课，彩虹跑和好声音海选为单次活动超过10000+人次。让这里成为了居民家之外的第二个公共客厅，初步实现了未来社区要推进的“从造房子向造社区、造生活”的模式转变。
在人员主体方面，则激发更多社会阶层、基层组织参与社区治理，构建瓜沥在地文化本底。目前社区中心
建设科技∣宋雨琦的真名
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2020 No.23齐钊斌：瓜沥七彩社区——未来社区的七彩共享发展之路实践应用
的运营人员分两类，一类是专职的物业和营运人员，另一类则是社区的志愿者、义工，这类人员的比例近年来在逐渐扩大。七彩志愿者主要服务于社区图书馆、公共服务中心、七彩人生老年健康馆等公
益空间，在大型社区活动中配合警务、医务工作。这些人员到场服务时间为半天到一整天，大大降低了运营成本，同时也增强了各类人在七彩社区参与的活跃度。
而在青年领袖方面，瓜沥党服务中心和七彩社区党服务中心支持下读者自发成立了荔枝（沥知）社，每月定期开展线下读书分享活动，读书会的分享人包括瓜沥镇党委和政府的领导、企业管理层、文化工作者、瓜沥的民间读书达人等社会各界人士，他们成为了未来社区建设的“谋划者”。居民、政府、企业通过社区中心连接在一起，取得了良好的社会反响，得到了居民的赞誉。
4    典型意义
（1）城乡融合。瓜沥作为浙江省400多个乡镇的领跑者，是连接城市和乡村的纽带，它的跨越式发展路径将具有典型的借鉴意义。瓜沥现状镇区老旧小区人口多，范围广，改造提升难度很大，以基础条件较好的七彩未来社区为试点切口，先易后难，能快速形成示范，全面带动。进而推动萧山区全面融杭、城乡融合发展，也为全省的其他乡镇如何快速融城、全面提升建设与治理理念方面提供可操作、可落地的社区案例。
（2）承接未来。通过七彩未来社区这一小小的载体，以点带面，推动瓜沥国际化卫星镇定位的全面提升，践行长三角和浙江大湾区圈层一体化“主城+卫星镇”协同发展模式，推进都市圈主城区—新市镇镇两级基础设施、公共服务、生活品质均等化，承接主城区溢出和城乡融合的人口和产业。同时为浙
江四大都市圈的“城+镇”发展模式提供社区可持续发展的样本。
（3）共享成果。七彩未来社区试点，将通过三年的时间，践行从粗放式、低效利用到集约化、精明增长的开发模式转变、从社区空间建造到社区内容营造和数字治理的管理模式转变。从居民、政府、企业三方协同出发，通过浙江省未来社区139理论体系的切实落地和创新，再现2000年前孔孟构画的“里仁为美、出入相友，守望相助，疾病相扶持。”的邻里友善、社会和谐美好场景。而这些宝贵的经验将为非都市圈核心区的中小城市、城镇提供一个可对照、触手可及的未来可持续案例，具有广泛的可复制性和推广价值。
5    结语
瓜沥七彩社区的建设、运营单位是七彩文化科技集团。在中国新型城镇化发展大背景下，七彩集团以“文化和科技，让城镇生活更出彩”为使命，将国际经验融入本地实践，探索更加多元、宽谱系的中国城镇化发展道路。而通过该案例，专注于打造“小而美、小而特、小而专”的创新型企业也值得业界探讨和思索。