【案由】行政 行政行为种类 行政受理
【审理法院】辽宁省抚顺市中级人民法院
【审理法院】辽宁省抚顺市中级人民法院
【审结日期】2020.12.18
【案件字号】（2020）辽04行终244号
【审理程序】二审
【审理法官】徐铁军刘妍曹丹
【审理法官】徐铁军刘妍曹丹 liyugang
【文书类型】判决书
【当事人】张志弘;抚顺市公安局顺城公安分局新华派出所
【当事人】张志弘抚顺市公安局顺城公安分局新华派出所
【当事人-个人】张志弘
【当事人-公司】抚顺市公安局顺城公安分局新华派出所
【法院级别】中级人民法院
【终审结果】二审维持原判
【原告】张志弘
【被告】抚顺市公安局顺城公安分局新华派出所
【本院观点】依据《公安机关办理行政案件程序规定》第十条规定，行政案件由违法行为地的公安机关管辖。
【权责关键词】合法违法证明警告户籍所在地经常居住地行政处罚维持原判
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【本院认为】本院认为，依据《公安机关办理行政案件程序规定》第十条规定，行政案件由违法行为地的公安机关管辖。由违法行为人居住地公安机关管辖更为适宜的，可以由违法行为人居住地公安机关管辖，但是涉及、嫖娼、赌博、的案件除外。居住地包括户籍所在地、经常居住地。本案中，根据上述规定，被上诉人新华派出所对上诉人的行为具有管辖权。被上诉人针对上诉人作出的行政处罚决定依据有行为人供述、信访事项基本情况表、信访重点人网上信访登记情况等材料，能够证明上诉人就同一问题多次到登记，影响等单位办公秩序的事实。被上诉人对上诉人作出的处罚决定符合《中华人民共和国治安管理处罚法》规定。原审法院判决认定事实清楚，适用法律、法规正确。上诉人的上诉请求，本院不予支持。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下
【裁判结果】驳回上诉，维持原判。 二审案件受理费50元由上诉人张志弘承担。 本判决为终审判决。
【更新时间】2021-11-02 09:29:58
张志弘、抚顺市公安局顺城公安分局新华派出所公安行政管理:治安管理(治安)二审行政判决书
辽宁省抚顺市中级人民法院
行政判决书
（2020）辽04行终244号
上诉人（原审原告）张志弘。
被上诉人（原审被告）抚顺市公安局顺城公安分局新华派出所。
法定代表人张宝坤，该所所长。
委托代理人王巍鹤，该所副所长。
委托代理人李玉刚，顺城公安分局公职律师。
上诉人张志弘诉被上诉人抚顺市公安局顺城公安分局新华派出所(以下简称“新华派出所”)治安管理行政处罚一案，不服抚顺市望花区人民法院（2020）辽0404行初24号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭对本案进行了审理。本案现已审理终结。
原审法院审理查明，2014年2月14日、2014年2月24日，原告与抚顺市顺城区新华街道签订《息访协议》两份，原告承诺就动迁房屋及住院而产生的问题不再进行重访，并基于两份《息访协议》获得补偿共计90余万元。2017年至2018年以来，原告因房屋拆迁问题多次到使用身份证登记。2019年8月29日，被告作出抚公顺(治)行罚决[2019]572号《行政处罚决定书》，依照《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条之规定，给予原告警告的行政处罚。原审法院认为，《治安管理处罚法》第九十一条规定：“治安管理处罚由县级以上人民政府公安机关决定；其中警告、五百元以下的可以由公安派出所决定。”《公安机关办理行政案件程序规定》第九条规定：“行政案件由违法行为发生地的公安机关管辖。由违法行为人居住地公安机关管辖更为适宜的，可以由违法行为人居住地公安机关管辖，但是涉及、嫖娼、引诱、容留、介绍，赌博的案件除外”。据此，新华派出所具有作出被诉处罚决定的职权依据。原告在签订《息访协议》并获
得补偿后基于同一诉求仍多次到登记上访，被告对原告作出警告的行政处罚决定，认定事实清楚，程序合法，适用法律正确。原告要求赔偿的请求，于法无据，故不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决：驳回原告张志弘的诉讼请求。案件受理费50元依法由原告负担。
上诉人张志弘上诉称，请求撤销一审判决；撤销被上诉人对上诉人作出的处罚决定，纠正错误、登报道歉、消除影响；赔偿复印光碟费、交通食宿费、老人看护费3000元，精神损失5000元，由被上诉人承担案件受理费。事实与理由：1、原审法院对上诉人提供的证据未实际调查核实。2013年4月22日半夜，上诉人遭受非法时在家中被打伤、财物被抢劫而公安民警就在犯罪现场参与犯罪，此事判决没有体现。2、原审法院断章取义引用法条作为依据歪解法律。原审法院依据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条对上诉人作出的行政警告。该条确定的是有具体的违法行为，构成违法的前提是致使工作、生产等不能正常进行。上诉人只是在正常秩序正常途径下反映遭遇、举报违法犯罪。3、依据《公安机关办理行政案件的程序规定》第二章第九条的规定，上诉人已经多年不在抚顺居住了，一直居住在大连与沈阳，如果有违法行为也应该由违法行为发生地的警方管辖，或者案件发生地警方认为驻地管辖更为适宜的，可以移交上诉人现在长期居住地的公安机
关管辖。4、庭审前我向法庭提出申请要求，庭审时出具《息访协议》原件，上诉人认为该协议有移花接木之处制造伪证，且没有原件不能成立证据。5、顺城公安分局及新华派出所参加了违法行动，给上诉人家里三口造成伤害。
被上诉人抚顺市公安局顺城公安分局新华派出所辩称，上诉人按照治安管理处罚法第二十三条规定，对张志弘以扰乱单位秩序处以警告的处罚。上诉人张志弘在已经签署息访协议并获得补偿后，仍然依同一事由多次到缠访、恶意登记，严重的影响了上述国家机关的办公秩序。其行为属于扰乱单位秩序的违反治安管理的行为。根据《公安机关办理行政案件程序规定》的规定，行政案件由违法行为发生地公安机关管辖，由违法行为居住地公安机关管辖更为适宜的，可以由违法行为人居住地公安机关管辖。根据相关司法解释，居住地包括户籍地。因此，上诉人张志弘的户籍地就在我们管辖范围内。因此新华派出所作为张志弘违法行为案件的管辖机关并无不妥。综上，新华派出所对张志弘的处罚事实清楚，程序合法，适用法律正确，请求二审法院驳回上诉人的全部上诉请求。
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