杨佳妮
【摘 要】对近年来沈阳市集中供暖锅炉房环境信访问题的特点和成因进行了分析研究，探索了解决环境信访问题的对策、思路和方法。%After the analysis of the features and causes of the environmental petitioris related to the central heating boiler rooms in Shenyang city in recent years, the article explores the counter measures, thoughts and methods for resolving the environmental petitions.
【期刊名称】《环境科学导刊》
【年(卷),期】2012(031)001
【总页数】2页(P28-29)
【关键词】锅炉房;环境信访;成因;对策
【作 者】杨佳妮
【作者单位】沈阳市环境监控与投诉中心,辽宁沈阳110011
【正文语种】中 文
【中图分类】X24
沈阳作为典型的北方煤烟型污染城市，每到冬季采暖期，由锅炉房引发的噪声和烟尘环境信访案件便层出不穷，这也是困扰环保部门且急需解决的一个突出问题。
1 集中供暖锅炉房主要的环境信访问题
目前，关于集中供暖锅炉房环境信访问题主要集中在以下三个方面:噪声、烟尘和扬尘扰民。噪声扰民，主要是由于除渣机、铲车和鼓、引风机等设备没有采取消音、隔声、减震、封闭处理产生噪声;烟尘扰民，主要是由于频繁起炉、侧掏煤等操作不当或违规操作，以及所使用煤质不好和脱硫除尘设备陈旧、老化等原因造成的;扬尘扰民，主要是由于“煤堆、灰堆、渣堆”没有及时进行覆盖或覆盖不完全、存煤地点距离居民楼太近等原因造成的。
2 原因分析
(1)城市建设规划设计不合理是引发此类环境信访问题的根本原因。
随着城市化发展进程的不断加快，城区区域面积不断扩张，人口密度不断增大。绝大多数锅炉房在建设初期周围没有集中式居民住宅，而且很多锅炉房建设初期的环境影响评价，也没有充分考虑到将来周围会有居民住宅的出现，相关的环境保护配套设施也就很不健全。因此，由规划设计不合理而引发的先有锅炉房后有居民楼，是产生此类环境信访问题的主要原因。
供暖投诉(2)管理模式混乱是引发此类环境信访问题的重要原因。
由于体制原因，很多锅炉房在内部管理上较为混乱，特别是区属供暖公司的锅炉房，普遍存在有人供暖、无人管理的现象，司炉人员违规操作等造成环境扰民问题，也就是这种体制下的必然“产物”。此外，还有很多个人承包的锅炉房由于没有很好的制约和管理体制，缺少专职锅炉房司炉人员与维修人员，且在岗司炉人员没有经过培训，在这种情况下，由于侧掏煤造成的冒黑烟问题，除尘器不正常运行造成的烟尘灰度大等扰民问题，也就成了“理所应当”的现象。
(3)个体经济利益是引发此类环境信访问题的主要原因。
由于目前绝大部分的锅炉房都在追求利益的最大化，因此，对于环境扰民问题，他们往往不愿意拿出过多的资金进行治理和进一步改造。
3 解决集中供暖锅炉房环境信访问题的对策及措施
3.1 关于噪声扰民问题的解决办法
锅炉鼓、引风机噪声点源多、分贝高，是引发噪声扰民的重要因素。可以通过降低声源、限制噪声传播、阻断噪声的接收等手段，来达到控制噪声的目的。在具体的噪声控制技术上，可采用吸声、隔声和消声三种措施。同时，将锅炉房所有的窗户和门全部更换为隔声窗和隔声门，并在作业期间禁开门窗，也能有效减少噪声对周围居民的影响。另一方面，对于铲车等人为产生的噪声，可以通过限制运送煤时间和在夜间增加人力进行人工除渣或加大除渣间隔时间来降低噪声对周围居民的影响。
3.2 关于烟尘扰民问题的解决办法
一是对于2台以上锅炉共用1台除尘器的，要增加除尘器的数量，保证1台锅炉1台除尘器。二是对属于淘汰型和老化严重，脱硫、除尘效率低的除尘器要及时进行更换，防止因“带病
作业”和“有名无实”所带来的烟尘扰民问题发生;三是责令供暖单位加强对司炉人员的管理，杜绝侧掏煤等违规操作。同时，要对除尘器及时进行加水、加碱，并做到按时清灰。对于此类问题的管理，环保部门还应通过加大日常检查的频率进行有效监管。在现场检查过程中，执法人员应随身携带pH试纸进行现场测试，以确保锅炉房按时加水和碱。
3.3 关于扬尘扰民问题的解决办法
进一步加强监管，规范管理要求。除了要加强对“煤堆、灰堆、渣堆”三堆覆盖的检查外，还应限制燃煤存放的地点和高度。并且，在条件允许的情况下，应要求供暖单位对存放燃煤的地点搭建简易煤棚，最大程度地降低扬尘对周围居民的影响。
4 对集中供暖锅炉房环境信访问题的意见和建议
4.1 加大对此类环境信访问题的打击力度
通过协调法院等部门，对于存在“屡教不改、屡罚不理、屡查不动”的供暖公司，每年强制执行一批典型案件，并通过各种媒体进行全方位的宣传，形成强大的舆论氛围，彻底打击供暖公司的嚣张气焰。
4.2 严格落实监督和责任追究制度
对于国有供暖企业环境扰民问题，如果企业不积极进行整改或不配合的，建议环保部门与监察部门联合开展整治工作，按照环保责任追究的相关规定，对企业的相关责任人进行相应的处理。
4.3 环保部门应全面参与联片供暖工作
对于联片供暖工作，环保部门应进行全面的参与。在制定联片供暖计划时，应把锅炉房的扰民情况作为重要的一条充分纳入其中。同时，对一些供热面积较小、锅炉及除沉设备陈旧、老化等问题严重的锅炉房，应加快并网、联片的进程。
4.4 完善环保政绩考核体系
进一步完善环保政绩考核体系，对于不足额缴纳排污费的或存在环境信访问题且不积极进行整改的供暖公司，在年终考核时给予相应的扣分，并建议所在政府追究其主管部门相关负责人的责任。
4.5 强化社区综合服务功能
强化城区街道和社区综合服务功能，是化解矛盾、减少城区信访极为有效的途径。社区既是矛盾的发源地，也是化解矛盾的归宿点。充分发挥社区的服务、管理、宣传功能，可以使许多环境信访问题在社区便得到及时掌握、控制和化解，有利于控制环境信访问题及矛盾的升级和恶化。
参考文献:
［1］中共中央宣传部宣传教育局、国家环境保护总局宣传教育办公室．环境形势与对策［M］．北京:学习出版社，2001．
［2］曹守仁．煤烟污染与健康［M］．北京:中国环境科学出版社，1992．
［3］ 杨明．环境问题与环境意识 ［M］．北京:华夏出版社，2002．
［4］杨子云．环境信访工作指南［M］．北京:中国广播电视出版社，2006．
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