杨昌宏
（河西学院历史系 旅游管理 甘肃张掖 734000）
摘 要：甘肃省旅游业的发展水平和全国总体相比,还显得相对落后。对我省旅游业存在的问题与困难进行分析,出解决思路,将使旅游业成为甘肃大开发中我省新的经济增长点,使之成为甘肃经济文化发展的支柱产业。
关键词：甘肃开发 旅游业 “瓶颈” 对策
甘肃省旅游具有自己独特的优势，另一方面，尽管甘肃地区近年来旅游业取得了很大的进步，但与东部沿海发达省份横向比较，差距还很大。旅游业的开发程度和产出水平与旅游资源大区的地位不相称，旅游经济效益不明显。这与甘肃的历史、自然、经济、社会、环境等因素有关。与东部地区相比，由于历史和生态的原因，导致甘肃地区自然、经济、社会条件
的恶劣，并造成了地广人稀、内部市场需求规模小，制约了投资和生产性投入及投资市场的形成，并进一步造成了生产力水平低下，基础设施不足，社会进步发育程度不高，相对封闭，科技文化水平明显低下，人才外流；市场经济不发达；城镇化水平较低；工业结构比较单一……，可以说，甘肃优势明显，劣势也明显，并且在一定条件下优势和劣势还会相互转化。因此，必须坚持辩证法，全面地辨证地评价甘肃发展旅游业的优势和劣势，实事求是地指导甘肃旅游业的健康发展。
一、甘肃省旅游业发展的主要“瓶颈”有：
（一）观念不到位，资源本底不清是根本的制约因子
甘肃旅游业总体尚处于后进状态，其根本原因还是落后的思想观念，阻碍和限制了甘肃旅游业的发展。甘肃旅游业发展最重要的制约因素不是资金，而是思想观念！在很大程度上，是落后的旅游意识在根本上长期制约了甘肃旅游业的大发展。
甘肃各级领导干部对旅游业的认识虽然有所提高，但不少部门和地区对旅游业的产业地位‘政策措施’财政收入和管理职能没有完全定位，没有把旅游业当作一项经济产业去培养，
而是热衷于办工厂、开矿山。因此，旅游业在国民经济发展计划中作为一项经济产业的形象不鲜明，资金投入不足，各相关产业、行业和部门与旅游业发展的联系合作不够紧密，旅游行政管理部门行业管理乏力。
旅游意识不强的另一个表现就是对甘肃旅游资源的独特优势和潜力认识不足。导致旅游资源开发建设迟缓，旅游资源开发利用程度低。就目前而论，甘肃旅游资源开发量还不到位。旅游投入低，缺乏`有计划、系统的旅游开发建设。很多景区仅仅是设门售票，没有进行基本层次的观光游览，这种状况实际上是对甘肃旅游资源的浪费。此外，从业人员主动发现市场，开发市场的观念淡薄，地方保护主义意识很强。
明确旅游业的地位，这虽是旅游发展中的第一步，但却是最重要的一步，是具有战略意义的一步。它直接关系到多旅游业的重视程度，政府和企业对旅游业的态度影响程度的多少，因而对其后的各项工作均有深远影响。如果缺乏强烈的发展旅游意识和产业观念，发展旅游业要取得成功难度很大。
此外，对甘肃旅游资源的不清楚，也进一步限制了甘肃旅游业的信心和决心。由于对甘肃的旅游资源缺乏全面系统的普查和评价，对整个旅游资源的数量、质量、范围、自然环境
、开发价格、客源前景都还没有一个全面科学的统计和分析、因而不利甘肃旅游资源的国内外比较和综合评价，也不能为旅游资源的合理开发利用提供准确可靠的依据。资源观上的浅层次，使得旅游资源的综合利用长期受到忽视，没有得到足够的重视。
二、可进入性差，交通不便成为制约甘肃旅游业发展的制约的瓶颈
旅游交通基础设施短缺仍是制约甘肃旅游业快速发展的首要瓶颈。游客进入不便，制约着景区开发和客源腹地的拓展。甘肃由于区位的原因，本身就远离国内沿海地区的主要旅游客源地，加上机场、铁路、公路的交通运输设施不发达，甘肃铁路和公路交通网线稀疏，机场数量少，吞吐能力十分有限，旅游业发展受到极大的制约。
此外，因甘肃航空口岸太少，国际旅游发展条件严重滞后。由于缺乏像北京、上海、广州那样的大型国际航空枢纽，国际旅游者进出甘肃必须从东南沿海远道辗转而来，在多数情况下，旅游者不得不走回头路，无形中增加了进入成本，不仅给旅游者带来诸多不便，有浪费了时间，大大降低了对国际游客的吸引力。
三、资金匮乏，导致旅游产品开发不力，缺乏强吸引力
甘肃的经济发展水平在全国相对落后，多数属于不发达地区，经济实力不强。因而，很多地区甚至无力进行资源普查和科学规划，导致资源开发水平不高，形式单一，档次低下，局部地区在冒目开发过程中也出现遍地开花和重复建设的现象。缺乏资金也使得众多的旅游资源尚处在“闺中”有待开发，原有的旅游产品则大多老化单一，旅游基础设施和配套设施薄弱，数量少，级别低、设备简陋，交通通讯不畅，不能满足游客日益增长的消费需求。再者，公厕、绿化、交通和景点的建设、宣传促销也都还需要大量的资金，旅游资源的开发建设与保护效果可想而知，不少珍贵文物旅游资源或多或少仍存在自然和人为破坏现象，使一些有价值的人文资源长期沦落为残垣断壁，一些自然旅游资源埋没于穷乡僻壤之中。另一方面，因资金匮乏也不能很好地对旅游资源进行成片开发，造成景区分布过于分散，在开发利用上难以形成“规模积聚效应”。
甘肃旅游资源优势没能转化为经济优势，要实现这种转变，资金短缺是一大制约因素。因此，如不能有效的吸引东部及海外资金进入，甘肃旅游也要想真正得到大发展，困难很大。
四、旅游基础设施不够完善
甘肃整体的基础设施比较差，尤其是由于本省紧急实力不强，所以基础设施的投资力度相对较低。旅游目的地应能向游客提供用以满足其旅游活动所需要的全部服务，包括旅游线路中的各种吸引物，沿线提供的交通、住宿、餐饮等各种设施和服务等等。但由于开发程度低以及资金的匮乏，甘肃的基础设施接待设施普遍落后，不够完善。相当一部分宾馆、饭店等设施陈旧，配套设施不完善，严重削弱了接待能力，在沿海地区部分饭店建设出现结构性失调的同时，甘肃地区却存在接待设施不足的情况。软件设施跟进也较慢，配套性服务尚处于低水平状态，数量少、级别低、设备简陋，不能满足日益增长的消费需求。
五、旅游促销力度不够
目前，甘肃旅游促销资金不足，力度不够，宣传的总体形象不够明确、鲜活、生动，缺乏出游煽动性，各宣传口号未能突出其能激发大众来甘肃旅游的理念和着力点，需要有一个鲜明而有说服力和吸引力的旅游形象介绍给大众。从总体来看，当前甘肃是更为重视景点等硬件的建设，相对忽视了市场宣传促销的重要性，应实施“边建边销，以销促建”的旅游开发战略。
甘肃旅游也由于缺乏统一规划与协调，没有形成区域旅游资源的整体优势和综合功能，减
低了开发利用程度。特别是跨省区旅游项目开发、促销与综合服务网络尚末形成。旅游拳头产品、特产品开发缺乏统一促销氛围，难以形成整体的形象与持续的轰动效应。因此，加强甘肃旅游的宣传促销工作是当务之急。
六、旅游企业规模小、素质低、缺乏竞争力
甘肃旅游业起步较晚，旅游企业实力普遍较弱，再加上多为单兵作战，所以普遍缺乏竞争力。
七、对外开放程度低
迄今为止，因各种原因，甘肃对外开放面还很窄，不利于旅游资源大发展好多显示没有开放。
八、旅游人才缺乏，经营管理水平低
甘肃旅游人才缺口较大。目前旅游职工素质不高，旅游业服务体系存在着经营不善，服务质量不到位等问题，不能适应旅游业的大发展。加快人才引进、人才培养与员工在职培训。
人员素质低也导致在风景区建设、旅游产品开发、旅游设施建设等方面都存在明显的不足和欠缺。
旅游业作为以服务为产业的主要构成因素的特种行业，其从业人员既要数量多又要素质高……甘肃旅游也要实现大发展，势必要造就一支规模宏大、高素质的旅游产业大军，这对解决当前就业问题具有特殊的意义，但对甘肃旅游教育提出的要求更高，在今期也是难以到达的。甘肃旅游
九、旅游资源的可持续利用问题
1、旅游资源保护意识薄弱
甘薯不少地方比较关注旅游资源的开发和眼前的经济利益，而忽视对资源的保护。突出的问题表现在以下几个方面：（1）“开发”压倒保护；（2）眼前的、片面的经济利益代替了长远的社会公益效益；（3）建造大量的旅游度假村和豪华度假别墅区；（4）十分缺乏环卫设施和垃圾处理站；（5）公众对风景名胜资源和生态环境的保护意识单薄。
2、开发利用缺乏全局观念
今年来，甘肃旅游区结合自身旅游资源条件，纷纷编制了景区的总体规划和发展计划，但由于受制于地域、行政等因素的分割，急功近利思想作祟，使规划缺乏有机的系统组配，各自为阵，旅游内容有趋同化的发展趋势。
3、旅游资源开发利用不当
旅游业被称为“无烟产业”，是诸多产业中环境和发展两者冲突最少、目标最为接近的产业之一。然而对旅游资源的开发利用必须科学合理，做到开发利用与资源保护相结合，使旅游资源持续利用。
4、旅游资源的所有权问题
甘肃许多景区或景点的资源所有权以及旅游经营权存在纠纷。管理体制不顺、经营方式不合理影响了景区的旅游投资和开发利用。比如，有些风景林区旅游景点归属于林业部门管理，地方政府即便是有决心发展旅游业，因近水楼台难得月，心有余而力不足，大大影响了积极性，这使得甘肃一些高品质的旅游资源没有得到更好的开发和利用。
（二）甘肃省旅游业发展的对策：
1.加大对旅游业的管理力度。甘肃旅游开发，核心工程是要围绕旅游资源开发、旅游生产力建设以及旅游生态环境的保护。要以市场为导向，以资源为依托，以产品为基础，以效益为中心，变旅游资源优势为经济优势。要实现这个目标，必须加强旅游业的管理，加强区域合作，树立品牌意识。旅游业是一项系统工程。每个环节是其中的一个有机的组成部分。如果哪个环节出现了问题，都会影响旅游业的发展。所以必须加强以下几个方面的管理。(l)旅游从业人员的管理。严格规范有关人员的行为，加强旅游服务意识，树立旅游地形象。(2)游客行为的规范。防止不文明的旅游行为。(3)旅游区景点建设和规划的管理。在各旅游景点要有“整一”的思想，旅游区要统一安排，长远规划。这样，可以大大地推进旅游区经济发展，从而为旅游资源的合理有效地开发提供制度上的保障和人力上的保障。
2.加强对旅游资源文化内涵的开发。旅游开发应注意旅游地文化的挖掘。它是提高旅游产品的文化品位，将文化的潜在价值转化为旅游产品的重要课题。将文化潜在价值转化为现实旅游产品的关键在于，以文化为统一的、科学的、前瞻的、富有创造性的手段来规划开发旅游资源。要解决旅游文化挖掘不够或忽视旅游文化的问题，要充分利用甘肃丰富的文化资源，提高旅游资源文化产品的科技含量，将文化潜在价值转化为现实的旅游产品，进行旅游资源文化特建设。
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