县域经济
山西经济日报/2002年/05月/09日/第004版/
大力推进畜牧产业化工作
席有福(中共左云县委副书记)
改革开放以来，左云县紧紧依托煤炭资源优势，实现了由贫穷到温饱，由温饱向小康的历史性跨越，全县的经济发展也相应地形成了以煤炭为支柱产业的/重煤型0经济结构。但随着煤炭资源的日渐枯竭和国家关井压产等政策性因素的影响，现有的产业结构已不适应县域经济可持续发展的需要。为此，全县上下应进一步统一思想，更新观念，开阔思路，积极发展，围绕产业化经营这个中心，把全县以养羊为主的畜牧产业做强做大。经过三至五年的努力，使左云县的畜牧产业形成规模，形成气候，成为全县农民增收的主要渠道和全县农村经济发展的主导产业。
一、统一思想，形成共识，充分认识推进畜牧产业化工作的必要性和可行性
从长远发展的角度考虑，合理调整经济结构，确保县域经济的可持续发展，是整个/十五0以至以后较长一个时期全县经济工作中的一项战略性任务。从实际情况来看，今后全县经济结构战略性调整的重心，要在煤炭深度开发加工的同时，大力开发利用广阔的土地资源。但是，由于我县土地资源受气候和土地
条件的限制，农业基础条件十分脆弱，靠天吃饭的局面难以扭转，农业生产只能实现自给有余。林业由于周期长、见效慢，作为接替产业，自身的比较优势很难在短期内发挥。而以养羊为主的畜牧业由于饲草资源丰富，气候环境适宜，基础条件比较好，且又具备投资少、见效快、易操作等特点，所以，作为高效、快捷、强劲的接替主导产业来培植，战略优势比较明显。从这个意义上讲，在全县经济结构的战略性调整中，大力推进以养羊为主的畜牧产业化，是优化全县经济结构，促进县域经济发展和增加农民收入的有效途径和现实选择。
近年来，全县上下围绕/粮田下湾稳产高效，林草上山规模经营0的指导思想，在抓好效益农业和生态林业的基础上，大力发展以养羊为主的畜牧业。经过努力，全县已初步形成了以县畜牧中心为龙头，以乡镇14个畜牧服务站为依托的畜牧综合服务体系；以县科委为龙头，以乡村58个基层科技推广站为依托的科技兴牧支撑体系；以县同宝羊肉制品有限公司为龙头，以养殖强乡强村为基地的产业化发展体系，为全县畜牧业大发展奠定了比较坚实的基础。尽管如此，这几年由于各级在观念上习惯于抓煤炭，对放手发展以养羊为主的畜牧业，虽然在指导思想上比较重视，但在实际操作上往往出现强调多、落实少、鼓励性政策多、实质性投入少等现象，致使畜牧业发展中的许多深层次的矛盾和问题没有得到有效解决。尤其是饲草饲料开发利用率低、规模经营档次低、科技在畜牧业中的贡献率低、产品商品率低和市场竞争能力低的/五低0问题表现得尤为突出。在畜产品加工转化上，作为龙头企业的同宝羊肉制品有限公司由于管理、体制、资金等多方面的因素，起不到真正的龙头带动作用，致使市
场、龙头、基地、农户严重脱节。在市场体系建设上，全县还没有建起一个象样的产品交易市场，社会化服务体系不健全、不完善，尤其是全县至今没有很好地培养起一支农村经纪人队伍和畜产品营销队伍，所有这些都是大规模发展养羊业的重要制约因素。综合分析产生这些矛盾和问题的根本原因，归根结底还在于畜牧业产业化发展水平严重滞后。因此，只有把畜牧产业化经营
提到战略的高度来认识，全县的畜牧业生产才能形成大科技、大开发、大商贸的发展态势。从这个意义上讲，大力发展畜牧产业化经营不仅是将以养羊为主的畜牧业尽快培育成接替支柱产业的重要途径，也是今后合理调整经济结构，促进全县农民增收和经济可持续发展的现实选择。通过推进产业化经营，既可以使农民一家一户的家庭养殖在龙头企业的带动下形成规模效应，实现产品的多次增值增效，又可以在市场作用的引导下，通过发展/合同0、/订单0畜牧业，解决卖难、卖好价钱更难的问题，为农民增收提供更多的机会和条件。
二、整体布局，创新发展，科学确立畜牧产业化经营的工作思路和方向目标
当前根据国家关于退耕还林还草的大政方针和省市产业结构调整的安排部署，结合我们目前的畜牧业发展现状和培育接替支柱产业的客观需要，大力发展全县畜牧产业化经营，在总体思路上应坚持以市场为导向，突出/三强0(强乡、强村、强户)、主攻/三化0(规模化、区域化、产业化)、启动/三业0(饲草加工业、皮毛肉品业、商品营销业)，尽快形成市场牵龙头，龙头带基地，基地连农户，农户组协会，
协会搞服务，以牧场供优种，以小区抓防疫的产业化发展新格局。并在组织实施中力争实现一年打基础，二年上规模，三年大发展，五年树支柱，到/十五0期末，使全县养羊达到25万只，养羊业产值占到农业总产值的50%，饲草饲料加工业和皮毛肉品加工业产值占到非煤地面工业产值的30%，使来自畜牧产业链条的纯收入占到全县农民人均纯收入的30%，在非煤区占到65%左右的奋斗目标。
为了卓有成效地实现上述奋斗目标，今后全县畜牧业产业化经营在发展方向上要把着力点放在经营方式、经营体制、发展模式的创新和提高畜牧业产业档次为主要内容的/三创新一提高0上来，尽可能地促进产业链条的各个环节有机衔接、创新发展。
一是要创新经营方式，突出庭院养殖。从已有经验看，转变传统的经营方式，提高养殖业综合效益已经成为大力发展产业化经营必须认真研究解决的问题。当前在全县大力发展庭院规模养殖不仅符合我县畜牧业生产实际，也符合发展产业化经营的需求。事实上，如果全县从传统放养为主的经营方式转变为以庭院养殖为主，全县以养羊为主的畜牧业将会有一个质的飞跃。首先可以提高社会效益。其次可以提高比较效益。再次可以提高规模效益和附加效益。支柱性产业
二是要创新经营体制，突出股份民营。龙头企业是带动产业化经营的/火车头0，是广大养殖户走进市场的桥梁和纽带。但近几年来由于种种原因，作为对全县养羊业有一定带动和辐射功能的同宝羊肉制品有限公司和几个乡办农牧厂，生产经营都不太景气，起不到真正的龙头带动作用。对此，我们必须
认真总结研究，深刻吸取教训，要下决心从创新经营体制这个关键环节抓起，对同宝羊肉制品有限公司和乡办农牧厂采取股份、承包、拍卖等形式进行改制改造，通过经营机制的转换，使其尽快成为有市场开拓能力，能进行产品深加工，为养羊户提供服务和带动发展商品生产的龙头企业。与此同时，要积极探索建立龙头企业养殖户结成风险共担、利益共沾的利益分配机制，更多地鼓励农户以实物、劳动、资金等入股，参与龙头企业的利润分配，以利益为纽带进一步将养殖户与企业、市场融为一体，不断扩大产业化经营的覆盖面。
三是要提高产业档次，促进产业升级。产业化经营不是单纯的规模扩张，也不是单纯的加工增值，而是在现代化的科技手段支撑下，通过市场带动和龙头牵动，以一业带百业，拉出几条相关的产业链条，形成一个以新型产业为轴心的区域化经济发展新格局。这就要求我们在推进畜牧产业化经营的过程中，把转变增长方式和延伸产业链条放在同等重要的位置，加以足够的重视。
三、加强领导，精心组织，全面推进以养羊为主的畜牧产业化快速发展
一要以生态建设为主攻方向，进一步改善
畜牧业生产的基础条件。退耕还牧、规模种草是推进畜牧产业化经营的基础。当前在实施退耕还林还草的过程中，关键是各级领导要在指导思想上抓好/三个转变0，在具体实施中做到/三个结合0。具体地讲，一是要切实转变观念，打破以往形成的林草田按比例调整的思维模式，逐步形成按实际需要，按
农民意愿，按各业发展水平，实实在在地能退多少退多少，哪里能退退哪里，真正形成宜田则田，宜林则林，宜草则草的灵活适用的退还机制；二是要转变过去行政命令式的推动方式，要更多地通过利益驱动机制的作用，使退耕还林还草真正成为众的自觉行动；三是要转变过去一个模式、一个标准的指导方法，引导农民讲求科学，注重实效，因地制宜，合理选择方式方法。
二要以规模经营为主攻方向，全力构筑产业化经营新框架。按照产业化经营的总体思路，结合不同地区的区域特，今后全县畜牧产业化经营的区域布局，总体上应在西部、北部以大户为带动，重点发展规模养殖基地；在小京庄、城关等中部地区以乡镇牧场为载体，重点发展优种繁育基地；在马道头、鹊儿山等经济条件较好的地带，重点发展以饲草加工为主体的草料供应基地；在同左路沿线区域，重点发展以同宝羊肉制品有限公司为龙头的畜产品加工转化基地；在县城以准备筹建的畜产品屠宰市场为重点，培育产品营销基地，逐步形成区域化发展，专业化生产，一体化经营，社会化服务，市场化运作的产业化经营新格局。在此基础上，全县上下进一步确立大科技、大开发、大发展的/大牧业0方针，在经济结构上建立起种养加、产供销一体化、牧工商、贸工牧一条龙，横向发展垂直延伸的/十字型0结构，在区域上优先农林、林牧小区发展，促进各小区整体推进；在经营模式上围绕畜牧综合开发，实行畜草良种繁育、科技开发应用、产品防疫检疫、饲料肉品工业和市场开发建设五大体系的配套联网，最终在整体上形成县委定方向，政府出政策，部门搞服务，乡镇抓落实，村户大发展，上下联动，齐抓共建的畜牧业产业化经营新局面。
三要以科技兴牧为主攻方向，增加畜牧业生产的科技含量。科学技术的引进、推广和应用是推动畜牧业生产大发展的原动力。在市场经济条件下，推进产业化养羊的发展，必须要以科技服务体系为支撑。为此，我们要突出抓好三大畜牧科技体系建设。一是抓好畜、草优种繁育体系建设。以鲁西小尾寒羊、波尔山羊、四川黄羊等一批优种为重点，加快纯种繁育和杂交改良步伐，力争用3年左右的时间使全县优种率达到75%。在退耕还草地全部种植沙打旺、紫花苜蓿等优质牧草，使全县人工种草的草种优种率达到80%以上，推动全县养羊业的高起点、高质量、高标准的基础上运行。二是抓好适用技术推广应用体系建设。全县要紧紧围绕秸秆微贮、饲草青贮、人工配怀等10多项适用新技术的推广应用，提高畜牧业生产的科技含量。三是抓好科技服务网络体系建设。尽快建立健全畜禽疫病防治体系和畜牧信息服务体系，定期对全县农村干部、养殖大户进行科技培训，发挥他们在科技兴牧中的示范带动作用。
总之，通过各方面的努力，在全县尽快形成全方位、多层次、系统完善的社会化服务体系，为推动畜牧业产业化经营提供服务保障。