当前!经济运行继续朝着宏观调控的预期方向发展!国民经济继续保持平稳较快增长!形势总的是好的!对我们做好就业和收入分配工作创造了好的条件!也提出了新的要求"就当前的工作重点而言!一是要继续努力做好下半年的促进就业#理顺收入分配关系和完善社会保障体系各项工作$二是要谋划长远!着手考虑明年的工作安排!尤其是要做好%十一五&规划的编制工作"
一#必须充分认识做好新时期就业和收入分配工作的重要性和紧迫性党中央#国务院历来高度重视就
业和收入分配工作"
%十五&期间!党中
央#国务院制定了一
系列更加直接和有
效的政策措施!各
地#各部门加大了工
作力度!就业再就业
等方面的工作不断
取得新的进展"就业
规模进一步扩大"
２００４年全国就业人
员为７５２００万人!其
中城镇就业达到２６４７６万人!分别比
２０００年增加３１１５万人和３３２５万人!
平均每年增加７７９万人和８３１万人"
市场导向的就业机制初步形成!灵活
就业和非公有制经济吸纳就业迅速增
加"再就业工作取得明显成效"在
２８００多万国有企业下岗职工中!目前
已有２０００万人左右实现了再就业"农
村富余劳动力转移就业规模不断扩
大!２００４年到乡镇以外就业的人数达
到１．１８亿人"居民收入稳步增长"预计
%十五&期间城镇居民人均可支配收入
年均增长９％以上!农村居民人均纯收
入年均增长５％左右"城乡居民家庭恩
格尔系数均值都比%九五&时期下降了
６．６个百分点"基本养老保险#基本医
疗保险等社会保障范围稳步扩大"今
年以来!就业#再就业#社会保障等工
作继续保持良好的发展势头"
我们要充分肯定%十五&时期就
业#收入分配和社会保障工作取得的
明显成效!更加坚定做好工作的信心"
但是也必须看到!就业#收入分配和社
会保障领域仍然存在不少棘手问题!
整体形势依然严峻!解决起来难度又
相当大!而如果解决不好!必将影响到
国民经济和社会发展的全局!影响到
全面建设小康社会的整体进程"
从就业方面看!就业的总量矛盾
和结构矛盾相互交织!就业形势依然
复杂严峻"%十一五&时期!是我国劳动
力增长的高峰期!期内新增劳动力供
给５７００万人左右!预计到２０１０年!１６
岁以上人口达到１０．８８亿人"%十一五&
时期经济将趋于平稳增长!就业弹性
不会有明显的提高!劳动力供大于求
仍将维持较大规模"预计失业人员平
均每年在１２３０万人左右!峰值年即
２００６年将达到１７００万人"具体分析!
老工业基地#资源枯竭型城市#以及一
些困难行业和体的失业问题依然严
重$集体企业和被征地农民的就业问
题日渐突出$普通高校毕业生逐年增
多!预计在%十一五&期内将达到２５７０
多万人!是%十五&时期的２倍多"此
外!农村还有１．５亿以上的富余劳动力
努力做好新时期就业#收入分配#社会保障工作
国家发展改革委副主任杜鹰
需要转移!农村就业压力巨大"从结构性矛盾看!一方面!多数下岗失业人员和农村富余劳动力职业技能低!另一方面!新兴产业#行业所需高技能劳动力又面临着结构性短缺问题"
从收入分配方面看!居民收入差距明显扩大!分配不公问题突出"２０００年!全国居民收入的基尼系数首次超过０．４的国际公认警戒线!目前已接近０．４５!并仍有继续扩大的趋势"２００３年和２００４年!城乡居民收入之比均超过３．２$１!处于历史高位"地区间#行业间的收入差距不合理问题也很严重!中西部与东部的收入差距呈扩大趋势!少数垄断行业与其它行业的职工收入差距明显拉大"在初次分配中!国有单位分配秩序混乱!部分国有企业的工资福利发放缺乏有效的激励约束机制!国家机关#事业单位工资标准和结构不合理!不同部门#地区甚至同一地区的公职人员间收入差距过大"再分配政策体系不健全!财政转移支付制度尚不规范!税收手段对收入差距的调节功能薄弱"部分社会成员的收入增长缓慢!生活相当困难"城市居民最低生活保障制度有待完善!城乡困难众的救助救济体系还不健全"
从社会保障方面看!现有的制度框架和保障能力!还不能适应社会主义市场经济发展要求"养老#医疗等保险制度存在着结构复杂#门槛较高#统筹面窄等问题!保险互济能力较弱!覆盖范围不够大"大批城镇灵活就业人员和部分国有#集体企业职工还没有加入到社会保险制度中来"养老#医疗等保险制度自身的可持续发展问题也亟待研究解决"农村人口的养老#农民工的社会保障处在起步阶段!仍有待于进一步的探索"
我们面临的任务十分艰巨!面临的困难的确不少"如何做好我们的工作%首先还是要解决思想认识问题!真正从全局的角度#从讲政治的高度认识到做好就业#收入分配和社会保障工作的重要性和紧迫性"
&一’做好就业#收入分配和社会保障工作!是构建完善的社会主义市
场经济体制必不可少的关键环节
改革开放２７年来!我国经济体制
改革在理论上和实践上都取得了突破
性进展!社会主义市场经济体制初步
建立!极大地促进了社会生产力的发
展!综合国力和人民生活水平显著提
高"就业#收入分配和社会保障领域的
体制改革虽然也取得了一些积极成
果!但从整体上看!这个领域里的改革
相对滞后!甚至在有些方面还没有破
题!已成为制约整体改革顺利推进最
明显的薄弱环节"就业#收入分配和社
会保障方面的改革既是整体改革的重
要组成部分!又是整体改革中的难点"
这些问题解决不好!整体改革就难以
继续深化!经济结构战略性调整就难
以推进!社会稳定也难有保障"
&二’做好就业#收入分配和社会
保障工作!是实现国民经济持续快速
发展的重要保证
新世纪头２０年是全面建设小康
社会#实现国民经济第三步发展战略
目标的关键时期"国民经济的进一步
发展!既面临着难得的发展机遇!也面
临着无法回避的发展难题"从大的方
面看!突出的问题有两个$一是随着国
民经济总量的增加!进一步的发展愈
来愈明显受到资源环境的制约和压
力!这就要求我们必须尽快完成经济
增长方式的转型(再一个就是经济增
长中的民生问题!能不能确保全体人
民都分享到经济增长带来的好处"后
者是一个非常重要#非常严肃的社会
问题"就业问题解决不好!收入分配不
合理!社会保障不健全!最终会表现为
社会矛盾!表现为生产关系对生产力
的不适应!必然会损害国民经济的持
续健康发展"
&三’做好就业#收入分配和社会
保障工作!是构建社会主义和谐社会
的重要着力点
构建社会主义和谐社会!是党
的十六大和十六届三中#四中全会
提出的重大任务"社会主义和谐社
会就是要做到民主法治#公平正
义#诚信友爱#充满活力#有序#人
与自然和谐相处"关于建立和谐社会
工作的着力点!总书记在去年
中央经济工作会议和今年２月份省部
级干部专题研讨班上指出!积极扩大
就业#努力完善社会保障体系#逐步理
顺分配关系#加快社会事业发展是构
建和谐社会的)四个重要着力点*"它
之所以是着力点!我理解!就是因为它
是广大人民众热切关注的焦点!是
构建和谐社会的切入点和突破口"这
表明!我们的工作与老百姓的切身利
益有着直接的关系!又进一步说明了
我们工作的极端重要性"
&四’做好就业#收入分配和社会
保障工作!是我党执政为民#政府正确
履行职责的必然要求
经济发展本身!并不能自动地解
决就业#收入分配和社会保障问题"前
者主要是效率问题!主要靠市场来调
节!企业追求利润最大化!是不可能把
扩大就业作为企业目标的(而后者主
要是公平问题!是市场失灵的领域!属
于政府公共权力的范畴!是政府必须
承担起来的责任"发展改革系统作为
政府组成部门!承担着研究提出政策#
制定规划的职责"我们的工作能不能
做好!直接关系到发展改革系统能不
能很好地和正确地履行政府职责!更
是不能有丝毫懈怠的!我们要从这样
的高度来认清自己的责任"
二#当前做好就业和收入分配工
作的主要任务
解决好就业#收入分配和社会保
障领域里的问题!首先要牢固树立和
落实科学发展观!坚持以人为本!坚持
发展是硬道理不动摇"要在发展中扩
大就业!在发展中理顺收入分配关系!
在发展中完善社会保障体系"与此同
时!要在妥善处理好改革#发展#稳定
关系的基础上!把深化就业#收入分配
和社会保障领域里的改革放在更加突出的位置!积极主动地加以推进"要通过深化改革!消除一切不利于扩大就业#理顺收入分配关系#完善社会保障体系的体制性障碍!为经济发展注入活力!提供保障"
$一%把扩大就业放在经济社会发展更加突出的位置!努力解决好就业问题
劳动力资源丰富!这是我国经济发展的一个比较优势!劳动力资源的深度开发和持续地就业转移!是我国经济可以长期保持较快增长的动力之一"我们既要解决就业的总量矛盾!也要解决结构矛盾&既要解决大量下岗失业人员的再就业问题!又要解决数以亿计的农村富余劳动力转移就业问题"我们对就业工作的艰巨性#长期性和复杂性要有清醒认识!要有长期作战的思想准备"化解就业矛盾!变包袱为财富!要求我们必须把就业工作放在更加突出的位置!采取有力措施千方百计扩大就业"
一是要把就业作为宏观经济的重要指标纳入国民经济和社会发展长期规划和年度计划!纳入全面建设小康社会的总体布局"要统筹考虑经济发展与扩大就业!使两者真正形成良性互动的关系"要认真研究未来一个时期我国人口变化和劳动力供求规律!以此为依据制定统筹城乡就业的战略和政策法规"要继续实行积极的就业政策!加强对就业的宏观调控!适时提出政策建议!改善创业和就业环境"
二是坚定不移地推进结构调整!促进就业结构优化!不断扩大城镇就业需求"产业和行业结构调整都要与扩大就业相结合!努力拓宽不同产业的就业空间!重点促进第三产业发展!鼓励和支持劳动密集型和技术密集型兼备的行业发展"进一步打破行业垄断!扩大市场准入!开放基础设施建设
和教#科#文#卫等公共服务部门"大力
发展非公有制经济和中小企业!充分
发挥其吸纳就业的积极作用!使其成
为吸纳高校毕业生就业的重要领域"
积极参与国际分工!大力开拓国际劳
务市场"加快城市化进程!保持城镇新
就业岗位的稳步增加!努力实现今年
提出的全国城镇新增就业人员９００万
人的年度目标"
三是下大气力继续做好再就业工
作!努力转变就业机制"国有企业下岗
职工再就业工作!仍然是当前整个就
业工作的重中之重"近年来再就业工
作成效显著!但不可懈怠!尤其要解决
好困难地区#困难行业和特殊体的
就业问题"要进一步做好各项再就业
优惠政策的落实工作，抓紧研究再就
业优惠政策的延续问题!务求把历史
遗留问题彻底解决好"要做好控制城
镇失业率的工作!确保完成今年提出
的将全国城镇登记失业率控制在
４．６％以内的目标"要把解决再就业问
题与真正转变就业机制和深化就业体
制改革结合起来!为国有企业职工的
正常流动奠定制度基础"
四是统筹考虑城乡就业!把促进
农村劳动力就业转移作为就业工作的
重要内容!并纳入经济社会发展总体
规划"目前!全国已有２９个省$区#市%
把农村劳动力就业转移列入年度工作
计划和’十一五(规划目标!应予充分
肯定"要本着’公平对待#合理引导#改
善管理#加强服务(的原则!促进农村
劳动力有序向城镇转移"要逐步取消
针对进城农民工的歧视性政策和不合
理限制!认真解决拖欠农民工工资问
题!进一步改善就业环境!设定最低工
资标准!提高就业质量!维护农民工的
权益"要加强农村劳动力转移就业服
务体系建设!通过政府扶持#社会参与
等方式!加强就业指导#职业介绍
等服务工作"
五是加快推进建立城乡统一
的劳动力市场的进程"打破劳动力
市场的制度性分割!必须进一步深
化劳动就业体制以及相关的户籍制
度#土地管理#社会保障等制度的改
革!消除劳动者合理流动就业的制度
性障碍!逐步实现劳动者自由流动和
平等就业"要实行更加规范和灵活的
工资制度!使其成为化解城乡就业矛
盾#调节劳动力供求关系的有力杠杆!
使劳动力资源得到更加有效地配置"
$二%努力遏制收入差距扩大的趋
势!逐步理顺分配关系
分配为民心所系"在分配领域里!
平均主义与收入差距过大的矛盾并
存!后者又是主要矛盾"理顺分配关
系!必须牢牢把握和贯彻执行党的十
六大和十六届三中全会提出的分配制
度改革的基本方针和基本原则!坚持
按劳分配为主体#多种分配方式并存
的制度!坚持效率优先#兼顾公平!坚
持资本#技术和管理等生产要素按贡
献参与分配"政府对收入分配调节的
目标和重点是!以共同富余为目标!着
力提高低收入者收入水平!逐步扩大
中等收入者比重!有效调节过高收入!
规范灰收入!取缔各种非法收入"为
此!当前要做好以下四个方面的工作"
一是加快规范初次分配!特别是
推进国有单位分配制度改革"加强对
垄断行业收入分配监管!逐步实行工
资总额和工资水平双重调控"规范国
有企业经营者的薪酬制度!建立健全
有效的激励和约束机制"引导和规范
要素参与分配的方式!防止少数人侵
蚀国有资产及资本收益"建立和完善
国有资本收益管理制度"加快福利待
遇货币化!继续推进公务员工资制度
改革和事业单位分配制度改革"要合
理确定最低工资标准!严格执行最低
工资制度!严厉禁止拖欠#克扣工资等
侵害员工利益的行为"加强对城镇低
收入众的扶助"
二是加强税收对收入分配的调节
力度"推进个人所得税制度改革!逐步
建立分类与综合相结合的个人所得税
制度"合理确定所得税起征点!调整消
费税征收范围!减轻低收入居民的税
收负担和消费负担"逐步建立居民家
庭财产个人申报和调查统计制度!加强对高收入的税收调节和征收管理"建立健全个人收入和税收的双向申报#交叉稽核和监管制度!
三是建立健全收入分配监测和预警体系!发展改革部门要立足于宏观层面"研究制定收入分配政策"加强对居民收入分配的监测和预警"健全个人收入的监测办法"完善对城乡困难众的生活状况调查制度"加强对收入分配的宏观调控!
四是调整国民收入分配结构"完善政策"缩小城乡和地区收入差距!要坚持$工业反哺农业"城市支持农村%的方针"积极调整国民收入的城乡分配结构"建立健全财政支农资金稳定增长机制"加大对农业结构调整和农村经济社会发展的支持力度"重点加强对粮食主产区的扶持!新增教育#卫生#文化等方面财政
支出的主要部分要用于农村"存量也要逐步调整!已经给农民的良种补贴等优惠政策不仅不能取消"还要进一步加强!建立对欠发达地区长期稳定规范的财政转移支付制度"缓解地区间财力差距扩大的矛盾!加大政府扶贫工作力度"改进和完善扶贫方式"提高扶贫资金使用效率!
&三’积极探索"加快步伐"建立与经济发展水平相适应的社会保障体系社保是民安所在!随着$单位人%向$社会人%的转变"加快建立和完善社会保障制度"是社会稳定和国家长治久安的重要保证!在我们这样一个人口众多#经济发展水平严重不平衡的国家"决不能照搬西方的模式"必须靠我们自己努力探索#大胆创新"建立和完善适合中国国情的社会保障体系!
一是建立适应城镇各类就业人员的养老保险制度!要按照党的十六届三中全会(决定)的要求"完善企业职工基本养老保险制度"坚持社会统筹与个人账户相结合"逐步做实个人账户!逐步提升基础养老金部分的统筹层次"逐步将基本养老保险扩大到所有城镇就业人员!加快推进机关事业单位养老保险制度改革!稳步推进农村社会养老保险制度建设!加快老年
社会福利事业发展!
二是继续推进基本医疗保险制度
和医疗卫生体制#药品生产流通体制
改革!逐步将符合条件的城镇各类人
员纳入基本医疗保险"拓宽基本医疗
保险制度覆盖人范围!加大公共财
政对卫生的投入"加快卫生医疗体制
改革!打破医疗服务的行业垄断和条
块分割"引导社会资金进入!推进医疗
机构实行医药分开#分别管理制度"整
顿和规范药品市场秩序!积极推进新
型农村合作医疗制度建设试点"加大
政府支持力度"优化县#乡#村医疗卫
生资源配置"提高农村医疗保障水平!
三是加快推进其他社会保障制度
建设!继续完善失业保险制度"逐步扩
大覆盖面"提高失业保险基金的统筹
互济能力!加快工伤保险制度建设"着
重解决好重点行业和农民工工伤保险
问题!建立健全城乡最低生活保障制
度和医疗救助制度!继续完善城市廉
租住房制度"保障低收入体的基本
居住条件!增加教育援助的投入"保障
贫困家庭子女平等享受教育的权利!
加大政府对社会公共福利设施的支持
力度!积极发展商业性养老#医疗保
险"形成多层次的社会保障体系!
四是加强对社会保障事业发展的
统筹规划和监测指导!统筹规划协调
社会保险#社会救助与社会福利事业
发展!建立健全社会保障事业发展监
测指标体系"跟踪监测#定期评估社会
保障事业发展状况"综合评价社会保
障政策的成效和影响"适时调整相关
政策!
&四’高度重视$十一五%规划的编
制工作"把就业#收入分配和社会保障
作为规划的重要内容凸显出来
$十一五%规划是党的十六大提出
全面建设小康社会宏伟目标后的第一
个五年规划"$十一五%时期是全面
建设小康社会承前启后的关键时
期"编制好$十一五%规划具有极其
重要的意义!
目前"就业和收入分配司已经
提出了一个$十一五%就业和收入分配
总体规划思路!在编制工作中注意处
理好三个方面的关系!
一是处理好经济建设规划与就
业#收入分配和社会保障规划的关系!
科学发展观是贯穿$十一五%规划的一
条红线"将经济发展与就业#收入分配
和社会保障紧密结合"是落实科学发
展观的要求"也应成为$十一五%规划
的特点之一!这就要求我们必须在规
划理念和规划思路上有所转变"要立
足以人为本"针对经济发展与社会发
劳动与社会保障就业展$一条腿长#一条腿短%的问题"把扩
大就业#理顺分配关系和完善社会保
障体系作为重要内容凸显出来!各地
在编制$十一五%总体规划时"一定要
把做好就业#收入分配和社会保障工
作摆在重要位置上!
二是处理好五年规划与年度计划
的关系!$五年规划%作为一个中长期
计划"具有战略性和指导性意义"解决
的是长期性#战略性问题*年度计划解
决的是当前的迫切任务!中长期规划
为年度计划提供基础"年度计划是中
长期规划的具体体现!因此"编制$十
一五%规划"要站得更高"看得更远"要
紧紧抓住就业#收入分配和社会保障
领域的重大问题和突出矛盾不放"突
显规划的前瞻性#战略性和指导性"这
是衡量规划质量的一个重要标志!
三是处理好总体规划与专项规划
的关系!就业#收入分配和社会保障是
一个有机整体"总体规划要着眼于三
者的有机联系"着眼于从整体上考虑
问题"要比专项规划更精*各个专项规
划"包括某一领域#某一地区的规划"
是对总体规划的细化#实化和延伸"是
对总体规划的支撑!!
&在２００５年全国发展改革系统就
业和收入分配工作会议上的讲话摘
要’
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