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产经评论
在“中国制造2025”“互联网＋”以及新一代信息技术兴起的大背景下，中小企业成为新兴产业的重要推动力量和应用新技术的主力军。通信服务及基础设施具有战略性、基础性、公共性三大特征，标志着一个城市的信息化水平，中小企业对高速、通畅的光网宽带及优质的电信服务有着迫切需求。
2017年政府工作报告提出大幅降低中小企业互联网专线接入资费，2018年政府工作报告又继续要求明显降低家庭宽带、企业宽带和专线使用费。海纳百川，百鸟归林，良好的营商环境是干事创业的保障，政策红利的释放意味着今后中小企业可以用更低的网络使用成本来运营或创业。
在业内人士不断呼吁保护行业价值、发展高质量通信的当下，却出现“楼霸”截流“提速降费”红利的现象。2018年12月4日，工信部发布消息称，对于媒体反映的北京写字楼存在宽带垄断、小公司被迫搬离的情
况高度关注，要求北京市通信管理局抓紧开展调查，对存在违法违规行为的企业，严厉查处。随之，工信部决定在全国范围内开展为期一年的商务楼宇宽带垄断专项整治工作，并在提高政治站位、全面清理整顿、严查违规行为、杜绝宽带垄断、强化工作协同、加强信息通报六个方面，对各通信管理局、各相关企业提出了明确要求。
当前，国家出台了诸多推动光纤到户的政策法规，要求涉及的相关部门为宽带入户放行，各省区市也纷纷出台落地措施。如何真正保障宽带用户合法权益、推动优化中小企业发展环境、打造一流营商环境，需要多方努力共同厘清发展中存在的问题和阻力。
楼宇宽带为何高收费
楼宇宽带接入与普通住宅小区、校园等区域
勿让楼宇宽带垄断成为经商兴业的障碍
■ 王君兰 ︱ 文
有所不同，打通进场“最后一公里”、服务用户“最后一百米”有着更为复杂的痛点。
建设需求差异
开发商建设完成通信基础设施后，不同于小区交付时的用户属性的单一、同质化，楼宇内部入驻单位的营业模式不同，通信基础设施需二期改造的案例较多，互联网公司、游戏公司、证券公司、金融企业等在带宽要求上更大，跨国公司和集团公司可能还需要国际专线接入，VPN 等宽带接入服务，改造需求千变万化，情况复杂。例如接收器、路由器等光纤接入设备一般都需要电力供应，如占用公共地方，则需要重新支付物业相关费用；施工需要破路的，光纤线缆铺设完还需要再次付费修复。
设备成本悬殊
普通住宅入住家庭数有限，接入宽带一般通过“猫”或路由器，花费约百元，随着手机等移动通信设备的普及，固话安装率逐年降低。楼宇通信则相反，固话是必装设备，一个公司安装几十上百部固话属于正常范围，部分企业还有安防设备，楼宇宽带接入设备在稳定性和功能上要求更多，花费一般以万元计，这些都需要占用弱电井，需要额外支出费用。
宽带使用迥异
普通住宅多为单线共享带宽，多个用户共用，使用中会受其他住户接入速率的干扰，宽带使用时长短，除节假日外一般为下班后到睡觉前短短几个小时。写字楼一般为双线独享带宽，使用频率高，基本无休，要求宽带长传速率和下载速率基本相当。
北京电信宽带
上述因素造成楼宇宽带在成本、使用等方面价格偏高。受提速降费政策驱动，外加中国移动于2015年进入家庭宽带市场，家宽市场降
幅明显，低廉的价格吸引了众多中小企业，倾向于选择安装家宽。使用家庭宽带终究是权宜之计，此类产品在带宽、稳定性、安全性等方
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January ｜ 01 2019 217面难以满足应用需求，经常遇到“掉线”“断网”“网络慢”等问题，网络质量无法与企业
专线相提并论，难以符合企业扩大生产经营规模的需要。
用户缘何陷入“没得选”怪圈
宽带垄断经营正成为电信行业提速降费道路上的一颗毒瘤，垄断的背后其实是利益的相争，很多运营商入驻不了楼宇，用户自然没有了自主选择权，常见的楼宇宽带垄断有以下几方面：
一是基础运营商垄断，包括基础运营商的代理垄断，即只能接入一家基础运营商。
二是开发商垄断，通过垄断管道线路等方式要求缴纳使用费，“此处是我建，使用需掏钱”。
三是物业公司垄断，要求缴纳高额入场费，或者私下和单一运营商协议价格。
四是民营宽带垄断，政策东风让此前行走在灰地带的诸多民资宽带企业一夜“漂白”，但工信部颁发牌照只是给了这些企业一个营业的资格，民资试点企业无主干网和资金优势，为了夹缝求生，往往通过垄断等方式造成一系列乱象。
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五是独特的“三家”垄断。为满足新建楼宇必须提供“三家”以上的宽带服务商的要求，个别地区出现了一种新型的垄断结构：一家特殊管道的公司，通过借助有线宽带传播电视信号等名义进入，一家基础运营商，一家民营宽带，凑齐“三家”，实质上用户没有自由选择权。
国家对禁止宽带垄断早有明文规定，工信部、住建部共同出台的《住宅区和住宅建筑内光纤到户通信
设施工程设计规范》《住宅区和住宅建筑内光纤到户通信设施工程施工及验收规范》两项国家标准早在2013年4月1日起就正式实施，各地也相继出台相应实施细则，推动上述两项国标的落实，逐步解决基础电信设施的规划难、审批难、进场难等问题。如何规避发展中遭遇的困境，实现宽带网络量质双提升，不仅需要信息通信企业自身的努力，也需要社会各界的理解和监督，切实为宽带网络建设扫障碍、亮绿灯。
多管齐下遏制楼宇宽带垄断
监管真空地带欠规制，尽快纳入共治议程
查处宽带垄断的执法主体涵盖了住建、市场监管、通信、物价、质检等多个部门，如工作对接不及时，有可能导致“九龙治水水难治”。各主管部门应加强协作，消除监管的真空与推诿空间，统一明确执法方式、手段和力度，针对原有制度漏洞，进行及时必要的细节完善，整合执法力量疏通执法路径，加大执法力度、增加违法经营成本。有威慑力的监管和惩罚措施，才能真正遏制违法违规现象的发生。
加强执法监督、搭建优质服务平台
严厉打击宽带接入速率不达标、窃取用户流量、强制捆绑销售等违法违规行为，查处无证经营、超范
围经营和层层转租转售等非法经营行为；推动企业信用体系建设，完善市场竞争规则，维护公平有序的市场秩序；梳理数据资源规范办事指南，实现中央提出的简政放权、放管结合、优化服务改革的落地。
强化信息公开、做好舆论宣传
支持产业联盟等第三方机构开展网络速率和网络质量监测，发布宽带普及、宽带网速、互联网网站性能等排名；督促企业在醒目位置设置资费专区对业务资费进行公示并及时更新，完善电信资费水平监测；做好提速降费工作和实施成效的宣传，接受舆论监督，及时发现和解决问题，主动答疑释惑，积极回应社会关注热点，营造良好的舆论氛围。
服务新型经济体，运营商业态转型正当时
互联网新经济时代的一个重要特点就是共享经济，以此实现整个生态系统的效率最大化。一个楼宇中通常有几十上百家中小企业，在信息化浪潮下，无论是生产、经营还是用户管理，企业的每一个环节都越来越依赖网络连接，创业企业每时每刻都在和网络打交道，几百G甚至T级流量的需求频繁出现，这对运营商来说既是服务的压力也是发展的机遇。
政府部门应引导企业积极落实主体责任，转变运营思维，利用全光网络建设、运维专业能力，通过为
楼宇企业用户丰富专线接入业务类型，降低接入资费，减少用户创业成本，带动超高速宽带应用，提升用户品质。
楼宇宽带垄断的治理工作并非是通信行业或一省一地能够单独完成的，需要社会各界协力攻坚克难，既要破解“整治不断”与“死灰复燃”的僵持，又要避免“道高一尺魔高一丈”，只有不断优化网络结构、提供更优更新更强的运营和服务模式，才能帮助中小企业轻装简行，越走越好。
作者单位：浙江省通信管理局
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