⽔库⼯程可⾏性研究报告评估报告2017年修订版
⽔库⼯程项⽬可⾏性研究报告评估报告
⽬录
⼀、⼯作过程 (1)
⼆、项⽬概况 (1)
三、⼯程项⽬规划 (2)
四、⼯程建设必要性 (2)
五、⼯程任务与规模 (6)
六、建设条件和⼯程布置 (23)
七、建设征地移民安置 (32)
⼋、环境保护和⽔⼟保持 (34)
九、⼯程管理与节能评价 (38)
⼗、社会影响与风险分析 (38)
⼗⼀、投资估算 (39)
⼗⼆、经济评价与资⾦筹措 (42)
⼗三、评估结论及建议 (46)
根据《国家发展改⾰委办公厅关于委托对云南省某某市某某⽔库⼯程进⾏评估的函》（发改办投资〔2016〕2244号）的要求，我公司⽴即组织研究、制定⼯作计划，成⽴评估专家组开展相关⼯作。专家组认真阅研有关⽂件资料，进⾏现场实地考察并召开评估会议，听取项⽬业主、设计单位关于某某⽔库可⾏性研究报告成果的介绍，与地⽅政府有关部门进⾏⼴泛深⼊的交流和讨论，形成了专家组评估意见。在此基础上，经公司评审形成了《云南省某某市某某⽔库⼯程项⽬可⾏性研究报告评估报告》。
⼀、⼯作过程马龙资料个人资料
根据国家发展改⾰委委托函（发改办投资〔2016〕2244号）的要求，我公司开展了云南省某某市某某⽔库⼯程可⾏性研究报告评估⼯作。
1．2016年11⽉4⽇，评估专家组听取建设单位和设计单位对项⽬情况的介绍，提出了预评估意见和补充资料要求，商定了评估⼯作计划。
2．2016年11⽉12⽇，评估专家组及部分会议代表进⾏⼯程现场考察。
3．2016年11⽉13⽇⾄15⽇，在某某市召开评估会议，听取设计单位对可⾏性研究报告成果的介绍，研究有关⽂件和补充材料，听取有关各⽅的意见，并进⾏⼴泛交流与讨论，形成专家组评估意见（初稿）。
4．2016年11⽉16⽇⾄11⽉26⽇，设计单位根据评估会议要求，进⼀步补充完善相关材料，评估专家组据此修改完善了评估意见，并在此基础上提出评估报告初稿。其后对评估报告进⾏了修改完善。
⼆、项⽬概况
某某⽔库坝址位于⾦沙江⽔系⽜栏江⼀级⽀流马龙河⼲流下游，地处某某市马龙县某某村附近，距马龙县城约29km，距某某市麒麟区49km。坝址以上径流⾯积595km2，占马龙河全流域⾯积的59.2%，坝址多年平均流量6.87m3/s、多年平均径流量2.17亿m3。⽔库总库容12449万m3，正常蓄⽔位1938.5m、相应库容10335万m3，兴利库容8981万m3，死⽔位1915.3m、死库容1354万m3。主要建筑物包括枢纽⼯程的拦河坝、溢洪道、泄洪放空隧洞及输⽔⼯程的取⽔⼝、输⽔隧洞等。⼤坝坝型为混凝⼟⾯板堆⽯坝，最⼤坝⾼52.0m；输⽔隧洞全长29.56km，设计输⽔流量5.4m3/s。
某某⽔库项⽬建成后，多年平均总供⽔量7163万m3，供本区马龙河流域⼯业⽤
⽔169万m3；向某某灌区调⽔6994万m3，其中供西⼭灌⽚的西城⼯业园区3570万m3，供西河⽔库灌区农业灌溉1405万m3，供潇湘⽔库灌区农业灌溉1379万m3，供莲花⽥灌区农业灌溉640万m3；通过农业灌溉供⽔置换为某某主城区和陆良县城新增供给约3400万m3优质⽔量，对优化区域⽔资源配置、促进某某灌区经济社会发展具有⼗分重要的作⽤。
项⽬建设单位为某某⽔库⼯程建设管理局，设计单位为云南省⽔利⽔电勘测设计研究院。
三、⼯程项⽬规划
某某⽔库是《长江流域综合规划报告（2012～2030年）》（国函〔2012〕220号）、《⽜栏江流域（云南省部分）⽔资源综合利⽤规划修编报告》（云政复〔2008〕82号⽂）、《西南五省（⾃治区、直辖市）重点⽔源⼯程建设规划》（2014年）、《云南省⽔利发展“⼗⼆五”规划》（2012年）等规划报告中推荐的重点⽔源⼯程，并已列⼊2013年8⽉国家批复的《全国⼤型⽔库建设总体安排意见（2013～2015年）》。2015年7⽉16⽇，国家发展和改⾰委员会以发改农经〔2015〕1644号⽂批复了某某⽔库⼯程项⽬建议书。因此，项⽬建设符合国家、云南省和流域的有关规划。
四、⼯程建设必要性
1．某某⽔库是优化区域⽔资源配置、促进某某灌区经济社会发展的需要
位于云南省东北部的某某市是云南省第⼆⼤城市，资源丰富，是云南省加快推进⼯业化和城镇化的基础条件较好的地区之⼀。为有效发挥某某市的资源优势，云南省⼈民政府批准实施《某某市城市总体规划（2014-2030）纲要》（云建规〔2014〕424号），规划将该市建设成为滇东中⼼城市、云南省重要的现代化⼯业基地、环境优美的珠江源园林⽣态城市。
某某灌区是云南省第⼀⼤灌区，包括松林、沾曲、越州和陆良坝⽚，是某某市政治、经济、⽂化和交通中⼼。灌区内⼈⼝稠密、经济发达，城市及⼯农业⽣产⽤⽔量⼤。但由于地处南盘江源头地区，⽔资源紧缺，⼈均⽔资源量仅为全省平均⽔平的16.1%。某某灌区现状⽔资源开发程度已达38.4%，随着城市发展战略的逐步实施，区域内⽔资源供需⽭盾⽇益突出，城市⽣活和⼯业⽤⽔挤占农业灌溉⽤⽔、农业灌溉⽤⽔挤占河道⽣态环境需⽔的现象较为普遍。现状⽔平年缺⽔量为0.74亿m3，随着
“珠江源⼤城市”和“⼯业强市”战略的实施，国民经济各部门需⽔⼤幅增加，在考虑当地各类⽔利设施的可供⽔量和节⽔措施的基础上，2030年某某灌区缺⽔量仍将超过 3.5亿m3，缺⽔形势严峻。为保障区域经济社会可持续发展，需实施外流域调⽔。马龙河位于云南省滇东地区，属长江流域⾦沙江⽔系，是⾦沙江右岸⽀流⽜栏江的⼀级⽀流。马龙河流域⽔资源量3.03亿
m3，现状开发利⽤程度只有约17.3%，在满⾜某某市马龙县⾃⾝经济社会发展需要的同时，还有进⼀
步开发、实现余⽔外调的潜⼒。通过区域⽔资源配置分析，并对北盘江、南盘江、⽜栏江等⽔源的⽔资源情况及⼯程建设条件等进⾏多⽅⾯⽐选，推荐“引⽜济曲”解决某某灌区近远期缺⽔问题，⽔源⼯程包括某某⽔库（马龙河）、⿊滩河⽔库（⿊滩河）、德泽⽔库（⽜栏江）等三个⽔库，其中某某⽔库是规划近期实施项⽬。
根据《长江流域综合规划报告（2012～2030年）》和《⽜栏江流域（云南省部分）⽔资源综合利⽤规划修编报告》，某某⽔库原主要⼯业供⽔对象为南海⼦⼯业园区和西城⼯业园区。随着独⽊⽔库调⽔⼯程的实施，南海⼦⼯业园区⽔资源供需已基本平衡，某某⽔库主要⼯业供⽔对象为西城⼯业园区。某某⽔库建成后，多年平均可向某某灌区调⽔6994万m3，可以有效解决灌区内西城⼯业园区⼯业缺⽔问题，并补充潇湘⽔库、西河⽔库和莲花⽥⽔库因被城市⽣活⽤⽔挤占所造成的农业⽤⽔缺额，对优化区域⽔资源配置、促进某某灌区经济社会发展具有⼗分重要的作⽤。
2．某某⽔库是置换优质供⽔⽔源、保证某某主城区和陆良县城供⽔安全的需要某某主城区现状城市供⽔⽔源主要为潇湘⽔库和西河⽔库，陆良县城供⽔⽔源为莲花⽥⽔库，3座⽔库修建时均为农⽥灌溉为主的⽔库。随着某某灌区内城市的快速发展，城镇⼈⼝增长较快，1998年灌区城镇⼈⼝仅为27万⼈，⾄2013年灌区城镇⼈⼝增长⾄94.9万⼈，城镇⼈⼝是原来的3.5倍。城市⽣活⽤⽔⼤幅增长，潇湘、西河等⽔库功能已被调整为城市供⽔为主，在挤占农业⽤⽔情况下，现状城市⽣活⽤⽔基本可以得到满⾜。随着珠江源⼤城市的建设，城镇⼈⼝仍将快速增长，2030⽔平年城镇⽣活⽤⽔缺⼝将达到1.20亿
m3。潇湘⽔库、西河⽔库和莲花⽥⽔库灌溉⾯积8.32万亩，如考虑满⾜灌溉⽤⽔，则只能向城市⽣活供⽔3200万m3。某某⽔库⽔质不能满⾜直接作为⽣活供⽔⽔源要求，按“优⽔优⽤、⾼⽔⾼⽤”原则，考虑⾃流灌溉控制⾼程，某某⽔库可置换灌溉⾯积 5.48万亩，拟建的⿊滩河⽔库供⽔0.90万亩，已成灌区地势较⾼的 1.94万亩灌溉供⽔任务仍由原⽔库承担。潇湘、西河和莲花⽥⽔库主要转供城市后，多年平均可新增供给3424万m3的优质⽔量，对保障某某
主城区和陆良县城供⽔安全具有⼗分重要的作⽤。
3．建设某某⽔库是保障某某灌区粮⾷安全供给的需要
某某⼤型灌区是云南省第⼀⼤灌区，灌区内的陆良县是《全国新增1000亿⽄粮⾷⽣产能⼒规划（2009-2020年）》提出的全国800个粮⾷增产县之⼀，沾益县为全国新增的197个粮⾷增产县之⼀。某某⽔库受⽔区西河⽔库灌区和莲花⽥⽔库灌区为粮⾷增产县内灌区，某某⽔库建成灌溉供⽔能够保证后，将增加粮⾷作物播种⾯积，增加粮⾷产量，从⽽保证粮⾷安全。
现状年，某某⽔库受⽔区农业灌溉⽤⽔被城市⽤⽔挤占，⽤⽔不⾜导致农业产量较低。2030⽔平年，在没有建设某某⽔库情况下，西河⽔库灌区和潇湘⽔库灌区⽔稻种植⽐例47％，⽔稻播种⾯积 1.98万亩，复种指数181％，农作物总播种⾯积7.64万亩；莲花⽥⽔库灌区⽔稻种植⽐例31％，⽔稻播种⾯积0.39万亩，复种指数179％，农作物总播种⾯积2.26万亩。某某⽔库建成后，灌溉供⽔得到保证，西
河⽔库灌区和潇湘⽔库灌区⽔稻种植⽐例提⾼到65％，⽔稻播种⾯积2.74万亩，复种指数提⾼到199％，农作物总播种⾯积8.40万亩；莲花⽥⽔库灌区⽔稻种植⽐例提⾼到40％，⽔稻播种⾯积0.50万亩，复种指数提⾼到196％，农作物总播种⾯积2.47万亩。某某⽔库建成后，受⽔区⽔稻播种⾯积增加0.87万亩，农作物总播种⾯积增加0.97万亩。
某某灌区现状稻⾕年产量18.35万吨，⼈均稻⾕产量101 kg/⼈，⼈均稻⾕消耗约130 kg /⼈，年外购量5.26万吨；⼩麦年产量0.81万吨，⼈均⼩麦产量4.5kg/⼈，基本上能满⾜⼈均⼩麦消耗要求；⽟⽶年产量28.31万吨，⼈均⽟⽶产量156.2kg/⼈，主要⽤于牲畜饲养、酿酒和养鱼，转换为⾁禽、鱼类、酒类等⾷品；蔬菜年产量64.38万吨，⼈均蔬菜产量355kg/⼈，⼈均蔬菜消耗量约380 kg/⼈，年外购量4.5万吨。2030⽔平年，某某灌区⼈⼝发展到269万⼈，稻⾕需求量为35万吨，蔬菜需求量为102.2万吨，按照现状稻⾕和蔬菜年产量计算，每年稻⾕和蔬菜分别需要外购16.6万吨、37.8万吨。某某灌溉现状稻⾕产量、蔬菜产量均不能满⾜现状需求，更不能满⾜2030⽔平年“珠江源⼤城市”269万⼈的粮⾷需求，必须改善农业灌溉条件，提⾼稻⾕和蔬菜播种⾯积，提⾼稻⾕和蔬菜产量，保障粮⾷安全供给。
现状⽆灌溉条件下，⽔稻单产350 kg/亩，⽟⽶单产230 kg/亩，麦类单产120 kg/亩，薯类单产1600 kg/亩，烤烟单产70kg/亩，油菜单产70 kg/亩，蚕⾖单产120 kg/亩，蔬菜单产950kg/亩，桑园单产80 kg/亩，果园单产1100 kg/亩花卉单产1500 kg/亩。某某灌区⼝粮以⼤⽶以主，⼩麦和⽟⽶仅为少量辅⾷，饲料⽤粮主要是⽟⽶和⾖
类。
某某⽔库建成后，灌溉⽔源得到保障，将恢复灌溉⾯积 5.48万亩，充分灌溉后，⽔稻、⽟⽶、⼩麦单产分别提⾼到580 kg/亩、460 kg/亩、300 kg/亩，薯类、油菜、蚕⾖单产分别提⾼到2500 kg/亩、200 kg/亩、270 kg/亩，烤烟、蔬菜、桑园单产分别提⾼到180 kg/亩、2800 kg/亩、140 kg/亩，果园、花卉单产分别提⾼到2000 kg/亩、3000kg/亩。粮⾷品质结构进⼀步优化，为保证基本⼝粮供给，调整⽔稻与⽟⽶种植结构，将西河灌区和潇湘灌区⽔稻种植⽐例由现状年的47％提⾼到2030⽔平年的65％，莲花⽥灌区⽔稻种植⽐例由现状年的31％提⾼到2030⽔平年的40％，⽔稻播种⾯积增加0.87万亩，稻⾕年产量增加1.06万吨，蔬菜年产量增加2.78万吨，对保障灌区粮⾷安全具有较好的作⽤。
4．某某⽔库是满⾜马龙县经济社会发展的需要
现状马龙河流域城市⽣活、农村⽣活和⼯业供需已基本平衡，75%频率农业灌溉缺⽔961万m3，缺⽔率16.5%，主要表现为⼯程性缺⽔。2030⽔平年，作为珠江源⼤城市的组成部分，因⼈⼝⾃然增长、⼯业园区的建设带来的外地⼈⼝迁⼊，以及城市化进程带来的农村⼈⼝迁移，马龙河流域城区⼈⼝将从现状的4.84万⼈增⾄27.83万⼈，为了保证新增⼈⼝粮⾷需求，相应增加耕地灌溉⾯积；同时为了满⾜城市⼈⼝⽤⽔和南海⼦、⼩寨及旧县等⼯业园区⽤⽔需求，75%保证率情况下马龙河流域需⽔量将从现状的9251万m3增加到2030年的16674万m3，设计⽔平年的城市⽤⽔需求和⼯业⽤⽔需求将出现
较⼤幅度的增长。但考虑到某某⽔库⽔质问题，不能直接作为城市⽣活供⽔⽔源，按照“优⽔优⽤”原则，未来新增城市⽤⽔需求将通过近期扩建黄草坪⽔库、远期扩建龙泉⽔库供⽔解决；根据“⾼⽔⾼⽤”原则，新增灌溉⾯积主要通过强化节⽔措施和扩建龙泉⽔库、⼩箐等⼩型⽔库，并充分利⽤⼯业、城市回归⽔解决；旧县、马过河⼯业园区⽣产⽤⽔则就近从红桥河和马过河供给。由于红桥河枯期来⽔不⾜，75%保证率将缺⽔228万m3，某某⽔库建成后，可向旧县、马过河⼯业园区多年平均补充供⽔169万m3，同时通过与其他⽔利措施的联合调度，⽔资源供需基本达到平衡，可以满⾜马龙县经济社会发展⽤⽔需求。
5．某某⽔库是改善某某灌区⽣态环境的需要
⽬前，某某灌区⽔资源开发利⽤程度已经接近40%的⽔资源合理开发上限，造成南盘江⽔环境不断恶化。现状普遍存在城镇⽤⽔挤占农业⽤⽔，农业⽤⽔和城镇⽤⽔⼜共同挤占河道⽣态⽤⽔，导致⽣态环境恶化。根据《全国⽔中长期供求规划技术⼤纲》（2012年）要求，某某灌区周边各⽔库及拦河闸⽣态⽤⽔按取⽔断⾯多年平均
天然径流的10%计算，多年平均挤占河道⽣态⽤⽔约0.76亿m3。某某⽔库建设将为灌区周边⽔库、南盘江拦河闸和周边⽀流已建⽔库退补⽣态⽤⽔、改善⽣态环境创造条件。
综上所述，某某⽔库建成后，可有效调节马龙河径流，满⾜某某市城镇⽣活和西城⼯业园区的供⽔需
求，补充现状城市⽣活和⼯业⽤⽔挤占后的农业灌溉⽔量和⽣态环境⽔量，对促进区域经济社会可持续发展具有重要意义，项⽬建设是必要的。
五、⼯程任务与规模
1．⼯程开发任务
根据《云南省某某市某某⽔库⼯程⽔资源配置专题》的分析成果，某某⽔库是“引⽜济曲”中的重要跨流域调⽔⼯程，除满⾜马龙河流域旧县和马过河⼯业园区供⽔需求外，⽔库建成后将主要承担某某市西城⼯业园区的供⽔任务，并提供灌溉⽤⽔以置换潇湘、西河和莲花⽥⽔库优质⽔源，且为灌区周边⽔库、南盘江拦河闸和周边⽀流已建⽔库退还⽣态⽤⽔创造条件。评估认为，某某⽔库⼯程任务拟定为⼯业供⽔和农业灌溉供⽔，并为改善受⽔区河道内⽔环境创造条件是合适的。⼯程任务与项⽬建议书阶段⼀致。
2．设计⽔平年和设计保证率
某某⽔库⼯程项⽬建议书阶段现状⽔平年采⽤2011年，设计⽔平年为2030年；可⾏性研究阶段结合某某⽔库拟建⼯期安排，基准年调整⾄2013年，设计⽔平年与项⽬建议书阶段⼀致，为2030年。
农业灌溉设计保证率采⽤75％，城镇⽣产、⽣活及农村⼈畜⽤⽔设计保证率采⽤95％是合适的。城市
和灌溉⽤⽔保证率与项⽬建议书阶段⼀致。
3．规划范围
某某⽔库规划范围包括马龙河流域（调出区）和某某灌区（受⽔区）两个部分。其中马龙河流域研究范围包括本流域外延伸到凤龙湾⽔库灌区范围。某某灌区包括松林坝⽚、沾曲坝⽚和陆良坝⽚三个部分。涉及昆明市的寻甸县、某某市的马龙县、沾益县、麒麟区、陆良县。规划⾯积马龙河流域1005km2，南盘江流域⾯积（某某灌区尾部古宁坝以上）3924km2，总计为4930km2。
评估认为，某某⽔库拟定的规划范围是基本合适的。某某⽔库规划范围与项⽬建议书⼀致。
4．某某灌区（受⽔区）⽔资源供需平衡与配置复核
1）某某灌区总需⽔预测复核
可⾏性研究阶段复核，某某灌区现状年多年平均总需⽔量为72267万m3，较项⽬建议书阶段减少1628万m3。其中⼯业减少1804万m3，某某灌区内陆良县2013年⼯业下滑严重，出现负增长导致⼯业需⽔量减少较⼤；农业⽤⽔减少271万m3，主要原因是随着灌溉节⽔续建配套建设，灌溉⽔利⽤系数提⾼，但2011年⾄2013年间新增灌溉⾯积少，农业需⽔有所减少；城市⽣活⽤⽔和农村⽣活⽤⽔分别增加321万m3、125万m3，主要原因是⽤⽔⼈⼝总数增加。
设计⽔平年，某某灌区多年平均总需⽔量为113528万m3。与项⽬建议书需⽔成果⽐较减少7015万m3，其中⼯业⽤⽔减少5467万m3，主要原因是设计⽔平年调整了⼯业增加值预测成果，⾯上⼯业需⽔量减少；城镇⽣活⽤⽔减少1739万m3，主要原因是根据各区发展规划复核，设计⽔平年预测城镇⼈⼝总数减少了14.4万⼈；农村⽣活和灌溉⽤⽔变化不⼤。
表5-1 某某灌区需⽔量成果汇总
单位：万m3
表5-2 某某灌区可研与项⽬建议书阶段需⽔量增减情况
单位：万m3