公司＋基地＋农户的双赢范本
――新蔡县农产品加工产业经营模式调查
市发展和改革委调研二组　李春霞　于玮
（2011年6月15日）
千年古县新蔡县，是河南省畜牧大县，有着“中国白鹅之乡”的美誉。在改革开放大潮中，新蔡县秉承工业兴县的理念，加大招商引资项目建设力度，优化投资发展环境，引进“公司＋基地＋农户”的鹅鸭养殖发展模式，多轮联动，突破性发展农产品加工业，闯出了一条增加农民收入的致富之路。
一、龙头带动，发展特
新蔡县沿河低洼易涝地面积大，坑塘多，老河故道长，水资源丰富，适宜大力发展鹅鸭养殖业。新蔡县委、县政府通过宣传发动、政策推动、示范带动，全县鹅鸭养殖业已初具规模。如何使这一传统特、优势产业得到长足发展，如何提高鹅鸭产品附加值以实现农业增效、农民增收，是新蔡县委、县政府一直思考的问题。
2006年，新蔡县通过招商引资引进天龙禽业。天龙禽业是集种鹅鸭繁育、鹅鸭苗孵化、商品鹅鸭饲养、饲料加工、屠宰加工于一体的禽产品加工企业。公司主要采取“公司＋基地＋农户”的运营模式，在保证长期、稳定、高品质的获得货源的同时，也带动了新蔡县千家万户的农民发展鹅鸭养殖生产。经过几年的发展，天龙禽业已成为目前河南省最具规模的农业产业化重点龙头企业。
“公司+基地+农业致富项目农户”的发展模式分两种，一种是农户投资建场舍，与天龙禽业签订保护价订单养殖，由公司提供鹅鸭苗、饲料，公司统一提供技术跟踪指导服务，公司回收成品鹅鸭。另一种公司投资建基地，吸纳农户入驻养殖，农户可以出劳动力承包场舍养殖，也可以自己投入流动资金租赁场舍养殖。公司与农户签订回收合同，保护价回购产品，同时，为农户提供种苗、饲料等，帮助养殖户搞好育雏等产前、产中、产后服务。
新蔡县养鹅历史悠久，但以前大多数农户采取的都是散养的粗放型养殖方式，既无育种环节，也无防疫意识，更谈不上细化管理。因此，要使“公司+基地+农户”的经营方式得以发展，最根本的就是解决产前、产中、产后三个阶段中出现的问题。
产前主要是种苗问题。要想有高品质的产品，首先要有高品质的种苗。因此，公司明确规
定，鹅鸭苗及饲料均须由公司统一提供，以保证产品质量。
产中主要是养殖过程中出现的疫病问题。企业和新蔡县委、县政府专门派技术人员入户进行技术指导，把防疫药品分阶段入户发放，提前预防，落实早发现、早隔离、早的人治防疫制度。
产后的产品回收是养殖户最关心的问题。老百姓很淳朴憨厚，但也最讲究实际，因此，公司与农户在养殖前就签订合同，确定好产品回收价格，无论后来鹅鸭产品市场价格如何波动，公司均严格按照合同价回收产品，这样一来，就解除了养殖户的后顾之忧。
与此同时，公司还制定不少措施，保证农户收益最大化。例如，对2000只以上的规模养殖户进行2000－50000元不等的资金补贴；为养殖户配送鹅鸭种苗时，考虑死亡率，给农户多配送2%的种苗；回收产品时两天内现金结账，不打白条；百公里内公司派车送鸭苗接产品等。这一系列人性化的措施，保证了农户每只鸭都能有3元以上的纯收益，大大提高了农民养殖的积极性，越来越多的农户加入到养殖队伍中来，许多家境贫困的农户也因此走上了发家致富的道路。
目前，在龙头企业的带动下，新蔡县已发展存栏1000只以上的鹅鸭养殖户6680户，全县鹅鸭年出栏量可达1500万只，仅此一项，农户年可获利4500万元，比种粮收入提高了3倍。同时，也带动了50000人就业。
二、政策推动，强化服务
服务是吸引力，也是竞争力，还会转变为新的生产力。因此，新蔡县、县政府积极转变职能，改进作风，在强化服务上下功夫。
首先，领导靠前服务。县委、县政府领导经常带领相关部门负责人深入企业现场办公，及时了解、解决企业发展中遇到的问题；每年春节过后，县里出面组织专场招聘会，为企业招聘员工，解决企业用工荒问题；专门成立鹅鸭发展办公室，实行月查季报，形成强大的压力传递效应，从而在领导力量方面保证全县鹅鸭经济的发展。
其次，提供政策服务。县委、县政府先后出台了许多优惠政策，为企业的发展创造宽松的环境。税收上，地方财政留存部分全部返还企业，为企业发展提供动力。生产上，建立“宁产日”制度，在企业每月25个生产日内，如无特殊情况，不对企业进行各项检查。原料保障
上，县里制定“三优先”措施，优先扶持、优先奖励、优先服务鹅鸭养殖业；制定补贴政策。三年来，县政府已累计拿出财政资金350万元，对养殖户牧草、贷款、设备、保费等方面给予补贴，以调动农户养殖积极性，保障企业的原料供给。
第三，加强技术服务。县里依托畜牧局尤其是动物疫病预防控制化验室成立鹅业技术服务中心，乡镇依托农业服务中心成立养鹅技术服务站，村级依托村级防疫员和培训的养鹅技术明白人成立养鹅技术服务组。商品鹅收购加工企业也组建技术服务队伍，并与养鹅户签定技术服务承诺合同，形成政府、企业两套体系及县、乡、村三个层次的技术服务网络。同时，采取专家授课、电视讲座、印发资料等多种形式，推广普及种草养鹅、科学饲养、鹅病综合防治等技术，提高广大养鹅户的养殖水平和效益。
三、园区拉动，引凤展屏
推进产业集聚区建设，有助于发展配套产业，带动相关产业发展，促进产业机构的优化。农产品加工企业向产业集聚区集中，将促进农产品加工走向一个全新阶段。新蔡县依托鹅鸭养殖资源，发挥自身优势，引导农产品加工产业向产业集聚区集中，走集中、集发展的路子。
1、科学制定发展规划。产业集聚区按照“项目集中布局，产业集发展，资源集约利用，功能集合构建”原则，依托现有特优势产业发展基础，重点发展农畜产品加工业，打造畜产品加工业集。
2、加强产业集聚区基础设施建设。围绕产业生产需求，搞好供水、排水、电力、燃气、道路、通讯等基础设施建设，着力实施“六通一平”工程，构建“四纵四横”道路网。基础设施的配套和完善，为农产品加工企业入园创造了良好的发展环境。
3、骨干企业引领发展。天龙禽业在累计投资已超过3个亿的基础上，2011年又在产业集聚区内投资2亿元，新上年产30万吨饲料厂1个、年产500万件纸箱厂1个、年产2万吨鹅鸭熟食加工厂1个。上述项目建成后，将进一步拉长产业链条，提高鹅鸭产业整体效益。同时，新蔡县另一个农产品加工业的龙头企业――天歌鹅业也即将在集聚区内落户。骨干企业的引领，给新蔡县产业集聚区带去了新的生机和活力。
四、一些思考
新蔡县紧紧围绕鹅鸭经济做文章，越做越大，越做越强，有力地带动了新蔡农业农村经济的发展。从新蔡县发展禽产品加工业的做法中，我们可以得到一些启示：
1、发展农产品加工业，是推进农业产业化经营、带动农民致富的必由之路。农产品加工环节的薄弱，是导致农业效益低下、农民收入增长缓慢的重要原因。通过农产品的加工，可以提高农产品的附加值，并能带动为农产品加工提供各种服务的相关产业的兴起与发展。
目前，新蔡县鹅鸭经济从业人员已逾千人，这些人员从事鹅鸭苗及成鹅鸭购销、鹅饲料和医药经销、鹅鸭产品加工等工作。在企业的激励和县委、县政府的大力扶持下，加入到养殖基地及规模生产的农户也越来越多，农民的收入日益提高。以农户养2000只鸭为例，按每只3元的纯利润计算，养殖户1季可获得6000元的收入，鸭一年可养7季，年纯收入可达42000元，比每年种粮3000元的收入高出12倍。通过农产品加工业这一载体，农民逐渐走向富裕。
2、龙头企业的发展壮大，是辐射和带动农民进入产业化经营链条的有效途径。天龙禽业作为农产品加工的重点龙头企业，其辐射带动作用日益凸显。2010年，公司的产能是1500万只，但新蔡县养殖户所能提供的鹅鸭产品只有1000万只，公司在收购农户订单产品的基础上，又从焦作、平顶山、开封、鹤壁等地调拨鹅鸭，以弥补原材料缺口。2011年，公司将再上一条生产线，建成后产能将达到2500万只，原材料的缺口会更加明显。现在，除新蔡
县3万多养殖户外，与新蔡县毗邻的正阳、淮滨、息县、潢川、固始等县的不少农户也加入到养殖队伍中来。此外，与养殖加工相配套的饲料厂、包装厂、纸箱厂、熟食厂等项目的上马，也为农民提供了2000多个就业岗位，新蔡县的特农业资源优势逐渐转化为产业经济优势。
3、延长产业链，提高附加值，是推进农业现代化的突破口。企业加工走向规模化、精细化、高新化，是现代新型企业的重要标志。农产品加工企业一旦建成运行，将会带动生产、销售以及为其服务的产业形成链条。以天龙禽业为例：天龙禽业从育种、孵化、加工饲料、屠宰分割、冷冻储藏，到正在建的熟食加工生产线，再到拟建的鹅绒鸭绒生产线，产业链条一步步拉长。从简单的屠宰分割到产品的精深加工，这其间所带来的巨大收益不言而喻。十二五末，该公司的发展目标是：饲养、宰杀鹅鸭5000万只，生产鹅鸭产品15万吨、羽绒7500吨、饲料30万吨、熟食2万吨，总产值25亿元；2020年，企业总产值达到40亿元。产业链的延伸，使新蔡的农产品加工业逐步走上高附加值、高经济效益的发展路子。
4、领导有效服务，是推进农产品加工迅速兴起与壮大的重要保障。办企业，一是资金保证，
二是技术支撑，三是政策扶持，四是领导服务，四个方面缺一不可。2009年，新蔡县帮助天龙禽业成功申报成为河南省农业加工龙头企业，然后，又积极筹备申报为国家级龙头企业。今年，新蔡县又主动帮天龙禽业申报2011年河南省工业经济结构调整项目资金，扶持企业做大做强。新蔡县领导带领干部为企业跑项目，争资金，落实政策，解决问题的做法，抓住了农村经济社会发展的关键点，抓出了主动，抓出了实绩，抓出了成效，达到了企业、农户、政府联动多赢的结果。