同花顺iFinD数据显示，今年以来截至8月19日，涉及央企国资控股上市公司的并购事件为216起，与去年同期的120起相比，同比增长80%。
西南证券首席宏观分析师叶凡表示，国有控股上市公司在建立和完善适应中国市场的现代企业管理制度治理方面，可从以下几个方面作为主要发力点：一是通过混改引入高匹配度、高认同感、高协同性的战略投资者，建立多元化的决策机制，提升决策的效率、质量和市场竞争力；二是在激励机制方面，采用共商共建共享的方式，给予公司核心骨干成员以股权激励，充分发挥员工的积极性、创造性，提升稳定性；三是监管机制方面，建立高效、透明的内外部联动监管体系以及合理的容错和纠错机制，对公司运营及利益相关方进行多点综合的常态化监管指导，提升监管的实时性和有效性。
普华永道认为，国有控股上市企业作为我国资本市场的重要组成部分以及国有企业中的“领头羊”，更应该切实落实企业内部控制规范体系。企业内控的建设、实施、评价、提升，一直以来都是国有控股上市企业经营管理中常态化的工作内容。“自2011年《企业内部控制基本规范》《企业内部控制应用指引》《企业内
部控制评价指引》和《企业内部控制
审计指引》出台以来，国有控股上市
企业在近十年中对于内部内控的实施
和评价已经成为企业的常态化工作之
一。”国有控股上市企业内控执行的
薄弱点集中在境内外投资业务、关联
交易以及资金管理。以境内投资为例，
国有控股上市企业应该进一步制定科
学完善的前期可行性尽职调查流程，
对企业自身资金整体状态进行评估，
并对投资项目进行尽职调查，确保每
企业上市个项目投资都是企业战略意图的直接
体现；遵循严谨的审核批复程序，严
格依照适用的国有企业投资管理办法
中有关规定，国有企业新投入项目之
前应当向国资监管部门提交申请，并
完整备案。指定专门机构或人员负责
对外投资的后期跟踪管理；建立风险
预警机制；建立和完善项目后评价管
理制度，对相应目标项目的实现程度、
财务、经济效益以及社会效益等指标
的完成情况和可行性报告进行对比，
查明项目预期和实际完成情况之间的
差距，做好经验的总结工作。
加强上市资源培育储备
2022年5月27日，国务院国资
委对外发布《提高央企控股上市公司
质量工作方案》（以下简称《工作方
案》）：“对上市公司拟分拆子企业
上市的要充分论证，结合战略定位、
拟分拆业务独立性和成长性、分拆后
的治理安排和管理成本等因素统筹考
虑，支持有利于理顺业务架构、突出
主业优势、优化产业布局、促进价值
实现的子企业分拆上市。”
国务院国资委要求，国有集团公
司要系统梳理未上市和已上市资源，
结合实际逐步将现有未上市的优质资
产有计划地注入上市公司，必要的也
可单独上市。加强上市资源培育储备，
孵化一批科技创新实力强、市场前景
好的优质资源对接资本市场，要注重
支持“双百行动”“科改示范”等各
类改革专项工程企业和“专精特新”
企业上市。一些国有企业，特别是一
些中央企业整体上市公司，或因技术
业务发展产生了新业务，或因资本市
场认知发生变化，由于内部业务板块
多而被资本市场低估。针对这一情况，
国资委要求企业统筹考虑战略定位、
拟分拆业务独立性和成长性、分拆后
的治理安排和管理成本等因素，支持
有利于理顺业务架构、突出主业优势、
优化产业布局、促进价值实现的子企
业分拆上市。
从披露意向情况来看，2020年
以来披露分拆的共有34家国有企业，
其中中央企业10家、地方国企24家，
中国铁建、海康威视、上海电气、长
春高新、广电运通、建发股份、徐工
机械、新钢股份、片仔癀、赣粤高速、
兴发集团、上汽集团等企业相继披露
分拆信息。
以上海市为例：上海电气子公司
③老凤祥：健全国有控股上市公司治理机制
电气风电已于2021年5月19日正式登陆科创板；2021年11月，上汽集团披露拟分拆子公司捷氢科技至科创板上市，目前上交所予以受理并进行审核；2022年6月29日，上港集团公告拟将旗下集装箱运输板块子公司锦江航运分拆至上交所主板上市。
从完成分拆情况来看，2020年以来，已有9家国有企业完成分拆，其中央企2家、地方国企7家。
上海国有资本运营研究院研究员吴祖辉表示，目前随着国企三年改革的不断推进与政策支持，国企央企将充分发挥其优势，深入参与资本运作，依托资本市场开展混合所有制改革，充分起到纽带作用，推进国有资本布局优化和结构调整。另一方面，从资本市场趋势及监管政策来看，资本市场也以更加开放的态度欢迎国资深入参与资本市场运作，尤其是在兼并重组方面，以达到双赢的局面。
完善治理和规范运作
《工作方案》从推动上市平台布局优化和功能发挥、促进上市公司完善治理和规范运作、强化上市公司内生增长和创新发展、增进上市公司市场认同和价值实现等四个方面，提出14项具体工作举措，涵盖推进上市、公司治理、日常运营、资本运作、科技创新、人才培养、风险防控、市场表现等上市公司改革发展的关键环节。促进上市公司完善治理和规范运作是推动国有控股上市公司高质量发展的基础，方案提出“到2024年底前，原则上央企控股上市公司要在董事会规范运作的前提下全面依法落实董事会各项权利；依规设立董事会审
理的法律要全面，要考虑所有的利益相关者。另外，政策不能代替法律，因为政策的稳定性较差，人的行为难以预期后果，而完善的法律则使人能够准确预期自己的行为后果。
国泰君安投资银行部董事总经理陈是来表示，伴随着国资监管从管企业向管资本为主转变和国有资产市场证券化程度的显著提升，在新一轮国资国企改革向纵深推进的新形势下，实施市值管理的必要性、重要性也进一步凸显。“实施市值管理、把市值作为主要指标，一定程度上可以扭转目前不少上市公司片面追求营业收入规模、利润规模的现象，引导其把注意力更多地集中到公司价值上面，引导从关注规模速度向更加注重提升质量和效益。推动国有上市公司加快转变发展方式，推动国有企业实施质量变革、效率变革、动力变革，实现可持续高质量发展。同时，通过市值导向，可以凝聚市场各方共识，理顺公司大股东和中小投资者、债权人和经营者之间的关系，改进利益相关者关系管理，增强投资者对国有企业的信心，形成业务发展与股价表现、内在价值的长效良性互动机制。”企业可以创建科学合理的管理方案和考核机制进行价值经营，还应该以国有混改为契机引入优质战投提升价值创造，陈是来认为，价值经营和价值实现做得再优秀，也离不开价值创造这块基石，而国企改革正是国有企业价值创造的持续发动机。国企势必要紧跟改革浪潮，在适当时机引入可以长期携手、资源共享、优势互补的战略投资者，适当降低国有股在上市公司中的占比，提高管理科学性，增强市场化竞争力。■上海临港：
多措并举推动上市公司高质量发展知敬畏、守底线、有责任
◎ 金琳
上海临港控股股份有限公司（以下简称“上海临港”）于2015年借壳自仪股份上市，是一家在上海证券交易所挂牌的A+B股上市公司。公司注册资本约25.22亿元，实际控制人为上海临港经济发展（集团）有限公司。上海临港以科技产业园区的开发建设、运营服务和产业投资为主业，以“科技创新和产业发展的推动者、区域转型和城市更新的建设者”为使命，践行上海自由贸易区临港新片区、上海科创中心及长三角一体化建设等国家战略，积极承担聚集创新资源、培育新兴产业、推动城市化建设等一系列重要使命。
在公司治理方面，上海临港本着“知敬畏、守底线、有责任”的原则，着眼于为公司创造价值、为股东创造价值，主动践行ESG发展理念，将履行社会责任与贡献可持续发展融入企业基因，积极开展ESG管治与升级，回应更多利益攸关方的诉求，致力于实现经济、社会、环境综合价值的最大化，树立了良好的国有上市公司形象，在资本市场中起到示范引领效应。
规范公司治理
自2015年上市以来，在公司董事会的决策和指导下，上海临港在公司治理、信息披露、三会管理、投资者关系、投融资等方面不断突破。目前，公司董事会由11人构成，董事会成员包括了内部董事、外部非独立董事和外部独立董事。为了提高公司科学决策和有效监督，公司董事会下设了4个专门委员会，包括董事会战略委员会、董事会审计委员会、董事会提名委员会和董事会薪酬与考核委员会。
董事会战略委员会由5名董事构成，其中1名是独立董事。战略委员会主要负责公司中长期发展战略和重大投资决策进行研究并提出建
③老凤祥：健全国有控股上市公司治理机制
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