产业政策是以区域经济各产业为对象，通过对各产业的保护、扶植、调整和完善 直接或间接参与产业或企业的生产经济活动的总称。产业政策的意义不仅在于调整资源配置结构 更在于加快结构合理化与高级化和经济发展的步伐。
产业政策包括三个方面的内容
1.产业结构政策是指政府调节资源在产业间配置的构成及其关联性政策 涉及结构协调和结构进化两个问题。产业布局政策 指调整资源在地理空间配置结构政策 它的目标是既要提高区域经济整
体效益 又要缩小地区间经济发展水平的差距。
对于经济发展较快的国家 必然形成发达地区与落后地区的产业发展上的差别 即发达地区生产高附加值的产品 落后地区生产初级产品、低附加值产品 在区域分工中处于不利地位。因此 落后地区必须实施强有力的产业政策 使地区的产业结构逐步趋近于发达地区的产业结构 并具有自己的特和优势。促进支柱产业的发展可采用多种政策措施 包括提高技术水平和扩
大市场份额 政府财政资金的支持 用于技术开发、技术引进 各种补贴和奖励 提供低息贷款 支持企业的合作、兼并行为等。
产业组织政策主要是关于“产业内”的结构问题 也就是说 产业内的企业间如何分配生产要素。在市场激烈的竞争下 企业必然会扩大规模、降低成本和采用先进技术 同时 劣势企业会被淘汰 生产要素加速向优势企业集中。集中是竞争的必然结果 它有利于形成规模经济效益 但过于集中则会形成垄断 垄断则是破坏公平竞争的条件 干扰资源的有效、合理的配置 丧失竞争效益 这便是规模经济和竞争效益的两难抉择。在制定产业组织政策时 应倾向于发展规模经济 即政府支持支柱产业的重点企业扩大合理的生产规模 以获得规模经济效益。但倾斜应当适当 以不破坏企业竞争活力为下限。
3.产业布局政策指调节生产要素在地理空间上的配置政策。如支柱性产业
果生产要素在空间上聚集 形成地方化经济 但取得集聚规模效益的同时 会引起区域差异的拉大。
①业布局目标的选择 。以经济开发为主 把启动当地经济
的内在活力、追求区域系统综合效益的优化作为产业布局的中心目标促进落后地区社会经济加速发展和人民生活水平稳步提高。产业建设上 坚持基础结构优先的方针 因地制宜 发挥地区比较优势 建立适合国情的合理、高效的产业布局模式。
②产业布局的空间选择 。在空间布局上统筹规划突出重点 坚持点轴开发与协调发展相结合 非农业布局与城镇系建设相结合 促进地区间合理分工和城乡的相互支持 从打通对外通道、改善交通、流通入手 把发挥地区比较优势和开拓国内外两个市场结合起来 逐步建立外向型经济 带动资源开发、基础建设和产业发展。
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