马晓河
(国家发展改革委员会宏观经济研究院，北京 100000)
作者简介：马晓河(1957-)，男，陕西大荔人，国家发展改革委员会宏观经济研究院副院长，博士生导师，主要研究方向为农业经济。
摘 要：这次农产品价格上涨是多种因素综合作用的结果。今后一段时期内，农产品价格
可能还将延续上涨的趋势。要想把当前农产品价格控制在合理的范围，就必须采取内外结合的多种政策措施。
关键词：农产品价格；上涨；调控 中图分类号:F304.2 文献标识码:A 文章编号:1004-1605(2008)07-0085-04 自2007年1月以来，我国居民消费品价格不断上涨，特别是6月份以后，居民消费价格指数突破5.6%后便持续上扬，到今年1月份，全国居民
消费品价格指数达到7.1%。在8类居民消费品价格指数变动中，食品价格上涨最快，上涨幅度最高(见表1)。比如，从2007年6月份全国食品价格同比从58.3%上涨到11.3%后，就开始连续上升，到今年2月食品价格指数上涨幅度达到23.3%。就是说，在价格总水平上涨中有80%左右的份额是由食品价格贡献的。对此，有
人认为，当前通货膨胀是由农产品价格上涨过快引起的。如何看待食品以及农产品价格上涨，它与通货膨胀是什么关系，这里试提出一些分析和看法。
表1 2007年来的CPI 变化情况 单位:%
全国猪肉价格连降10周1-304050607080910111208.0108.02CPI
2.7
3.0
3.4
4.4
5.6
6.5 6.2 6.5 6.9 6.2
7.1
8.7食品
6.2
7.1
8.311.315.418.216.917.618.216.318.223.3烟酒 1.7 1.7 1.7 1.7 1.8 1.7 1.7 1.7 1.8 1.8 2.1 2.4衣着0.2-0.20.1-0.3-0.6-0.9-1.0-1.3-1.4-2.1-1.9-1.4设备 2.1 2.2 2.2 1.8 1.7 1.7 1.8 1.8 1.9 1.9 2.1 2.1医疗 1.4 1.5 1.6 1.9 2.2 2.3 2.6 2.9 3.1 2.8 3.2 3.2交通-0.2-0.2-0.5-1.1-1.3-1.4-1.4-1.7-1.4-1.9-1.1 1.4娱乐-0.4-1.2-1.2-1.2-1.2-1.1-0.4-0.5-0.5-0.6-0.3-0.9居住
3.8
4.2
4.0
4.4
4.4
4.3
4.2
4.8
6.0
5.7
6.1 6.6
资料来源：国家统计局《中国经济景气月报》2008.1
一、当前农产品价格上涨的基本特点首先，这次农产品价格上涨是从部分农产品开始的，具有由点到面的特点。2006年11月份,
当我国的商品零售价格指数同比上涨只有1.5%
的时候，全国集贸市场上的猪肉和玉米价格就出现了10%以上的涨幅,12月份集贸市场上主要农产品价格指数涨幅超过10%的品种增加到10
种，它们主要集中在猪肉类、蛋类、食用油、油料和玉米等方面。进入2007年，农产品涨价范围继续扩大，只有水果、蔬菜等集贸市场价格仍然是负增长。但到了2007年6月份以后，农产品涨价范围进一步扩大，几乎所有农产品价格都开始上涨。
第二，这次农产品价格上涨由低到高持续上升，涨幅越来越高。从消费价格指数变动看，自2006年11月份以来，食品价格指数一路上扬，从2006年11月同比上涨3.7%开始,2007年5月升到7.7%,7月升至15.4%,8月18.2%，此后就一直在16%以上波动。分品种看,2007年5月份，粮食价格同比上涨5.9%、油脂21.4%、肉类26.5%、蛋类37.1%、水产4.1%、鲜菜-2.3%、鲜果-11.2%、调味品- 4.1%;8月份粮食6.4%、油脂34.6%、肉类49%、蛋类23.6%、水产6.2%、鲜菜22.5%、鲜果22.5%、调味品4.4%；今年2月，粮食、油脂、肉类、蛋类、水产、鲜菜、鲜果、调味品等食品价格同比又分别上涨了6.0%、41.0%、45.3%、6.0%、13.8%、46.0%、8.7%、4.1%，其中猪肉价格指数同比上涨63.4%。无论是从消费价格指数还是农产品生产价格指数看，猪肉、油料、食用油、牛羊肉、禽蛋、鲜菜等农产品涨价幅度最大，个别农产品在不到一年时间上涨一倍多。比如2007年5月底，全国286家产销地批发市场猪肉价格最低位9.17元/公斤，到2008年1月25日，猪肉均价已达23.07元/公斤，上涨了1.53倍；大豆油东北产地报价从2007年1月每吨6850元上涨到今年的13000元，上涨了近一倍。
第三，这次农产品价格上涨在地区范围上既带有广泛性，也具有差异性。从城乡看,2006年11月份以来，我国农村食品消费价格上升幅度连续15个月都超过城镇食品消费价格上升幅度，比如2007年1-12月，城镇居民食品消费价格指数同比上涨11.7%，而农村上涨了13.6%。从31个省(市区)看，本轮农产品涨价范围广，涉及到全国所有省份，其中有20个省(市区)去年食品消费价格上涨幅度超过全国平均水平，这些省份大部分是中西部地区。比如，河南、广西、重庆、四川、贵州、云南、青海等省市区
食品消费价格涨幅都超过14%，涨幅最高的省份是贵州(16.7%)。从农产品生产价格变动看，在2007年第四季度，全国绝大部分省份农产品生产价格涨幅都在10%以上，其中有16个省份涨幅超过20%，黑龙江、湖南、广西、重庆等省份分别达到31.9%、36.7%、31%、41.5%。分品种看，在2007年第四季度，全国有19个省份畜禽产品生产价格涨幅同比超过30%，其中有12个省份涨幅超过40%，涨幅最高省份是湖南(65.9%)。
二、农产品价格上涨成因分析
这次农产品上涨，是多种因素综合作用的结果，既有货币溢出效应、经济周期影响作用，也有成本推动和国际市场农产品价格传导作用。
首先，本次农产品价格上涨在很大程度上是货币溢出效应。2007年末我国广义货币(M2)投放达到40.34万亿元，比2003年末增长82%，而同期农业增加值仅增长21.8%，粮食产量增长16.4%，油料增长-12.5%，糖料15.2%，棉花56.4%，肉类-1.9%，水产品0.7%。在货币增长远快于农产品供给增长速度时，货币与农产品价格比例关系就发生了变化。在这种情况下，由于农产品特别是食品需求弹性低，增产或不增产的产品价格都要上涨，往往是减产的农产品带头涨价，而且上升幅度较大。因此，农产品价格上涨是货币超经济发行的最终反映和结果，而不是引发通货膨胀的原因。在计划经济体制下，货币与农产品价格是一种特殊关系，受农产品统购统销体制支配，当政府决定要调高农产品收购
价格时，央行就必须按照计划发行相应的货币，此时确实是农产品涨价引起货币供给的增长。但现阶段不同，货币发行在先，农产品涨价在后。因为农产品价格完全由市场供求决定，而货币是在投资、外汇储备等持续高增长条件下超经济发行，当货币供给不断快于国民经济和农产品供给增长时，农产品价格迟早会上涨。
其次，农产品涨价与经济增长周期密切相关。从周期理论分析，每一经济增长周期都可分上升阶段和下降阶段，上升阶段称繁荣期，下降阶段称为收缩期。在经济增长的上升阶段特别是顶峰时期，如果社会对农产品的需求超过供给的增长，农产品价格就会在“珠网效应”作用下，以快于需求量增长幅度向上攀升；当经济增长处于收缩时期，如果社会对农产品的需求慢于供给的增长，农产
品价格又会在“珠网效应”作用下，以快于需求量
下降速度向下滑落。当前，我国经济已连续5年保持10%以上的增长幅度，恰恰处于本次经济增长周期的繁荣时期。经济高增长既带来了非农产业对农产品原料需求量的快速增加，也带来了居民对食品量(
以肉蛋、植物油为代表)的快速增长。在农产品生产增长低于需求增长的情况下，价格必然迅速上扬。
再次，农业生产成本不断上升也拉动农产品价格上涨。2003年以来，由于农业生产资料价格
不断上涨，人工成本也在不断增加，由此导致农业生产成本上升。从表2看出,2006年六种农产品的总成本比2003年提高幅度在17.8%—50.5%之间，其中蔬菜、棉花、生猪成本提高较快。进入2007年，农产品成本提高还有加快的趋势，因为农业生产资料价格指数从1月份同比上涨3.9%开始也一路上扬,11月份达到11.8%,12月份达到13%，今年1月升至14.3%。毫无疑问，步步攀升的农业生产资料价格还会将农产品生产成本向上推进。
表2 2003—2006农产品成本变动情况 项 目总成本(元)2003年2006年总成本提高
(%)
物质费用提高
(%)
土地租金提高
(%)
三种粮食(亩)377.03444.918.020.429.4两种油料(亩)346.29407.7617.822.318.5棉花(亩)677.43870.3528.513.525.6
散养肉猪(头)642.8782.0621.719.7规模养肉猪(头)597.72728.7421.920.2大中城市蔬菜(亩)
1311.16
1973.9
50.5
30.9
235.2
资料来源
：国家发展和改革委员会价格司:《2007年全国农产品成本收益资料汇编》，中国统计出版社,2007年10月版。注释：总成本包括生产成本和土地成本(租金)；生产成本包括物质费用和人工成本；三种粮食包括稻谷、小麦、玉米；两种油料包括花生、油菜籽。
农业生产成本不断增加，必将推动农产品市场价格上涨。根据中国农业科学院的一份报告计算，当粮食的生产费用每提高1%，市场粮食价格就会提高0.875%，当粮食生产的劳动力成本每提高1%，市场粮食价格也会提高0.75%。很显然，在市场上，当农产品生产成本明显提高后，如果农产品市场价格不变，生产者就会自动压缩生产量，直接引起市场供给减少，农产品市场供给减少又直接导致价格上涨，最终农产品供求在价格上升中达到新的均衡。比如目前的生猪、油料市场供求变化就是典型的例证。因此，在一个时期里，只要农业生产成本出现了较快上升趋势，在市场供求规律作用下，农产品市场价格就一定会上涨。
最后，国际农产品价格上涨还直接或间接地推动了国内农产品的涨价。从2005年初以来，国际大豆、玉米、小麦和食用油等农产品连续涨价，并屡屡创下新高，也影响了国内农产品的市场价
格。一方面，我国大量进口大豆和食用油，必将直
接引起同类产品和相关副产品的跟随式涨价；另一方面，国际农产品普遍涨价，还抬高了国内流通商、生产者和消费者的涨价预期，由此形成了农产品涨价的波及效应。
三、对未来农产品价格走势判断与对策建议在今后一段时间里，受美国次贷危机蔓延的影响，美欧经济增速趋缓，对我国的出口需求下降，这将把我国经济增长速度向下拉，去年以来的宏观紧缩也是要将偏快的经济增长速度降下来，在这“双重力量”作用下，我国经济从高位下降会使农产品的总需求下降，
由此农产品价格上涨压力会有所减轻。但是，今年开春后，燃油、化肥、农膜等农业生产资料价格继续快速上涨，流动性过剩矛盾还在不断积累，这些因素又会给农产品价格继续上涨增加较大的动力。因此，今后几个月，农产品价格可能还将延续上涨的趋势。
农产品价格上涨既有内生因素，也有外生因
素，它是国民经济运行状况的重要标志和客观反映。要想将当前农产品价格调整到合理范围，就必须采取内外结合的政策措施。
第一，坚持从紧的货币政策，控制流动性过剩，从宏观层面减轻农产品价格全面上涨的压力。在货币连续超经济发行，形成比较严重的流动性过剩时，与城乡居民日常生活密切相关的商品特别是食品价格上涨，将是一个趋势。控制食品以及农产品价格全面上涨，首先必须解决货币供给从松的问题。去年以来，我国虽然采取了一系列从紧的货币政策，但农产品价格全面上涨的趋势并没有得到有效遏制。必须加大货币政策的从紧力度，综合利用利率、准备金率和票据对冲等手段，继续减少资金的流动性，改变市场流通中货币篮子与食品篮子两者的比例关系，挤出货币溢出效应对农产品价格的影响。
第二，要从政策上支持主要农产品的生产，增加农产品的有效供给。本次农产品涨价与前几次有所不同，前几次农产品价格上涨都是先从粮食开始，尔后扩张到棉油国菜肉禽蛋等方面。这次农产品价格
上涨先是从肉类、油脂、禽蛋类开始，最后蔓延到所有农产品。因此，当前我国农业政策除了继续加强粮食生产支持政策外，还应该支持油料、肉类、禽蛋等农产品的生产，政策支持重点要放在降低生产成本方面，可对这些产品生产所需要的生产资料进行价格补贴，补贴对象是规模化种养殖户。与此同时，还应该加强政府对农业的公共服务能力，比如在良种繁育、动植物疫病虫害防治、科技推广与农业技能培训、信息服务、农业保险等方面，为农民提供支持，搞好农业的公共服务，既能明显降低农业的生产成本，同时还能提高农产品的生产能力。因此，各级政府应该在财力、物力和人力上，增加对农业公共服务的支持。
第三，加强对重要农产品的市场调控，利用进出口和储备调节当前的农产品市场供求关系。2007年12月以来，为了抑制国内粮食价格上涨，国家首先取消了小麦、稻谷、大米、玉米、大豆等原粮及其制粉的出口退税，接着又增加了这些产品的出口关税，同时实行出口配额许可证管理。可以肯定，这些出口限制措施对增加国内粮食有效供给必将起到积极作用。但是，这些措施对抑制畜禽产品价格没有直接影响。为了抑制国内畜禽产品价格过快上涨，可以考虑采取一些出口限制措施，对猪、牛、羊、禽蛋等产品采取临时的关税限制政策。另外，我们还可以适当增加畜禽产品的进口数量，并动用国内主要农产品储备进行必要的市场抛售，以增加农产品的有效供给。
最后，增加对困难体的补助，减少农产品价格上涨对社会的负面影响。综合各方面因素分析，本次农产品价格在短期内很难降下来。但是，农产品价格上涨对于低收入体已经带来了很大的影响，该
体收入水平低，食品支出费用比重高，粮食、食用油和肉禽蛋菜涨价大大增加了他们的负担。在农产品价格上涨过程中，只要加大对低收入体的补贴和救助强度，则可以将价格上涨带来的负面影响降到最小程度。因此，面对农产品价格大幅度上涨，各级政府应该筹集一定财力，尽快提高低保标准，向低收入体和生活困难家庭发放食品价格补贴，以减少他们的损失。□
责任编辑：钱国华
启 事
中国人民大学书报资料中心《报刊复印资料》可直接转载本刊文章，如不同意《报刊复印资料》转载者，请在来稿中注明。
本刊已加入“中国学术期刊光盘版”、
“万方数据网”、
“重庆维普资讯有限公司电子版”等电子版，如作者无特别声明，即视为同意在该光盘版上同时刊出。
唯实杂志社
2008年
发布评论