文旅融合助推乡村振兴调研报告
文旅融合助推乡村振兴调研报告
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  文旅融合助推乡村振兴调研报告1
  家åºè”产承包责任制是以坚持农村土地集体所有、家åºæ‰¿åŒ…经营为前提的一项基本经济制度,曾经极大地释放了农民的潜能,深刻地改变了我国农村面貌。但是,随着农村劳动力的老化和减少,农村土地零散化、碎片化,土地产出低效化ç‰é—®é¢˜ä¹Ÿé€æ¸å‡¸æ˜¾ï¼Œå¹¶é€æ¥æ»žåŽäºŽçŽ°ä»£å†œä¸šçš„要求,已然成为乡村振兴的一道坎。近年来围绕落实农业农村改革部署,æ£ç¡®å¤„理农民和土地关系这一改革主线,通过土地三权分置、承包权入股、适度规æ
¨¡ç»è¥ã€åˆ›æ–°ç»è¥ä½“制的方式,我们在街道村进行了一些实践和探索。
  一、农村土地承包经营现状及难题
  街道村地处街道北面,距离城区2公里,下辖7个村民小组,现有农户519户,农业人口1781人,现有耕地面积1947亩,人均耕地约1亩。在实行农村家åºè”产承包责任制之初,为了体现公平原则,将耕地分级æé…ï¼Œæ•´ç”°æ•´åœŸåˆ’割为若干小块分到农户,导致每家每户承包经营的耕地零散分布。随着城镇化进程加快,农村外出务工人员增多,在家的“留守农户”接手耕种承包地,使地块分布更加零散。如村5组其ä¸ä¸€æˆ·å†œæ°‘3亩旱地被划分成10余块,最小的一块地只密植了3株柑桔。分散的土地,给农业生产带来了诸多不便。
  一是难以进行机械作业,耕作效率低;
  二是增加基础设施建设的难度;
  三是产业结构调整相互掣肘;
  四是种养结合的农业循环经济模式难以有效运行;
  五是对外土地流转涉及农户多,难以协商一致;
  å…是地块分割产生了较多不能耕作的边界,浪费了耕地资源。围绕破解这一难题,近年来我们在街道村进行了一些实践和探索,通过承包权入股、土地预流转的方式,有效地实现了耕地的“团聚”和适度规模经营,劳动效率和经营效益也相应提升。
  二、土地股份制的探索及构想
  在村调研发现,虽然群众意识到了承包地散碎化的各种弊端,也有将土地“集零为整”的愿望,但缺乏系统性解决方案和具体路径,缺乏组织者。如农户间相互可以进行土地调换,但各怀心思,效果有限;外部业主整体流转集约经营因农户意见不一难以达成。鉴于æ¤ï¼Œæˆ‘们在广
泛调研、听取民意的基础上,提出了土地三权分置、承包权入股、适度规模经营试点的构想:以生产社为单位,以农民自愿为前提,农户的耕地承包经营权全部入股,土地股份化,对农田进行集ä¸æ•´ç†ï¼Œå¼•è¿›ä¸“合社、龙头企业进行成片经营。在具体探索过程ä¸ï¼Œæˆ‘们分别制定了《村耕地成片经营试点管理办法》、《农村土地承包经营权预流转协议》ç‰ï¼Œç»„织街道及村干部成立了工作小组,通过宣传动员并与村民们达成一致意见,在不改变土地农业用途的情况下,以书面协议形式,每户农民将所有土地经营权委托给所在村民小组,村民小组和村集体资产公司完善入股相关手ç»ï¼Œå®žçŽ°åœŸåœ°æ ‡å‡†åŒ–整理和规模化经营。
  三、土地股份制的实践和成效
  为实施乡村振兴战略,扶持村集体经济发展,街道以村为试点村,通过盘活农村资产资源,吸引民间投资,以村集体资产公司为主要è½
½ä½“,建立“公司+合作社+农民”的互利共赢产业发展模式,大力发展血橙基地,切实提升村集体经济发展水平,有效增加农民收入。
  (一)落实三权分置。农村承包土地确权颁证后,推进土地股份制改革,要坚持推进“三权”分置并行,落实好集体所有权,坚持农村土地集体所有制不动摇,这是开展土地股份制改革的前提。在实践ä¸ï¼Œç¨³å®šå†œæˆ·æ‰¿åŒ…权,赋予农民对承包地占有、使用、收益ç‰ç”¨ç›Šç‰©æƒæƒèƒ½ï¼›æ”¾æ´»åœŸåœ°ç»è¥æƒï¼Œåˆ›æ–°åœŸåœ°ç»è¥æƒæµè½¬æ¨¡å¼ï¼ŒæŽ¨è¡Œç”±å†œæ°‘一次性出租让渡土地经营权向入股经营、合作经营ç‰å…±äº«åœŸåœ°ç»è¥æƒæ–¹å¼è½¬å˜ï¼Œå½¢æˆå†œæ‘土地集体所有、家åºæ‰¿åŒ…、多元经营的新型农业经营机制。
  (二)规范资源管理。街道村xxxx年注册成立市区社区集体资产管理有限责任公司,对现有山坪塘、渠道、提灌站、村道、村级公益性房屋ç‰é›†ä½“èµ
„源资产进行清产核资,通过回收分散的'集体资产,对村级“三资”开展集约化、规范化管理。对村集体经济共有人进行确认,为下一æ¥æ‘集体收益分配提供依据。按照“村集体公司+专业合作社+农户”的思路,农户以土地承包经营权入股到村集体公司,集体公司聘请专合社和农村经纪人负责生产经营,通过把村集体资源资产折股量化组建村集体公司,并整合上级财政扶持资金和吸收民间资金,实现村集体公司、专业合作社和农户之间的三方合作和互利共赢。
农业致富项目