西安市人民政府办公厅关于印发西安市建设“中国快递示范城市”实施方案的通知
文章属性
∙【制定机关】西安市人民政府办公厅
∙【公布日期】2021.12.10
∙【字 号】市政办发〔2021〕55号
∙【施行日期】2021.12.10
∙【效力等级】地方规范性文件
∙【时效性】现行有效
∙【主题分类】交通运输综合规定
正文
西安市人民政府办公厅关于印发西安市建设“中国快递示范城市”实施方案的通知
各区、县人民政府，市人民政府各工作部门、各直属机构：
《西安市建设“中国快递示范城市”实施方案》已经市政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。
西安市人民政府办公厅
2021年12月10日
西安市建设“中国快递示范城市”实施方案
2019年12月，西安市获批第二批“中国快递示范城市”。为加快“中国快递示范城市”创建工作，推动西安市邮政快递业健康快速发展，更好地服务于国家中心城市、国际化大都市和国家物流枢纽承载城市建设，制定如下方案。
一、总体要求
按照《陕西省“十四五”综合交通运输发展规划》《西安市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》和《西安市“十四五”综合交通运输发展规划》要求，以
西安国家中心城市、国际化大都市和国家物流枢纽承载城市的国家战略定位为出发点，充分发挥全国性综合交通枢纽的区位优势，主动适应经济发展新常态和行业发展新定位，以建设“五个邮政”为重点，大力实施“两进一出”工程，加快转型升级，加快提质增效，加快创新发展，切实提升行业服务能力和水平，着力将邮政快递业打造成西安市现代服务业的支柱性产业和先导性产业，更好地服务西安经济社会发展。
二、发展目标
（一）行业规模。到2022年，快递业务量突破9亿件，快递业务收入超过100亿元，年增长率不低于15%。全国总部型企业及区域型总部企业数量超过10家，业务收入过亿级快递企业达到10家，全行业就业岗位超过3万个。
（二）基础设施。到2022年，以西安“四型”国家物流枢纽为核心载体，依托西安陆港、西安空港两大交通枢纽以及铁路、航空、高速公路等重要交通物流通道，集约利用土地资源，有效联结周边具备干线运输、区域分拨、多式联运及仓储服务功能的物流设施，持续完善物流服务要素高度聚集、物流运作辐射网络强大、优势互补的物流骨干节点体系，基本建成立足西安、带动关中、引领西北、辐射亚欧非的丝绸之路经济带快递集散中心，巩
固西部领先地位。邮政快递业基础设施衔接更加顺畅，邮件快件转运、集散、分拨、处理等更加高效，对区域经济发展的引领辐射作用明显提升。
（三）服务能力。到2022年，有序推进国家农村物流服务品牌筛选申报，以点带面，加快构建畅通便捷、经济高效、便民利民的县、镇（街）、村三级物流服务体系。将农村寄递物流体系建设纳入相关规划和公共基础设施建设范畴，推动农村物流发展模式创新，鼓励发展“客运+货运两网合一”“交通运输+邮政快递融合”“网络平台货运+农村物流”“电子商务+农村物流”“特产业+农村物流”等服务模式，实现“区县设分拨，街镇有网点，村村通快递”，邮政快递服务基本实现规范化、标准化、绿化。快递“最后一公里”投递问题得到有效解决，社区快递服务站和智能箱快件设置科学合理，快递服务满意度在省会城市中排名前列。
（四）产业联动。到2022年，实现“快递+制造业”“快递+电商”“快递+现代农业”等创新融合发展，培育一批示范项目，推动邮政快递业向产业链上下游延伸。快递服务与综合交通运输体系实现资源优势互补，发展多式联运，共享站点、网点、班线资源，保障快递运输车辆优先快速通行。
（五）创新能力。到2022年，快递服务揽收、分拣、运输、投递等环节的自动化、标准化、信息化水平显著提升，行业自动化分拣率超过90%。电子运单使用实现全覆盖，全行业新能源汽车持续更新增加。
（六）安全保障。全面落实企业安全生产主体责任，推动建立健全安全生产制度，依法保障寄递渠道和用户信息安全，全面落实收寄验视、实名收寄、过机安检三项制度，确保行业安全生产，确保不发生重特大安全生产责任事故。全面落实“外防输入、内防反弹”新冠疫情总体防控策略，严防疫情通过寄递渠道传播。
（七）绿发展。践行绿发展理念，提升行业治理能力，大力推广新能源电动车辆使用，加快推进邮件快件包装绿转型，快递绿包装普及率大幅提升，鼓励寄递企业采购使用通过绿产品认证的包装物。包装邮件快件坚持实用、安全、环保原则，符合寄递生产作业和保障安全的要求，节约使用资源，避免过度包装，防止污染环境。
（八）权益保障。切实关心关爱“快递小哥”，解决快递员体薪资待遇低、劳动保障低、社会认可度低等现实问题，充分发挥行业工会和协会作用，建立健全全市快递员体合法权益保障机制，营造关心关爱快递员体的良好氛围，提升快递员体的获得感、幸福感
和安全感。
三、工作任务
（一）优化空间布局，发挥集聚效应。依托西安“两港五园十一中心”骨干物流节点体系，推动邮政快递业集聚发展，打造“两多节点”行业空间布局体系，进一步提升行业服务效能。
1.国际航空快件产业集。根据跨境电商综合试验区及自由贸易试验区建设的需要，在西咸新区空港新城规划建设国际航空快件产业集，加快开辟通达全球主要货运枢纽的全货运航线，扩大航空货邮覆盖范围，充分发挥航空口岸、空陆联运、空空联运等功能，加快发展国际快件业务，满足高端服务需求。研究出台扶持跨境电子商务产业发展奖补政策，吸引跨境电商、快递物流相关服务商入驻空港，推动机场、海关等部门联动，进一步优化国际航空快件通关流程。加快推进中国邮政速递物流西北（西安）航空电商物流中心、新航物流等重点项目建设。（责任单位：市发改委、市资源规划局、市商务局、市邮政管理局、西安海关、西咸新区管委会、国际港务区管委会）
2.快递电商综合产业集。面向国际贸易、国内电子商务和跨境电子商务发展需求，在国际港务区规划建设快递电商综合产业集，发挥国际港务区公铁多式联运、城市快速配送、指定口岸设施等资源优势，加强与丝路沿线中心城市之间的合作，支持快递企业通过收购、合资、合作等方式在沿线中心城市设立快件集散中心、海外仓或经营网点，提高快递经营处理能力，全面开展中欧班列运输邮件快件试点工作。加快推进京东西北电子商务营业中心（京东二期）、德邦物流股份有限公司西北总部和研发及物流中心、中通快递集团西北总部等重点项目建设。（责任单位：市发改委、市资源规划局、市商务局、市邮政管理局、蓝田县政府、国际港务区管委会）
3.多元快递分拨处理节点。根据城市空间规划，在全市具备条件的区县（开发区）规划建设机械化、自动化、现代化的中小型区域快递分拨处理场所，提升覆盖周边、辐射市区的配送能力。支持邮政、快递、供销、电商、交通运输、商贸流通等企业通力合作，整合资源，打造共同配送体系，实现多站合一，共建共享。支持现有快递分拨处理场所加大对技术设备的投入，提升快件分拣处理的自动化水平，推行标准化管理模式，实现快件不抛扔、不落地，提高快件处理速度和劳动生产率。（责任单位：市资源规划局、市交通局、市商务局、市邮政管理局，各区县政府、开发区管委会）
发国外快递
（二）培育市场主体，完善服务网络。实施快递市场主体引育工程，完善快递网络节点建设，增强快递处理能力与集散能力，构建县、镇（街）、村三级快递物流服务体系。
4.大力引进快递总部企业。加大招商引资力度，吸引国内外知名的快递企业落户西安，建设区域总部、分拨中心、转运中心、运营中心或研发中心等，实现产业集聚、要素集约、功能集成。发挥快递企业区域总部的辐射带动作用，促进上下游企业协同发展，带动创新创业和小微企业发展，打造产业发展新引擎。（责任单位：市邮政管理局、市投资局）
5.支持邮政企业做大做强。支持邮政企业发挥“国家队”全网优势，以普遍服务为基础，叠加延伸快递服务，依托城市现代交通网络，立足人民众用邮需求，进一步提升末端投递效率，落实邮件投递到户，促进邮政物流、资金流、信息流开放融合，构建“点多、线长、面广、全面沟通城乡”的现代化邮政基础设施体系。（责任单位：市邮政管理局、市发改委）
6.实施“快递进村”工程。推动电子商务与邮政快递在农村地区融合发展，补齐农村寄递物流基础设施短板，构建畅通便捷、经济高效、便民利民的县、镇（街）、村三级快递物流服务体系，促进众就业创业，更好地满足农村生产生活和消费升级需求。整合邮政、商
贸、供销、交通等公共资源，推动客货运输站点、农资配送点、村邮站和快递服务点“多点合一”，开展共同配送。实施“快递进村”工程，实现农村快递服务全覆盖，助力乡村振兴。（责任单位：市邮政管理局、市发改委、市交通局、市农业农村局、市商务局、市乡村振兴局，各区县政府、开发区管委会）
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