基层工商部门在事中事后监管中面临的问题与对策
作者：周村区编办
企业营业执照年检来源：《机构与行政》2016年第10期
        自工商食药质监体制改革和商事制度改革以来，淄博市周村区为进一步激发市场主体活力，努力营造公平有序的营商环境，全力促进各类市场主体持续快速发展，深入贯彻落实先照后证、年检改年报、注册资本认缴等制度，大幅提升了行政审批效率，降低了投资创业成本，取得了显著成效。但在改革过程中，基层工商部门在“先照后证”改革后加强事中事后监管工作中的问题难点逐渐凸显，现对存在的问题进行分析并提出相关建议。
        一、事中事后监管工作中存在的问题
        （一）注册窗口及监管执法力量明显不足。工商登记制度改革及政府政策驱动双重作用下，市场主体发展创历史新高，使登记窗口受理量急剧增涨，尽管已采取一系列措施提升窗口效能，但窗口工作人员数量仍有缺口，部分时间出现排队拥堵现象。“宽进”大步流星的同时，基层监管力量捉襟见肘。周村辖区内有各类市场经济主体2万余户，周村区工商局全体
人员不到100名，平均年龄达到了50岁以上，在实施日常监管的力度、能力和水平与“宽入严管”新体制的要求存在不小差距，也缺少相应技术手段支撑，短时间内无法消化“宽进”大开闸门造成的监管压力。
        （二）监管过程中不断出现新困难。一是“抢跑”现象突出。“先照后证”后，市场主体取得《营业执照》后，只是取得了经营主体的资格，而开展涉及许可的经营活动仍需要到相关职能部门进行审批。很多经营业主以为办理了《营业执照》便万事大吉，不去主动办理经营许可，甚至有些达不到许可审批要求，无法取得相关经营许可证，在经济利益驱动下，便开始经营，形成实质上的“抢跑”。二是“僵尸户”大量出现。商事登记改革后，办理《营业执照》的“便利性”在一定程度上催生了办照的“随意性”：部分创业者市场调研不足，盲目创业，等发现无法实现预期盈利目标后再随意关停，不主动去市场监管部门办理注销手续；部分经营者为了贷款等目的，办理一个或多个营业执照，而实际并不从事经营活动；部分经营者因各种主客观因素，随意变更经营地址、负责人等，增加了行政成本。三是面临的监管风险增加。取消验资后必然滋生一些空壳公司，放宽住所（经营场所）限制后容易产生在居民区设立特殊行业企业而导致安全隐患。