周民良
（中国社会科学院 工业经济研究所，北京 １０００４４）
提要：高起点规划、高标准建设雄安新区，是党的十九大提出的重要任务。围绕雄安新区建设，学术界应跳脱要不要建设思维框架，集思广益于建设什么、如何建设的学术讨论上来。雄安新区与深圳的建设环境和背景不同，雄安新区应突出创新定位并深化以创新为导向的改革；可以考虑围绕中国工程院发展，在雄安新区建设总部或者分支机构；高水平建设雄安大学，使雄安大学成为雄安创新发展的重要支撑；构建好雄安新区的创新生态系统，促进创新生态系统结构优化与功能升级；雄安新区的起步区方案还可以再考虑优化；雄安新区面临的防洪与去污问题，可通过工程措施和加强管理得到解决。
关键词：雄安新区；京津冀；创新发展；疏解；非首都功能
中图分类号：Ｆ１２７ 文献标识码：Ａ 文章编号：１００３－３６３７（２０１９）０４－０００１－０７
ＤＯＩ：１０．１３４８３／ｊ．ｃｎｋｉ．ｋｆｙｊ．２０１９．０４．００１
经济特区有哪几个 党的十九大报告指出：“以疏解北京非首都功能为‘牛鼻子’推动京津冀协同发展，高起点规划、高标准建设雄安新区。”［１］这一论述，既表明了雄安新区是京津冀协同发展的一部分，也表明雄安新区在京津冀协同发展中扮演着极其重要的角。
尽管决心已下，规划已做，建设方案已开始实施，但是学术界的关注依然强烈，不时有不同意见在媒体出现。从２０１７年４月１日新华社发表新闻稿起算，雄安新区成为国内外关注的焦点已有两年。这期间，学术界就雄安新区建设发表了大量赞同性、建设性的观点。但也有学者尤其是参加过雄安新区规划的学者，发表了对雄安新区发展方向略为不同的观点，“一石激起千层浪”，引起社会各界强烈关注。古人云，“虚心公听，言无逆逊，唯是之从”；“凡议国事，惟论是非，不徇好恶”。学术界对于雄安新区发展的各类观点，应该得到重视。在对雄安新区做进一步考察后，笔者以为，在党中央、国务院已经做出重大决策的背景下，雄安新区建设发展方向毫无问题，要不要建设的问题已经解决。但在建设雄安新区的技术路线与规划实施思路上，尚有较大的研究讨论空间，学术界应该就建设什么、如何建设之类的问题深化讨论。这里，就学术界关注与提出的几个方向性问题，抛砖引玉，再做些讨论［２］。
一、雄安新区与深圳特区背景不同任务不同
在对雄安新区的研究中，有许多学者把雄安新区与深圳相比较加以研究。无疑，深圳和雄安新区都是
改革的产物。但是，深圳与雄安新区的建设背景大为不同，工作任务与建设目标也很不相同（见表１）。
首先，深圳与雄安新区在改革开放的起始点不同。深圳是在改革开放初期，由习仲勋等人在深入调研后提出、由拍板确定建设的。说过：“还是办特区好，过去陕甘宁就是特区。中央没有钱，你们自己去搞，杀出一条‘血路’来。”可以看出，深圳是在对外部状况缺乏完全了解的情况下进行的，决策者因此承担了较大的风险。但后退没有出路，而前景又不可预期，只有杀出传统体制的重围不断试错，才能取得成功。设立深圳等经济特区，是不知问题与风险下的改革，是从传统体制向现代市场经济体制转轨下的关键改革，具有划时代的意义，带有改革的全新性与开拓性。设立雄安新区，则属于中国现代市场经济体制已经基本确立、中国发展迈入新阶段下的改革。中国的经济地位、产业结构、发展质量已经与改革开放初期不能同日而语。新时期设立雄安新区，属于已知问题与矛盾的持续性改革，更能体现改革的累
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区域经济
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