8
视界│2016·7
本期策划
的，B卷出题用的时间、精力较少，用于备选，但不存在哪个更简单的问题。”
2014年之前，参与统一命题的15个省也并不使用同一张卷子。教育部考试中心向这些省提供4套卷子。例如，2014年15个省使用全国统一命题试卷，河南等地使用了新课标一卷，黑龙江等地使用了新课标二卷，广西使用了全国大纲卷。
事实上，中国高考命题经历了一个从统到分、又由分到统的过程。黄安年说，“这个过程不只是简单的分久必合、合久必分。改革是要付出时间和代价的，是二十几年高考改革经验后，才发现统一命题是当前的最佳选择。”
三十九年前，全国高考平均录取率3.45%
全国普通高校本专科招生统一考试制度确立于1952年。1952年之前，北京、上海等地少数大学实行联合招生，其余高校一律单独招生。招生计划、招生条件、考试方法均由各学校自行决定。
考虑到各校独立招生，出现各校差距较大，人才培养效益不均等问题，1952年，教育部发布了《关于全国
2016
年高考是中国高考开始分省命题后，采用
全国试卷省份最多的一年，共有26个省（区、市）选择统一命题，仍自主命题的地区仅有北京、上海、天津，江苏、浙江5地。至此，全国共有6个高考命题中心，一个国家的，5个地方的。
出现这一变化的直接原因是2014年9月4日国务院出台的《国务院关于深化考试招生制度改革的实施意见》，其中明确提出“2015年起增加使用全国统一命题试卷的省份”。
根据已公布的高考语文卷来看，本次高考使用的全国卷共3份，全国卷I 覆盖了9地（河北、河南、江西、广东、安徽、湖南、湖北、福建、山西），全国卷II覆盖了12地（甘肃、青海、西藏、黑龙江、吉林、辽宁、宁夏、内蒙古、新疆、陕西、重庆、海南），其余4地（四川、广西、贵州、云南）使用全国卷III。
不过，统一命题、多份试卷也并不新鲜。北京师范大学历史系教授黄安年表示，1992年他参加全国高考历史组命题时，就已有A、B卷之分了，“一般来说，命题以A卷为主，是经过精心打磨
高等学校1952年暑假招收新生的规定》，正式规定：从1952年起全国高等学校除个别学校经教育部批准外，一律统一招生。同年，全国高等学校招生委员会成立，确立了全国统一命题，统一定报考条件、考试科目等要求。
第一次全国统一高考于1952年8月15日开始，为期3天，共8个科目，每科考试时间为1小时40分钟。
1958年，由于政治运动需求，中央提出“全面规划与地方分权相结合”的原则，发起了地方单独招考，大批工人、农民、工农干部、工农速成中学毕业生被保送入学。高校反映新生质量严重下降。因此第二年又恢复了全国统一高考，直至1966年。
结束后，教育部在《关于1977年高等学校招生工作的意见》中提出“自愿报名，统一考试，地市初选，学校录取，省、市、自治区批准”的原则。但由于1977年恢复高考的准备时间非常短，无法组织全国统一命题，因此当年的高考是各省单独组织考试、评卷的方式。“10月份通知决定恢复（高考），12月考试，只有不到两个月时间，根本来
高考全国一张卷的前世今生
本期策划
不及全国统一命题，并不是有意要分省命题，”厦门大学教育研究院院长刘海峰对记者说，“当年各省考
试时间也不一样，福建比北京晚了至少5天；命题差别也很大，福建的语文作文占了分数的90％，有的省份语文就是一道作文题，100分。”
这一年，也是中国1949年以后唯一的冬季高考，共有570万考生参加，最终只录取了27万人，录取比例为21∶1。
1978年，正式开始全国统一命题，省、市、自治区组织考试、评卷的模式。1981年，理科中增加了生物，两年后，英语被列入高考科目，至此形成了后来一直延续的高考制度。在21世纪进入分省命题的高考模式前，中国多数城市的高考生都采用一张试卷，只有一个城市例外：上海。
20世纪80年代，上海市招生委员会反映本市高中毕业生大幅减少，建议高考命题不再采用难度较大的选拔性考试。同时，上海普通教育开始试行课程改革，采用自编教材，客观上为自主命题提供了内容上的依据。
1984年，上海高等学校招生委员会向教育部学生司请示实行单独命题，并于1985年获得批准，同年成立上海市高等教育和中等教育考试中心，负责高考命题工作。
但上海市自主命题后，仍然保留“国家卷”，学生可自行选择考试种类。
据国家教委考试管理中心原主任杨学为在专著《中国考试改革研究》中介绍，1985年上海独立命题两
三年后，开始采用高中毕业生会考制度，减少高考科目，之后又逐步过渡到一般高校招生不考试，只评价考生中学会考成绩和志愿录取。
1988年的上海高考，是在高中会考（九门科目：语、数、外、政、史、地、理、
化、生）基础上，只考相关科目，各类入
学考试不得超过三门，同时将普通高中
阶段的会考成绩将折合成标准分划分
出A、B、C、D、E五个等级，以便不同高校
和专业参考录取。
这份方案和近30年后的中国高考
方案极为相近，可以说是“高考成绩+
高中学业水平考试成绩+综合素质评
价”招考模式的原始版本。遗憾的是，当
年的“上海模式”并未在全国推广。
分省命题的偶然性和必然性
2004年，自主命题地区的数量突然
增加到11个，其直接原因是2003年四川
发生了高考试卷失窃事件。
2003年6月3日，高考试卷押运到南
充市南部县，两天后下午1点30分，南充
市教育局和公安局在巡查时，发现南部
县文科试卷被盗。高考试卷失窃此前
也曾发生过，但由于传播途径有限，未
造成大面积扩散。然而2003年的中国
已进入互联网时代，试卷一旦失窃便可
通过互联网获得迅速传播。“那结果就
无法控制了。”刘海峰说。
2004年初，“决策层开始思考如何
避免这样的事再次发生，当时教育部
考试中心无法同时命制许多套高考试
题，于是决定从2004年开始推行分省命
题，先从人口最多或文化、教育水平比
较高的省份开始。”刘海峰回忆说。
另一个更大的背景是中国开始了
针对高等教育的改革。
2000年前后，中国媒体开始关
注“倾斜的高考分数线”问题，指出高考
录取分数线向某些城市尤其是京、津、沪
几个主要城市倾斜。以北京市和山东
省的第一批录取院校分数为例，2000
年，北京市文理科录取分数线分别是
454分和488分，山东省则是580分和607
分，相差百余分。
刘海峰说，“同时还有另一个原
因。2000年后，国家开始推进新课改，不
同地区进入新课改时间和程度不同，全
国统一命题难以照顾到全局。”
从2004年开始逐渐扩张的高考分
省命题模式，在教育界人士看来，也有
不可替代的优势。
华中师范大学教育学院副教授但昭
彬在《分省“自主命题”之利弊分析》中
总结说，“除具有降低全国大范围的高
考安全风险、推动素质教育、促进高考
制度改革等功能，分省命题可以充分考
虑各地经济、文化、教育等发展的不平
衡，结合地方特进行出题。”
以作文题为例，2005年山东的作文
是“双赢的智慧”，2008年四川卷的作
文题为“坚强”（当年5月12日在四川汶
川发生了7.8级大地震），刘海峰说，“如
果全国卷出了一道作文题叫《面向大
海》，西部没见过海的孩子怎么写呢？”
然而，随着分省命题的推进，问题
也逐渐暴露出来。
首先仍是决定分省命题的最初
原因——试卷风险。分省命题的出
题老师是中学教师和大学教师相结
合，而中学教师自己往往仍在教学一
线，这加大了漏题的风险。2005年8月
26日《南方周末》刊登的一篇报道便认
为，“自主命题”的背后，隐含着“自主
泄题”的风险。
曾参加过高考命题的黄安年分析
说，“我参加高考命题之前，全国统一
命题也有中学教师参加，就曾有泄题
的问题。虽然不是每个出题人都会泄
题，但高考与学校、中学教师的利益是
直接挂钩的。”黄安年说，鉴于这种风险
的存在，1992年他参与高考历史组命题
时，命题组中已经没有中学教师了。
选派命题教师也遇到了困难。据
黄安年介绍，全国统一命题，教育部考
9
视界│2016·7
本期策划
2016高考透露未来高考哪些趋势？
2016年是全面深化教育
综合改革的关键之年。《国务院关于深化考试招生制度改革的实施意见》颁布后，我国高考改革经历2014年“拿图纸、出方案”、2015年“打基础、抓施工”的阶段后，2016年进入了“整布局、深发展”的飞跃关口。同时，今年有26个省份使用全国卷，其中8个省份第一次使用全国卷。
今年高考试题命制的总体思路是什么？又是如何具体落实到试题当中的？同往年相比，呈现出怎样新的特点？未来高考命题是否会有新方向？
全国一卷省份有哪些语文靠“题海战术”难以获得好成绩
数学的应用型题目比例大了
今年，全国共有9套语文试卷，其中教育部考试中心统一命制3套，另有北
京、天津、上海、浙江、江苏、山东自主
命制6套。不少人认为，这么多年来，教
改、课改一直在迈进，但总感觉高考语
文试卷没有什么变化。
“谁说没有变化，近几年北京高考
语文卷的变动就很大。”北京教科院基
教研中心教研员连中国说，与2014年相
比，2015年的北京高考语文试卷变化显
著，一方面加大了阅读的文本量，另一
方面作文可以双选。
“今年的高考语文试卷总体延续了
这些年来语文命题改革的思路，在增进
语文素养的考查和教学方面迈出了坚
实的一步。”北京大学语文教育研究所
所长温儒敏说。
“今年的高考语文有意往考查读书
方面命题，靠‘题海术’在今年的高考语
文中难以获得好成绩，而读书较多、视
野较宽的考生比较能适应和发挥。”温
儒敏说，“比如，天津卷直接用‘青春阅
读’的经验来考查学生的阅读效果，北
京卷从陈忠实的散文阅读考查题引出
写作题目，全国Ⅰ卷结合漫画的解读来
写作，更是指向阅读的多样化。但也有
个别省份的作文题比较老套，容易引发
‘文艺腔’，还有少数命题旨意不清，会造
成考生的迷失。”
数学试卷今年也有一定变化。
教育部考试中心相关负责人介
绍，2016年数学试题紧密结合社会实
际和考生的现实生活，旨在体现数学
在解决实际问题中的巨大作用和应用
价值。北京市东城区数学教研员雷
试中心是从全国各地高校选调命题教师、专家。但一省之内，命题教师的选择较为有限，被选上后又要“入闱”一个月左右，很容易被猜到身份，不利于保密。
最被诟病的是分省命题的考题质量。分省命题意味着每个省要自己组建队伍，“对于经济、教育、文化相对落后的地区，组织具有全国水平的命题队伍实属不易，从而导致各省（市）之间基础教育水平的可比性受到影响。”但昭彬在其《分省“自主命题”之利弊分析》中这样分析。
另外，据刘海峰介绍，分省命题的成本远高于全国统一命题。自主命题
的地区每年用于高考的开支在400万元
以上，有的甚至高达700万元，而全国统
一命题的年开支一般是1 500万元左右。
随着全社会对教育公平的关注，全
国高考统一命题重回讨论平台。2015
年3月《北京青年报》社会调查中心对
1 948人进行了一次“如何看待高考全
国统一命题”的调查，结果显示：对于
统一高考命题，有83.9％的受访者支
持；67.4％的受访者认为这样可以维护
高考公平；近一半受访者认为这样可以
规范高考试题。
刘海峰分析说，中国高考最终会形
成“以统一命题为主，少数有条件的省
份继续实行分省命题”的大格局，从而
实现高考公平与效率的最大化。
从多地区已公布的高考改革方案中
可以看出，全国高考试卷的“统一”也已
进入改革内容。例如，《天津市深化考试
招生制度改革实施方案》中便明确，从
2017年秋季入学的高一年级开始取消
文理分科……从2020年开始高校招生
依据统一高考成绩、高中学业水平考试
成绩、学生素质综评价进行录取。
 （来源：《中国新闻周刊》 李明子/文）
10视界│2016·7