新形势下“三网一员”建设的对策与建议
摘要：当前我国处于新发展阶段，随着防震减灾事业发展和人们对地震灾害新特点的认识,又赋予了地震测防工作新的内容,即"三网一员"的内容,既有地震测报的内容,又有灾情速报的内容,还有地震知识宣传的内容,另外,还有在乡镇、社区、农村等最基层防震减灾工作管理的内容。本文在认真回顾“三网一员”建设工作背景及意义的基础上，梳理测防工作组织管理的思路，结合塔城市工作实践经验的论述测防工作作用，指出问题并提出对策与建议。
关键字：新形势；“三网一员”建设；对策建议
引言
塔城市位于新疆西北部，同中国大多数西部地区的情况一样，它也面临着地震形势不容乐观、防震减灾投入明显不足等诸多挑战。通过大量事例可以证明，地震短期预报的成败、震后救灾工作的成效、众防灾抗灾能力的高低，直接关系到地震宏观监测网、灾情速报网、科学知识传播网和救灾人员 "三网 "在防震减灾工作中的完善程度。我们始终从实际出发，积
极探索各种有效手段，抓住各种有利情况的时机，因地制宜，摆脱路径依赖，通过全面有序地推进测防 "三网 "建设，取得了可视化的成效。
1“三网一员”在塔城市建设的背景及意义
塔城市是新疆维吾尔自治区塔城地区下辖县级市，是塔城地委、行署所在地。位于中国西北边陲，地处塔额盆地北缘，截至2022年辖区总面积4356.6平方公里。辖3镇、4乡、3个街道，107个行政村、13个农村社区、18个城市社区，总人口15.3万人（2015年，不含兵团）。全年预计实现地区生产总值112.9亿元，增长6%；固定资产投资完成25.8亿元；一般公共财政预算收入5.48亿元，增长47.9%；社会消费品零售总额17.94亿元，增长25.1%；完成工业产值5.9亿元；完成工业增加值1.09亿元，增速9%；进出口贸易总额7.2亿美元，增长892%；城镇居民人均可支配收入30649元，增长4%；农牧民人均纯收入19540元，增长5%。（2021年）
三网一员"工作是我们过去经常说的"测防"。我国开展测防工作已经有40多年的历史，积累了宝贵的经验。随着科技的进步和专业地震台网的增加，监测预报的水平也在不断提高。测防在地震监测预报中有不可替代的作用，因此国家高度重视测防工作，
强调要加大推进"三网一员"建设。40多年的实践充分证明，测防工作，在减轻地震灾害方面的的确发挥了巨大作用。
2测防工作的组织与成员
我国测防工作组织与成员有以下5种形式:
2.1地震宏观前兆观测网(点)与观测员。
这是我国最早建立也是最普遍的测防工作组织与队伍，主要工作以观测地震宏观前兆异常为主，部分骨干观测点也有一些微观观测手段。
2.2防震减灾知识宣传网与宣传员。
这是最早建立的测防工作组织与队伍，无论是在学校、工矿企业、机关事业单位，还是在广大农村和城市社区都设立宣传员，兼职从事宣传普及防震减灾知识工作。
2.3震情、灾情速报网与速报员。
这是20世纪90年代在我国广大农村和城市社区普遍建立的测防工作组织与队伍，主要工作是兼职从事震情、灾情速报工作。
以上所说的就是“三网”、“三员”。近年来我国一些省，如陕西省在骨干测报点推行宏观观测网、防震减灾知识宣传网和灾情速报网“三网合一”、“三员合一”的模式，以此来提高测防网络的综合功能。                           
2.4乡镇社区兼职防震减灾助理员。
为了适应新时期防震减灾对测防工作的要求，近年来我国部分市县积极稳妥地推进测防进基层组织的工作，如广东省阳江市、潮州市、北京昌平区，云南省新平县等地，在农村的村委会、城市的社区居委会等基层组织要配置一些兼职防震减灾助理员，综合各方面的管理和从事本辖区内的前兆异常与灾情速报、应急准备等工作。
2.5城市社区地震应急救援志愿者。
2003年，中国地震局进行了城市社区地震应急救援志愿者试点工作，将此作为加强紧急救援体系建设的重要内容。该队伍依靠社区基层组织和众自我管理和运转，具备一定的专
业知识和技能，配备一定的装备，志愿者是业余和兼职的。
3测防工作组织管理的思路
3.1确立和发挥各级主管部门的作用
各级政府减灾委员会成员及地震主管部门对测防工作都承担相应的责任，要强化上级主管部门对所属部门和地区测防工作的领导。测防工作是市(区)县地震工作机构的主要职责之一，市(区)县地震工作机构要发挥主管部门的作用，因地制宜、积极稳妥地推进测防网络和队伍建设。开展测防工作是乡(场)镇、街道等基层组织的重要责任，乡(场)镇政府、街道办事处应当将开展测防列入议事日程，定期部署和检查，抓紧抓好。
3.2强化测防职能，建立健全防网络
在新时期的市场经济条件下，坚持“测防结合、平震结合、以防为主”的思想，加强测网点的防职能，稳定测防队伍。测防工作不宜一哄而起，遍地开花，而应根据不同地区震情、灾情的特点，建立不同规模的测防网络。
有感地震一般是几级3.3建立防震减灾联络员制度
市县防震减灾工作主管部门应当推进在各乡(场)镇设立防震减灾联络员制度的工作，由防震减灾联络员组织联络，建立测防网，应统一承担地震异常观测、震情灾情速报、防震减灾宣传和地震应急准备、指导和示范民房抗震设防等职责。
市(区)县防震减灾工作主管部门应当制订防震减灾联络员目标管理制度、培训制度和奖励制度，确保每年至少举办一次联络员培训班。并开展评比工作，对工作突出的要给予适当奖励。
4测防工作作用
防震减灾也是一场人民战争，只要广大众积极参与，发挥集体智慧，工作就一定能做好。地震测防工作是我国防震减灾工作中一项非常重要的众性基础工作,起着十分重要的作用。其主要作用有以下五个方面。
4.1是针对专业监测台网的补充，更加提高了监测能力。
目前，地震短期预报能力差的主要原因是对地震的科学认识有限，监测技术发展水平低，地震监测前兆台网密度不够、构成不合理也是一个重要原因。由企事业单位台站组成的区
域观测网、研究保护组的水动力观测网、动物行为观测网、报刊报道台站等，以其成果数量多、密度大、资源丰富多样等特点，弥补了专业台网布局和资源的不足，从而提高了整体监测能力。
4.2在短临预测中发挥专业队伍难以替代的作用。
因为他们的小组和工作人员不仅熟悉当地的情况，由于他们在当地的广泛存在和背景，与当地政府有着密切的联系，而且地处震区，具有专业小组难以具备的优势和有利条件，可以在短期地震预报中发挥独特的作用。事实充分证明，测防资料在许多成功的短期地震预报中发挥了不可或缺的作用。测防收集和记录了我国许多中型地震前的大量宏观异常现象。例如，1976 年云南鲁甸 7.3 级和 7.4 级地震，1994 年台湾海峡 7.3 级地震，1997 年黄海 5.1 级地震，1998 年云南宁蒗地震。除了 1999 年台湾 6.2 级地震、1999 年辽宁徐闻 7.6 级地震和 2000 年云南姚安 6.5 级地震外，集体测点和集体测防人员也发挥了重要作用。
4.3是震情，灾情速报的先锋。
地震发生时，最先感知灾情的是在震区或震区附近的侦察队和保护队。他们可以对震中和不同地点的灾情做出临时结论，并实时报告灾情。这种信息量大、实时性强的信息，对有关部门迅速确定大地震的震中和灾情，并作出正确的决策和采取相应的应急措施，具有极其重要的价值。
4.4在震后自救互救中发挥关键作用。
地震现场的遇难者人数非常多，被掩埋的人数众多且情况复杂。及早救援对抢救人员、减少伤亡起到关键作用。据唐山大地震被埋人员救援统计，半小时内被挖出人员的存活率为 99.3%，第一天被挖出人员的存活率为 81%，第二天被挖出人员的存活率急剧下降至 33.7%。这说明，地震遇难人数取决于救援行动的时间，越早开展救援行动，遇难人数越少。在这里，"时间就是生命 "是完全恰当的，震区救援人员之间的军民互助可以节省最多的时间。邢台、唐山等地震的经验表明，震后被埋人员的获救大多得益于灾区自救和军民互救。灾区居民得出结论："要想减少遇难人数，自救和互助是最重要的因素"。由于对当地情况的了解、自救和互助，他们得以减少遇难者人数。