重庆武隆旅游20年三大启示

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武隆地处武陵山与大娄山结合部，千里乌江由东向西横贯全境，幅员面积2901平方公里，人口大约41万。特殊的地理位置造就了高山、峡谷、溶洞、天桥、河流等地形地貌，喀斯地貌发育十分完整，形成了世界罕见的地质奇观。长期以来，武隆人民主要以农业为生，是典型的山区农业县。由于工农业发展比较优势差，社会、经济、文化发展缓慢，人们生活比较贫穷，是国家级贫困县。从1994年5月1日芙蓉洞正式对外开放起，武隆人开始认识旅游，接触旅游，发展旅游，开始尝试以旅游来发展县城经济的路子。这条路一走就是20年。回顾20年武隆旅游发展历程，有太多的艰难与挫折，同时也有太多的感慨与辉煌，最为值得总结的有以下三大启示：

一、秉承生态理念，始终把生态价值作为第一价值，实现生态保护与经济发展双赢局面

生态是一个系统，它包括自然生态与人文生态两大组成部，生态不仅是人类赖以生存的基础，同时也是价值无限的再生能源。习总书记在海南考察时说：“青山绿水，碧海蓝天是一个地区发展最具竞争的条件，是一个地区发展的最大本钱。”党的十八报告把生态文明建设放在突出地位，纳入社会主义现代化建设的总局等就充分说明生态的重要性及价值所在。武隆人从开始发展旅游起，对生态就特殊敏感。在生态理念、生态目标、生态价值、生态经济、生态文明等方面

重庆武隆旅游20年三大启示

武隆县旅游局副局长陈保洪

作了比较系统全面的认识。把“绿崛起，富民强县”作为发展战略，明确把爱护“一山一石，一草一木，一鸟一兽，江河溪流”写入县委全委报告中，与此同时，武隆人一直思考，探索如何将生态资源在发挥生态效益的同时，最大限度地发挥经济效益，使生态优势转化为经济优势，通过20年的实践探索，武隆走出一条生态保护与发展经济双赢的成功路子，其主要做法有以下两个方面：

（一）做大生态资源总量，提高生态品牌价值

1.利用工程措施，增加森林生态总量。武隆县充分利用国家实施的天然林保护工程，退耕还林工程，长江功能防护林工程等重点林业工程，加强森林资源的培育和保护力度，使森林面积及森林质量得到大幅度提升。森林覆盖年由2003年的3

2.7%增加到2012年59.2%，增长了近一倍。同时严格按照《森林法》等法律、法规对森林资源实施最为严格的保护，使全县的森林生态系统得到了极大的保护与发展，为“绿崛起，富民强县”基础了坚实的森林生态基础。

2.利用科技手段，保护、挖掘、传承人文生态，使人文生态与自然生态有机融为一体。武隆的地方文

化是巴渝文化的重要组成部分，按照武隆的就是重庆的，重庆的就世界的理念，武隆将历史文化、文物古迹、民俗民风及农耕文化等进行系统挖掘，整理、保护与传承，成功的打造以《印象武隆》为代表的文

化盛宴，使人文生态更加系统和谐，使

武隆地处武陵山与大娄山结合部，千里乌江由东向西横贯全境。特殊的地理位置造就了高山、峡谷、溶洞、天桥、河流等地形地貌，喀斯地貌发育十分完整，形成了世界罕见的地质奇观。

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新经济 NEW ECONOMY 地方文化的原真性得以保存，与自然生态系统构成了和谐、文明的生态系统。

重庆旅游点

3.建立制度，使生态价值品牌化。生态资源只有转化为品牌，品牌只有转化为产品，产品只有转化为市场，其生态价值才能得到体现，才能获得良好的社会效益和经济效益。武隆县通过建立芙蓉洞、芙蓉江国家级风景名胜区，仙女山国家森林公园，国家地质公园，白马山自然保护区，世界自然遗产，中国武隆公园，全国5A 级景区等制度，将山水人文等生态资源有效转化为品牌，使生态资源凝结一般人类劳动，形成价值。有价值和使用价值就能形成商品，只有商品才能进入市场，才能获得市场的回报。（二）发展旅游促使生态优势转化为经济优势

当人们正在为保护生态与发展经济这一矛盾犯愁时，武隆人早就清醒地认识到，保护生态与发展经济并不矛盾，反而是相互促进，相互发展的关系，只是选择的发展方式不同罢了。生态越好，品位越高，经济发展就越快越好，武隆旅游20年的经验证明，以生态优势发展生态旅游完全可以把生态优势转化为经济优势，完全可以把生态效益转化为经济效益。生态保护区走旅游的发展道路，完全可以实现县城经济，区城经济的腾飞。武隆县经过发展旅游，使武隆由一个名不见经传的山区农业小县飞身成为重庆市旅游大县，全国旅游名县，世界旅游知晓县，通过发展旅游使县城经济得到飞速发展，2013年，武隆县实现地区生产总值（GDP）107.9亿元，是1994年的21.7倍，年均增长13.7％（按可比价计算）。二十年来GDP 总量翻了四翻多，人均GDP 达到30871元，是直辖前的23.1倍。在地区生产总值中，一产业增加值是1994年的6.9倍，年均增长4.9％；二产业增加值是1994年

的35.7倍，年均增长18.3％；三产业增加值是1994年的34.5倍，年均增长16.8％。随着旅游业快速发

展，较大地促进了全县三次产业结构优化，一、二、三次产业结构由1994年的47.3：24.3：28.4调整为14.9:40.0：45.1，产业结构比重由一三二优化转型为三二一。据

有关初步测算，2013年武隆旅游对县级区域经济的增加值为26.6亿元，占全县GDP 的24.6％，占全县第三产业增加值的54.6％。旅游富民成效显著。县域经济的增长，促进了城乡居民的有效增收，生活质量显著提高。2013年城镇居民可支配性收入达22985元，是直辖前的4.8倍，年均增长9.6％。农民人均纯收入7633元，是1994年的13.4倍，年均增长达14.6％，更为可喜的是人均可用公共财力（包括中央、市里转移支付）每万人近1

亿元。通过发展旅游使城乡的

武隆天生三桥之一

中国武隆公园，全国5A 级景区等制度，将山水人文等生态资源有效转化为品牌，使生态资源凝结一般人类劳动，形成价值。

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水、电、路等基础设施得到了质的飞跃，高速公路、铁路、车站，码头，一应俱全。飞机场，高铁也正在规划建设之中。通过发展旅游把县城建成了全国优秀旅游城市，国家卫生城市等，同时在短短几年时间里建成了近10平方公里的具有国际水准的仙女山国家旅游度假区。2013年共计接收游客1756万人次，实现旅游综合收入80余亿元，今年随着变形金刚4、爸爸去哪儿等品牌营销，武隆旅游品牌价值将会得到进一步提高，游客接待量将大幅度增长。

二、充分发挥政府和市场两个主体作用，使旅游统筹城乡发展取得实效旅游经济是系统经济，融合经济，区域经济，它综合性强，涉及面广，涵盖政治、经济、文化等多个领域。在发展旅游经济中，政府与市场两个主体同时扮演着各自重要角，政府干政府的事，市场干市场的事，各尽其职，相互配合，才能产生合力，才能达到事半功倍的效果。武隆在发展旅游经济中就充分发挥政府与市场作用，使旅游经济得到快速发展。

（一）政府在发展旅游经济中的职责与作用

1.制定发展规划，明确战略定位。武隆县为了发展旅游经济，广泛求征、听取社会各界的意见和建议，以专家座谈会，名家恳谈会等形式对武隆旅游发展进行策划，在此基础上请国内外顶级专业规划团队制定武隆县旅游发展总体规划，景区景点专项规划。通过规划明确战略定位，控制公共资源，协调各部门的意志，形成部门合力。

2.建设基础设施，提供公共服务。旅游经济离不开水、电、路等基础设施的建设与完善，没有完善、系统的基础设施就没有旅游，武隆县始终把旅游交通作为第一抓手，最先是升级改造319国道、彻底打通了武隆与外界的通畅联

系，然后利用渝怀铁路、渝湘高速公路

等建设机会，抓紧县域内部交通体系建

设，使武隆城与城之间，城与景之间，

城与乡之间的交通得到极大改善，为旅

游业发展打下了坚实的基础。同时，武

隆也正在规划建设飞机场，直升机停机

坪，高速铁路专线等现代交通系统。在

抓旅游交通的同时，政府各职能部门根

据自身的职责，整合资源全力为旅游发

展提供水、电、通信、电视、医疗卫生、

社会治安等综合配套服务，为武隆旅游

提供综合基础配套。

3.搭建市场平台，促使资源有效配

置。武隆县党委、政府为了及时顺应旅

游市场发展需要，搭建了三个市场平台，

明确各司其职，共同打造旅游市场。一

是组建武隆县喀斯特（集团）公司，负

责全县景区、景点规划，建设、经营与

管理；二是组建仙女山旅游度假区管理

委员会，负责旅游度假区的规划、建设

与管理，为旅游提供综合配套服务；三

是组建武隆县城乡投资（集团）公司，

负责城乡基础设施建设及城乡建设管理，

为旅游统筹城乡提供保障。这些平台在旅游经济是系统

经济，融合经济，区

域经济，它综合性强，

涉及面广，涵盖政治、

经济、文化等多个领

域。在发展旅游经济

中，政府与市场两个

主体同时扮演着各自

重要角。

武隆天生三桥之二

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新经济 NEW ECONOMY 景区打造、城市建设、资源配置、业态要素的完善等过程中发挥积极作用，成为旅游发展的先决条件。

4.树品牌形象，抓市场营销。武隆县为了打造、建立、推广良好的旅游形象，非常重视旅游品牌建设，每年武隆投入旅游营销的费用就达1亿左右。在央视、重庆卫视等主流媒体，对武隆旅游形象作大量的宣传报道，借市电影电视《满城尽在黄金甲》、《变形金刚4》、《爸爸去哪儿》等品牌营销武隆旅游形象，使武隆旅游的知名度、美誉度得到了极大提升，旅游品牌价值和影响力进一步扩大，同时武隆县抓旅游营销还采取强势手段，将全县所有的县级部门组建成16个营销集团，分不同的目标市场，在全国各地进行旅游营销，此举取得了良好的效果，也成为旅游宣传、营销的一条重要经验。（二）企业在发展旅游经济中的职责与作用

企业在发展旅游经济中的职责与作用就只有一个，那就是按市场需求合理有效配置资源、按市场经济规律生产、提供满足市场消费需要的各种产品与服务。

首先要满足旅游功能性需要，如精心策划打造精品景区、景点满足人们观光需要；主题化建设休闲度假产品，满足人们休闲度假需要；差异化、专业化打造旅游特殊产品，满足人们运动健身、养身养老、避暑纳凉、科考、商务等专业需要。再次要按旅游要素组合打造产业体系、产品体系和市场体系，形成本土化、差异化、特化的系统旅游商品和服务，满足广大游客的各类需求，最后要利用文化、价值理念、引领消费时尚和朝流打造旅游产品。武隆在景区打造方面着实下了功夫，不仅把芙蓉洞、芙蓉江、天生三桥、龙水峡地缝、后坪天坑等打造成为世界自然遗产，同时打造成了全国5A 级景区，景区的配套等基础设施在

国内都是一流的，而且把巴渝文化等地方文化元素打造成了《印象武隆》，使文化通过旅游的手段实现了产业化。同时在旅游地产、酒店建设、特殊餐饮、户外运动、各种农副土特产品，传统手工

艺品等方面都取得了辉煌的成就。

由于政府与市场各尽其职，相互配合、相互促进，使旅游统筹城乡发展成为现实，旅游与其他行业融合发展取得实效。旅游与扶贫，为农民脱贫致富到了新的路径；旅游与农业促使乡村旅游蓬勃发展。2013年全县乡村旅游接待游客200余万人次，实现收入2亿万元，为农民增收增加了新的渠道，旅游与文化催生了《印象武隆》、仙女山度假区的未来星际城、和尚崖懒坝艺术公园、中、下石院民族村寨等旅游文化大项目；旅游与城市促进中国优秀旅游城市，仙女山国家度假区、度假小镇、度假村落建设；旅游与交通形成独具地方特文化的旅游交通，使交通原有功能赋予了新的内涵。旅游与水利把传统水面变为风景；旅游与商务拓宽了商业的视野与范畴，旅游与教育形成了特职业教育等等。

三、以资源为本，文化为魂，系

由于政府与市场各尽其职，相互配合、相互促进，使旅游统筹城乡发展成为现实，旅游与其他行业融合发展取得实效。旅游与扶贫，为农民脱贫致富到了新的路径；旅游与农业促使乡村旅游蓬勃发展。

武隆天生三桥之三

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统构建旅游产业经济体系

武隆旅游始终立足资源优势，以资源为本，文化为魂，按照旅游经济规律和发展要素，发展旅游经济，遵循景区+城市+产业体系+产品体系的发展模式，以品牌引领发展，景区打造核心，城市体为依托，乡村作为延伸，产业丰富业态，产品活跃市场为抓手，系统构建旅游产业经济体系。

（一）品牌引领发展

市场经济就是品牌经济，品牌是一个地方旅游形象的综合反应，它有极其丰富的文化，价值内涵，它是旅游经济的一面旗帜，就像我们放飞的风筝一样，风筝飞得越高，视野就越高越远，后面拉动的风筝线就越长，风筝与地面所形成夹角的边就越宽，同样旅游的品牌越高，市场前景和辐射半径就越好越宽广，品牌价值就越大，产业链条就越长，拉动的产业面就越宽。武隆县不惜重金打造旅游品牌形象，使武隆旅游品牌从地方走向了全国，从全国走向了世界。

（二）景区打造核心

品牌是抽象的概念，它必须以景区、景点实物形态作为载体，才能构成武隆旅游的整体形象。景区、景点是人们旅游的主要观光点和吸引物。景区景点品质越高对游客吸引力就越大，景区景点是旅游的龙头，是旅游经济中的旗帜和标杆。武隆长期以来对天生三桥、仙女山、芙蓉洞、芙蓉江、龙水峡地缝、印象武隆等景区景点按照国际水准进行精品打造，不仅成功的申报了世界自然遗产，全国5A级景区，还形成了武隆旅游的核心吸引物和竞争力，而且成为重庆旅游走向全国，走向世界的一张名片。

（三）城市作为依托

景区景点吸引游客，游客需要相对集中的各种消费和服务，由此景城一体，接待中心、度假区等各种为游客服务的配套设施集聚在一起，形成独具特的旅游城市。城市既是为游客提供各种综

合配套，也是发展旅游经济的重要载体，

更是旅游经济由景连城，城连乡的重要

依托。武隆县仙女山度假区，双河乡的

木根村就有效解决了景城乡有机连结问

题，从而有效解决了旅游点、线、面的

关系问题，延长了旅游的产业链条。

（四）乡村作为延伸

乡村对于景区、城市来说地域更加

宽广，差异性更大，对城里人来说更具

吸引力。乡村的田园风景，农耕文化都

是我们发展旅游经济的宝贵资源。武隆

县在发展乡村旅游方面作了大量的探索。

将全县适合发展乡村旅游的30个村作为

重点进行打造，带动全县乡村旅游发展，

形成全景全域旅游。

（五）产业丰富业态

旅游本属第三产业，但旅游又是一

项带动性、融合性特别强的产业，旅游

与一、二、三产业融合度都非常高，各

行各业一旦与旅游融合发展往往会催生

出新型产业，与景区融合形成观光产业，

与度假产品融合形成休闲度假产业，与

农业融合形成观光休闲农业，与文化融

合形成文化体验产业，与房产融合形成

旅游地产产业。所以，旅游是一项一业

兴百业旺的产业。武隆县根据资源优势、

顺势发展旅游观光，度假产业，运动休闲、

养老养身产业。以特效益农业为载体

的乡村旅游产业，以度假产品为主体的

旅游地产产业，以《印象武隆》为主体

的旅游文化产业等。这些产业与其他产

业一起共同构建武隆县城经济产业体系。

（六）产品活跃市场

旅游的终极目标就是生产或提供满

足市场需求的各类产品或服务。只有产

品才能进入市场销售，只有销售才能实

现资源，产品经济价值。武隆县在旅游

产品方面做了大量系统的工作，形成独

具特的旅游产品体系，如旅游观光、

休闲、度假、运动、体验、文化、科考

等旅游产品，乡村旅游产品，特林果、

蔬菜、中药材、

水产等农副土特产品等等。

品牌是抽象的概

念，它必须以景区、

景点实物形态作为载

体，才能构成武隆旅

游的整体形象。景区、

景点是人们旅游的主

要观光点和吸引物。

景区景点品质越高对

游客吸引力就越大，

景区景点是旅游的龙

头，是旅游经济中的

旗帜和标杆。

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