产业发展
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应对措施
孙中言
（南京财经大学，江苏 南京 210023）
摘要：随着经济全球化和科技的快速发展我们迎来了第四次工业革命，第四次工业革命正是由机器人和人工智能技术引领的。当这些新技术用于我们的生产以及生活中时，便会替代一些岗位解放出部分劳动力，长期来看这是提高生产率的，但是这也会造成被新技术替代岗位的劳动者失业。本文章在此背景下，分析由技术进步引起的劳动者失业的原因，以及为促使劳动者就业再就业以及保障方面提出针对性建议。
劳动与社会保障就业关键词：科技发展；技术进步；劳动力失业；劳动力就业；社会保障一、引言
纵全球而观，科学技术的发展和进步促进了经济的快速发展同时也丰富了人们的生活、提高了人们的生活质量，也在不断地改变世界。如今国内，在国家大力倡导“大众创业，万众创新”的背景下，也在全国范围内促进了科技的发展与进步。然而科技改变世界，改变提升生活质量的同时，由科技发展和技术进步带来的第四次工业革命对劳动力市场的冲击并非前程大好。众所周知，第四次工业革命是由机器人和人工智能等技术引领的。随着这些技术被引用到生产及生活中，就会替代相应的劳动力，从而造成就业岗位的流失，相应岗位劳动力由此面临失业。对于经济发展而言，失业并不是什么好消息。如何解决这类科技进步因素引起的失业，促进劳动力再就业成为我们亟需解决的问题。
二、科学技术的发展进步对劳动力就业产生的影响
对于技术进步对就业的影响不同的人有不同的看法和态度或消极或积极。亚洲开发银行的研究报告则认为虽然有技术进步的影响，但劳动就业的前景依然保持乐观。其理由如下：一是新技术通常只替代某个职业的部分工作而非全部。科学技术的进步对重复性的体力劳动如流水线上的装配工、纺织工等以及重复性的脑力劳动如数据采集和数据处理影响较大 ，其被自动化所替代的可能性分别为78%和64%以及69%。二是技术可行性并不能保证经济的可行性。机器人和人工智能刚出现的时候成本通常很高，因此，经济可行性相对较低。当技术发展成熟后，其成本会相应降低， 经济可行性会提高。在很多发展中国家，目前劳动力成本还相对较低， 即使技术上可能，机器人和人工智能大规模替代劳动力的经济可行性还不高；三是收入和需求的增长会创造更多的就业岗位。2005-2015年期间，技术进
步使这12个亚洲国家或地区的就业年均减少1.01亿，但是，与全球供应链相关的就业转移和需求的增长使这些国家或地区的就业年均增长1.37亿。也就是说，收入和需求增长所创造的就业总数超过了技术进步所替代的劳动力总量；四是新技术会创造新的职业和新的行业。
从报告中我们确实是感受到了亚洲国家就业前景一片繁荣，但是这些都只是在宏观或者说是劳动力总量的角度来看的。我们并不能说这种摩擦性或结构性失业者全部到工作重新就业，现实是更多人难以实现再就业，相反大量新劳动者进入劳动力市场。从劳动者方面或说是工作类型方面看，对于重复性脑力活动以及重复性体力活动，这两类自动化替代性高的工作来说，其岗位上的劳动者是很容易被自动化取代而失业的。而从事这类型工作的劳动者大概率是受教育程度比较低、能力有限的、接受能力较差的人。当这些人失业想要在此进入劳动力市场实现再就业的难度是比较大的。这是因为，从门槛较低、技术要求低的岗位去到门槛较高、技能要求高的岗位是不易的。无论是收入和需求的增长创造的更多的就业岗位还是新技术创造的新职业和新行业，他们的工作内容对于被自动化取代的失业者来说是陌生的，而且无论是更多的岗位还是新职业和行业都包含更多的新技术、新思想，那些失业者接受和学习起来都更加有难度，独自学习起来的经济成本和时间成本都比较高。况且面对社会上越来越多的大学毕业生进入劳动力市场，且他们更容易接受新鲜事物，所以那些被取代失业者在劳动力市场上的竞争力是很低的。总之面对如此情形，仅仅通过失业者个人实现再就业是比较困难的，所以为了使被替代失业者实现再就业需要社会和制度提供相应的帮助和支持。
三、政府制定政策来解决被取代劳动力再就业问题
新技术的发展并不会造成大规模的失业现象，但是会对部分劳动力特别是那些从事重复性体力劳动以及重复性脑力劳动的劳动力会带来负面影响，这些的受影响者本就属于收入不高体，由此一来会便会扩大收入差距。不断扩大的收入差距会导致不同阶级的固化加深，这是不利于社会的稳定的。所以政府有必要采取措施制定政策来促使由于新技术而失业的劳动力进行再次就业，且提供一定的保障。
（一）促进再就业的相关策略1. 加强教育和技能培训
如今全球经济、科技发展迅速，想要在瞬息万变的科技时代掌握主动权就要提高自身在接受新事物、学习新事物、适应新事物等各方面的能力。让劳动者从自身认识到学习并未一劳永逸，需要对学习抱有积极地态度才能适应社会变化。所以从长期来说，我们要提倡终身学习，提高教育质量，在人才培养阶段就灌输正确的学习思维，才能从根本上解决劳动力被时代、科技发展而淘汰的问题。从短期来看，失业者需要收入维持生活没有太长的时间专门来矫正自身的学习思维，即使时间足够成本又太高。故而，此时要做的是为了尽快顺利到工作学习一门新技能。技能的学习可以有企业和政府提供。企业可以为部分失业者提供技能培训，当然政府需要为提供技能培训的公司予以政策补贴以此来鼓励更多企业提供技能培训。当然政府也可以筛选出目前劳动力市场上需求比较大专业性又不会太强的一些工作，然后针对这些工作设置技能培训班。让有相应意愿的失业者选择不同的技能培训班学习，
来重新获得一项技能。如果失业者在企业学习，则需要通过企业的专业考核决定其在该企业的去留，自然可以持该企业发放的结业证书到其
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