近年来，我国经济改革和政府改革成效明显，但是事业单位改革却相对迟缓，特别是占事业单位主体的公益服务类事业单位改革严重滞后。改革的滞后造成了机构的膨胀，加重了政府财政负担，影响了国民经济和社会事业的发展。公益服务类事业单位改革，对于提高公共服务质量，完成十八大提出的全面建成小康社会的目标，具有重要的意义。
一、公益服务类事业单位特征
单位隶属公益服务类事业单位是由政府提供全部或部分经费支持，不具备生产经营能力和行政职能，不以营利为主要目的，为社会提供公共产品及服务的社会组织或机构。公益服务类事业单位具有以下特征：
（一）公益服务类事业单位不同于企业，不具备通过生产、销售产生利润实现自身发展的生产经营能力，也不同于行政机关，不具备行政管理职能。
（二）公益服务类事业单位具有非营利性，其运行经费大多由政府财政拨付。
二、公益服务类事业单位改革中面临的问题
我国公益服务类事业单位改革以解决当前社会发展中的问题为主，缺乏系统性和前瞻性，而事业单位常常被作为政府机构改革成本容纳的场所，承担减员分流的冗员。这些问题的存在，造成了公益服务类事业单位改革的难点，主要体现在：
（一）公益服务类事业单位组织形式单一。政府直接或间接管理公益服务类事业单位，社会力量参与度低，这与国外非营利性机构积极参与公共服务形成明显对比。这种政府直接管理，财政提供运行经费，人员编制、机构设置由政府设定的模式，很容易形成事实上的行业垄断，阻止其他组织进入，直接导致运行过程中缺乏竞争机制、约束机制，造成了事业单位运行机制缺乏活力，难以产生理想的社会效益。
（二）政府和事业单位的权责不清。公益服务类事业单位大多隶属于政府，运行方式与政府趋同，诸事需按照上级机关的“红头文件”或“会议精神”来办，这种层层领导、级级监管的管理模式造成了政府部门大包大揽，不肯放权，各公益服务类事业单位的行政主管部
门不仅要履行政府的职能，还要承担大量事业单位的人事、编制、财务甚至具体业务、技术管理的职能，使许多事务流于形式，无法监管到位。
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