从38岁的安徽黄山歙县王村镇副镇长洪升开网约车事件中，笔者想从另外一个角度针对目前公务员薪酬制度存在的部分现状入手，通过完善公务员薪酬制度来促进廉洁行政进行一些探讨。事件中洪升副镇长工资不够用，如果没有家庭背景支撑，同时背负房贷，偶尔有疾病发生，会令他感到生活吃力，但是他不贪不腐，凭辛勤劳动拉活赚点小钱贴补家用也是廉洁的表现。
随着我国经济体制改革、社会转型的不断深入，防控行政腐败、建设清廉政府的政治愿景越来越引起全社会的广泛关注。在国家反腐斗争体系中，公务员薪酬水平在薪酬制度中占据着主导地位，在清廉政府构建中发挥着重要作用。政府廉洁状况不但影响国家建设的繁荣昌盛，而且影响领导阶级的执政基础，腐败已经成为关乎我国执政根基牢固的重大问题。在薪酬无法又难以满足其基本生活质量时，利用个人职权谋取私利变成为一种选择。由于我国现行的公务员薪酬制度依然存在一些隐患和亟待解决的需求，构建一套更为贴切实际、更满足各级公务员需求的薪酬制度，对促进政府廉洁建设具有重要的现实意义。总而言之，进一步完善公务员薪酬制度是顺应社会发展各方需求的，不仅能够推动公务员队伍优质化建设，还能够促进廉洁行政，获得更好的社会效应和众口碑。
1 基本概况
公务员薪酬制度是指公务员依法履行职责、完成本职工作后，国家以法定货币支付给公务员个人劳动报酬的制度，是关于公务员的工资形式、工资标准、工资支付等相关准则、程序的总和。我国的公务员薪
酬制度总体按照“按劳分配”这一基本原则，同时结合实行国家规定的职务级别相匹配的工资制度。我国公务员的薪酬制度规定，公务员工资包括基本工资、津贴、补贴和奖金。公务员实行国家统一的职务与级别相结合的工资制度。
同时，我国公务员薪酬制度还有以下两点很重要：
第一，公务员的工资与私人间的报酬不同，私人间的报酬可以根据工作的内容、时间和工作量，双方协商进行确定。而公务员的工资除了要考虑这些因素以外，还必须注意与职务和职级的关系，必须提供其维持与其身份相当的生活水平。
第二，公务员的工资是按照国家法律规定来执行的，具有确定性，不可随意更改，私人间的报酬可以协商，不受法律的限制，具有较大的自主决定性。而公务员的工资与此形成对比，国家出台了相应的《公务员法》来保障公务员的工资，即公务员的工资实行法定主义，在法律规定以外，做出工资增减约定的，该约定无效且违法，也就是说，公务员工资不存在少发、漏发、不发等情况，一旦出现这些情况，就是违法行为，会被追究法律责任的。
2 公务员薪酬制度的作用
2.1 保障作用
保障作用是指公务员在付出劳动后获得的劳动报酬能保障其生产生活的需要。公务员不直接创造经济效益，在原则上不得兼职，即使特准的兼职也不得兼薪，所以，平常工作产生的报酬对公务员来说是相当重要，且不可替代，是公务员的合法收入，是他们衣食住行及各项开支消费的根本保障，保障作用必须满足公务员生存需要、安全需要等基本需要。同时，工资还有一个保障公务员业余爱好与发展需要的作用，以丰富公务员的业余生活。
2.2 激励作用
公务员的工资从一方面来说对公务员本身是一种激励，现在社会竞争压力大，就业形式严峻，公务员工作相对来说薪酬待遇比较高且稳定、社会地位高，具有很大的社会竞争力。学而优则仕，能进入公务员队伍是对公务员本身综合能力和综合素质的肯定，对他们有一种激励作用。另一方面，公务员的工资也促进公务员工作的积极性，激励他们更加高效、优质的完成本职工作，在工作岗位上做出成绩，全心全意为人民服务。
2.3 调节作用
公务员的工资具有一定的调节作用，我国经济南北部、东西部发展不平衡、不充分，导致了各省、直辖市、自治区之间的工资水平不一致，同时各省域内，各市州、县域的经济发展水平也不一样，结合当地物价、人力资源工资等综合因素导致公务员的工资具有一定的调节作用，这体现了公务员薪酬设
置的合理性，有利于吸引各类人才加入公务员队伍，充实我国的公务员队
关于通过完善公务员薪酬制度
来促进政府廉洁行政的探讨
王玉祝
（武汉大学政治与公共管理学院MPA教育中心，湖北 武汉 430000）
［摘要］公务员薪酬制度对公务员日常工作规范行为有激励、保障和调节作用，但也面临一定的问题。完善公务员
薪酬制度将激发公务员的工作热情、敬业精神和工作的动力，促进廉洁行政。本文对完善公务员薪酬制度促进政府廉洁
行政进行了思考并提出了意见。
［关键词］公务员薪酬制度；作用和问题；廉洁行政
［中图分类号］D630.3   ［文献标识码］A
［收稿日期］2020-12-16
［作者简介］王玉祝（1991—），男，湖北省枝江市人，MPA研究生在读，助理工程师，研究方向：公共行政管理与公共人力资源管理。
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伍，提高综合素质和管理水平，利于社会管理的发展需要。
3 遵循的原则
3.1 按劳分配原则
我国对劳动报酬实行的是按劳分配的原则，也包括公务员的薪酬。贯彻按劳分配，体现了多劳多得、少劳少得，同时保持了不同职务、级别之间的差别。由于不同职务和级别之间的不同，体现了工作能力、工作责任和工作付出之间的不同，以按劳分配来体现薪酬的不同总体是很有说服力的。
3.2 正常增资原则
我国的通货膨胀每年都在增长，过去的物价水平不代表现在的生活成本，随着经济的发展，物价的增
加，以及对美好生活水平的向往所产生的相应的消费需求，公务员的薪酬应该遵循正常增资的原则，这样才能使公务员的生活水平得到保障，使公务员能专注于本职工作，减少权力寻租的空间。
3.3 平衡比较原则
我国各级公务员的工资水平从设立之初就开始了和当地各单位、企业正常工资水平的比较，力求做到平衡，既不高太多，也不低太多，这样的平衡比较有利于社会阶层之间的稳定，从制度上控制贫富差距，保证社会均衡发展，保障了公务员队伍充满活力。
国家公务员工资
3.4 法律保障原则
对于公务员的工资，我国有《公务员法》来保障，公务员法第七十四条第五款规定：“公务员工资应当按时足额发放”。由此可见，我国公务员的工资是有法律保障的，有依据的，并且受社会的公平监督，合法监督，体现了公平性、公正性、公开性。
4 面临的问题
（1）根据各个地区经济水平的不同，有一定的差别，但差别并未较好的保障正常生活水平。问题的关键是，怎样做到差异化的报酬能和正常生活水平挂钩，例如洪升副镇长的情况，本身是副科级待遇，职务级别并不低，但是面临既背负房贷，偶尔又有疾病发生的情况，正常的工资水平让他感到生活吃
力，所以这是值得思考的地方。
（2）工资调整机制亟待完善。过去曾有一种说法，造不如卖茶叶蛋，体现的是当时的经济发展和从事职业收入水平之间的问题。即使放到现如今，这个问题始终会有一定存在的情况，我国是社会主义国家，坚持以公有制为主体原则，随着工作年限的增长和职务职级的提升，现有的薪酬体制中公务员的工资水平增长调整的并不高，需要进一步完善。
（3）收入的构成上比较单一，缺乏更多的构成。目前来看，只有职务职级晋升和熬工龄这一条通道。如果晋升职务职级的机会名额比较有限的话，那么基层公务员的工作积极性可能并不会很强，同时就只能是熬工龄这一条道路了。
5 归纳优化公务员薪酬体制实现政府清廉的建议薪酬与每一名职工的基本利益息息相关，影响着他们的劳动状态、做事专注度和效率，因此成为人力资源管理的核心环节之一。一旦薪酬无法正常发挥其保障功能和激励功能，必然引起公务员心理的波动，诱发寻租腐败行为的发生，影响到政府的清廉度。优化公务员薪酬体制对实现政府清廉行政有着重要的意义，利于公务员队伍的稳定向好，利于国家社会的长治久安，利于各级公务员干部能更好地践行为人民服务的宗旨，是必要因素。目前我国现行的公务员薪酬制度正在逐步趋于规范化，但受制于改革进程等因素，还是面临着许多困境，有如下4点建议：（1）要重视薪酬激励功能的发挥。如果公务员薪酬制度设计不能反应能力优先和绩效主导的
基本原则，出现平均主义倾向，势必会加剧公务员的不公平感，挫伤其工作积极性，甚至出现个别公务员通过职务权限寻租腐败来弥补这种不公平感的行为，影响政府清廉度。
（2）强化薪酬的保障作用。公务员薪酬体制改革的前提是，承认公务员是“理性经济人”的基本假设。公务员也会追求个人利益，不能将其看作是不会利用手中职权寻租腐败的“完人”，因此公务员薪酬应满足公务员正常的物质需求和精神需求，只有保障其基本的生活质量，才能将公务腐败行为的发生动力降低到最小的可能。
（3）进一步出台更多的法律保障措施，来保障公务员的薪酬水平，目前的公务员薪酬问题错综复杂，薪酬调整机制不能以规范性文件为依据，在薪酬水平无法保障公务员基本生活质量的同时，又引起公众对公务员加薪的不满情绪。因此，有必要出台相关法律文件规范推行公务员薪酬制度改革，使公务员制度改革依法进行。落实到地方上来说，各级政府可以因地制宜，以中央文件精神为主线，出台相适宜相匹配的法规制度来完善和保障公务员薪酬机制，而且这也有利于业绩管理和职位评价。
（4）通过调节我国公务员薪酬的相对水平促进提高我国政府清廉度，不仅要在薪酬水平制定上下功夫，还需不断深入完善非薪性保障措施。完善探索非薪性的保障措施，例如完善公务员职业生涯规划、构筑对公务员体的人文关怀、建立公务员职业能力保障基金以及通过培训提高公务员的抗失业风险能力的综合体系等措施来实施。如果安徽黄山歙县洪升副镇长能够获得一笔组织提供的关怀资金或者无息贷款，也许他就不会想到工作之余去开网约车了。
以上四点是相互联系的公务员薪酬制度的分析，新世纪的政府竞争，主要表现为人才竞争，好的公务员薪酬制度是吸纳优秀人才，建立一个有效政府的基础，是实现廉洁行政目标的重要前提。完善公务员薪酬制度对政府清廉行政的影响研究，一直是社会各界关注的热点，当然也是难点。真诚希望我国在今后的全球廉政排名中位列前列。
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