区社会保障工作开展情况的调研报告
  区社会保障工作开展情况的调研报告
  社会调研报告
  社会调研报告
  为进一步推动社会保障工作，根据市政协安排，第二调研小组一行XXX人，于6至7月份，深入淇县和淇滨区，进行调查、研究。调研组通过听取汇报、走访座谈、实地查看等方式，重点对城镇企业职工养老、医疗、失业保险，淇县新型农村合作医疗，两县区城市和农村居民最低生活保障工作开展情况进行了调研，现将此次调研情况报告如下：
  一、淇县、淇滨区社会保障工作基本情况
  目前，全市初步形成了以养老保险、医疗保险、失业保险为主要内容的社会保障体系框架，社会保险覆盖面不断扩大，为实现“两个确保”，我市积极争取上级资金，弥补了保险基金的缺口，维护了全市改革发展大局；进一步完善了城乡最低生活保障等12项救助制度，形
成了以最低生活保障和灾民救济为基础，医疗、教育、司法、住房等专项救助为辅助的新型城乡社会救助体系；新型农村合作医疗试点工作进展顺利，运行平稳，社会效果明显。
  养老保险淇县应参保单位XXX个，实参保单位XXX个，占86.4％，应参保职工17XXX人，能正常缴费职工11XXX人，占66.1％；淇滨区应参保单位XXX个，实参保单位XXX个，占77.8％，应参保1XXX人，能正常缴费职工1XXX人，占71.1％。失业保险淇县应参保单位XXX个，实参保单位XXX个，占95.3％，应参保职工18XXX人，能正常缴费职工9XXX人，占50.6％；淇滨区应参保单位XXX个，实参保单位XXX个，占44.4％，应参保__0人，能正常缴费职工XXX人，占56.1％。医疗保险淇县应参保单位XXX个，实参保单位XXX个，占64.7％，应参保职工220__人，正常缴费职工120__人，占54.5％；淇滨区应参保单位XXX个，实参保单位9个，占25％，应参保1XXX人，正常缴费职工XXX人，占46.9％。淇县共有城镇居民低保对象7XXX人，农村低保对象3XXX人；全县农民“参合”XXX万人，“参合”率92.67，为全省“参合”率最高县份。淇滨区城镇居民低保对象5XXX人，农村低保对象3XXX人，没有开展新型农村合作医疗保险。
  二、主要做法
  淇县和淇滨区采取了多项措施，做了大量工作，促进了社会保障工作的开展。
  1、加强领导，建立完善了组织机构和工作机制。为做好社会保险费征缴工作，淇滨区推行目标责任制，将目标完成情况列入区政府目标考核体系，与有关单位签订目标责任书，对完不成任务的责任单位实行一票否决，取消年度评先资格。推行目标责任制以后，淇滨区养老保险费征缴工作进展顺利，20__—20__年连续3年在全市养老保险费征缴工作中排名第一。两县区都成立了由主要领导牵头，分管领导具体负责，有关部门参与的领导小组，经常深入基层，调查了解社会保障工作开展情况，及时召开现场办公会解决存在的问题；制定了一系列规章制度，建立、完善了工作机制，有力地促进了社保工作的开展。
  2、广泛宣传发动，增强社保意识。县区充分利用电视、墙体标语、公示栏和宣传资料等形式广泛宣传政策法规、工作程序及流程，增强社会和众对社会保障工作的认识。淇县在新农合工作中，印发合作医疗“明白卡”XXX万份，编制“合作医疗就是好，农民看病能报销”等“顺口溜”万余册，发放到农民众手中。淇滨区每年都举行劳动保障法律、法规、政策宣传月活动，广为宣传社保知识；邀请市有关领导、市劳动保障部门业务骨干到区大中型企业举办政策业务知识讲座，并采取致企业负责人一封信的形式，向法人代表讲解有关
企业职工参保的责任和义务，提高用人单位的参保意识，引导广大职工树立自我保护和维权意识，大大激发了用人单位和职工参保的积极性和主动性。
  3、扎实开展低保工作，努力做到“不漏保”、“不错保”。淇县在县城区的朝歌镇和铁西区成立了三个居委会低保工作站，设立专职低保工作人员，分块管理城区的低保工作，形成了居委会低保工作站、乡镇、民政局三级审批的管理机制，实现了城镇低保工作的规范化管理。两县区建立了低保申请、审批、三榜公示、“一评三审两榜、三公开一监督”、“三对照”、低保金社会化发放、低保对象分类施保制度，规范了低保工作，严格了操作程序。坚持定期核查，动态管理，对家庭收入超过低保标准的取消低保待遇，对符合条件的及时申批加入，努力实现应保尽保。20__年以来，淇县共取消低保对象800多人，新增低保对象100多人。淇滨区大河涧乡为解决农民看病难和因病返贫的问题，积极想办法，与郑州
    大学医学院和新乡医专进行合作，每年在全乡举行2次义诊，为众、特别是特困众提供医疗服务。今年，大河涧乡缴请30多名专家来乡里进行为期6天的义诊，并准备与郑州大学共建实验、教学基地，为众提供长期质优价廉的医疗服务。
  4、加强资金管理，确保专款专用。资金运作是社保工作的核心和关键。两县区把社保资社保卡看病
金全部纳入财政专户，建立专账，由财政监督执行；严格资金发放手续，低保资金全部实现了银行发放，为低保对象建立专户，保证每一笔资金都用到低保对象身上；严格审计监督，每年均要组织审计、财政等部门，对有关社保资金进行严格的审计。
  5、新型农村合作医疗工作进展顺利。淇县按照“政府组织引导，农民自愿参加”原则，初步建立起了新型农村合作医疗制度。为保证新农合的有序运转，强化经办机构建设，在县乡两级建立了办事机构，固定人员专门负责新型农村合作医疗工作；制定了管理委员会工作制度、合医办工作制度、公示制度、审计监察制度等26项规章制度，并对县、乡合医办人员进行了集中学习培训，确保新农合试点工作有章可循，有案可查；确定了定点医疗机构，5个县直医疗卫生单位、7所乡镇卫生院和3所大型民营医疗机构已被确定为淇县第一批新型农村合作医疗定点医疗机构，村级定点医疗机构正在按甲级卫生室标准进行评定。新农合已全面启动运行，截止5月份，淇县农民享受补助7XXX人次，补助资金XX.X万元，其中门诊小额补助XX.X万元，住院大额补助XX.X万元。
  三、存在的问题和困难
  1、应保未保和不能正常缴费现象比较突出。根据淇县和淇滨区提供的养老、失业、医疗
保险数字显示，应保未保和中断保险费缴纳现象普遍存在，各项社保费欠费比较严重。养老保险正常缴费率淇县为66.1％、淇滨区为71.1％，失业保险正常缴费率淇县为50.6％、淇滨区为56.1％，医疗保险正常缴费率淇县为54.5％，淇滨区为46.9％，两县区在养老、失业和医疗保险费征缴工作中还有较大差距。出现这种情况有的是企业有缴纳能力，也恶意欠费，拒不缴纳；有的是企业由于生产经营不景气、改制、破产等原因，无力或中断缴纳。原淇县电厂由于破产，正在对原职工的社会保险费进行清算，就无法正常缴费，厂方表示将在清算完成后，尽快把所欠职工的社会保险费足额缴纳；一些新建企业，由于还处在起步阶段，目前也没有参保。