关于企业党组织隶属关系的调查情况
社会主义市场经济条件下党的建设怎样与时俱进，怎样为改革开展稳定大局效劳，其中，很重要的一个方面是建立一个科学、合理、又有利于加强和改良党的建设的新的党组织隶属关系。带着这个课题，我们对本系统党组织的隶属关系进行了调查，并提出一些想法，供有关部门和领导参考。
一、电气集团总公司系统党组织隶属关系的根本状况
*电气〔集团〕总公司党组织的隶属关系，已经形成多样化。大致有三大类四种情况：
第一大类：资产关系与党组织关系相统一的。即，既管资产，又管党组织。这主要是一大批原来机电工业管理局管理的单位，在机电工业管理局转制为电气集团总公司后，成为二级子公司或三级子公司。党组织的管理工作比拟顺。
第二大类：资产关系、党组织关系相别离的。这大致有四种情况。
第一种情况是，总公司在本市投资比拟大的集团〔投资比例占５０％以上〕，但党组织不
隶属于投资方。这些单位主要有*机械设备成套〔集团〕、*长江计算机〔集团〕公司等２家单位，其党组织关系仍然在市工业党委，由工业党委管理，工团关系仍由市总工会和团市委管理。
第二种情况是跨地区投资的，这些单位有的是控股的，有的是不控股的。这些单位的党组织隶属关系有的受原来的投资方管理，有的受所在地的地方党组织管理。如*电气集团无锡叶片厂，其资产由*汽轮机厂管理，但经与无锡当地党组织协商后，党组织由无锡当地党组织管理；再如，*三菱电梯在外地的分公司，其党组织全部由*三菱电梯党组织管理。其他类似的单位还有许多。
第三种情况是没有资产关系，但党组织关系委托管理。这类单位主要是在原来*市机电工业管理局承当一局部政府的职能的时候，由中央部委办、中国人民解放军有关单位委托*市机电工业管理局管理在沪企事业单位的党组织。这些单位的党组织并没有随着电气集团转制，而改变其隶属关系，仍隶属于*电气〔集团〕总公司党委或行业党委管理。他们是：中国人民解放军４３０６工厂、中国人民解放军２６０１工厂、*电控研究所等９家。
第四种情况是企业已经转制，党组织隶属关系未变更。目前*电气系统内共有转制、改制
或正在转制、改制的中小企业２０６家。这些企业转制后行政主管单位已经变更为地区，并纳入到地区税收范围。但尚有１１５家单位的党组织关系保存原来的隶属关系。
第三大类：是没有资产和党组织隶属关系，仅有众组织管理关系。这类单位主要是由于中央在沪单位的管理体制发生了重大变化而引起的。如*电器科学研究所、*电缆研究所等６家原来都是中央各部委管理的单位。１９９９年中央将其下放到*市后，这些单位的资产关系就到了*市经济委员会，党组织关系也同时转到市工业党委。但是，由于市工业党委没有工会和团的组织，因此，这些单位的众组织仍然由*电气〔集团〕总公司管理。
二、党组织隶属关系的多样化造成管理上诸多不利
在调查中，我们明显地感受到由于党组织隶属关系的多样化，给进一步加强和改良党的建设带来了诸多不利。
１、不利于党对众组织的有效管理
众组织是党联系众的桥梁和纽带。怎样使党的工作和众工作更加紧密结合，需要党组织更加有效地加强对众组织的领导。但是，象*电器科学研究所等６家原中央部属单位
下放到*市后，其资产关系到了市经委，党组织关系到了市工业党委。而工会和团组织却由*市机电工会、*电气〔集团〕总公司团委管理。这就很难使上级布置的工作和这些单位的实际工作相结合。在对这些“一仆多主〞单位的管理中，由于在领导关系上没有隶属性、工作内容上缺乏针对性、工作要求上存在照顾性，因此，容易出现管理上的简单化，工作要求上的一般化的问题，不利于党组织对众组织的领导。
２、不利于管资产与管人相结合
单位隶属 电气〔集团〕改制后，其已经从政府的职能管理者，变为国有资产的投资者和管理者。电气〔集团〕作为国有资产的代表，必须通过发挥企业党组织的政治核心作用和保证监督作用来保证企业的社会主义开展方向，通过对经营者管理实现对国有资产的管理。但是，管人与管资产的别离，就很难实现对国有资产的有效管理。
３、不利于党建工作与经济工作相结合
对一些代为管理的党组织，虽然隶属于*电气〔集团〕总公司党委或行业党委管理。但是这些单位在重大问题上和具体的工作要求上还是听命于他们的行政上级，在党建工作的日
常管理中这些单位主要是根据其上级行政工作的要求，结合本单位的实际情况开展工作的，而党建工作和经济工作的管理却是分开的，致使党的工作与经济工作很难相结合。另外，这些单位的改革、开展工作是按照其行政上级单位的要求而开展的，有自己的操作程序和方法，与电气〔集团〕总公司的工作有一定的差异性，致使电气总公司的工作布置难落实，工作要求难到位。
４、不利于总公司的改革、开展、稳定工作
近几年来，*电气〔集团〕总公司通过对２０６家中小企业的转制、改制，改变了企业的资本结构性质，使这些企业退出国有企业系列，成为有多种经济成份的新型经济组织。这些企业转制后行政管理关系的主体已变更到企业注册的所在地区，并纳入地区税收范围。在资产关系和管理关系上，都已纳入了地区的管理范围。因此，其党组织的隶属关系和党员的组织关系应该本着管资产、管人相一致的原那么，转到企业注册地的党组织。从目前１１５家尚未转移党组织关系和党员组织关系的企业情况看，存在不稳定因素，企业转制到地方，原来国有企业的一套管理方式对他们没有了约束，有的企业在用人问题上、干部管理上、企业内局部配上和资产运作过程中缺乏约束，出现了偏差，引起职工众的不满
和对立，可是这些单位的行政关系已经变更，总公司不能管，而组织关系未转到地区，地区又不便管理，因此，出现管理上的真空现象，导致集访和访事件的发生。在这种无奈之下，总公司党委不得不投入大量的人力和精力来处理这些问题。
三、对进一步理顺企业党组织隶属关系的建议
党组织隶属关系的多样化对进一步加强和改良新时期党的建设带来的影响我们必须重视，并且对一些问题要作出比拟科学的规定。使党组织的管理更科学、更标准、更有利于加强和改良党的领导。为此，我们提出以下建议：
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