大庆市人民政府办公室关于印发大庆市旅游业发展三年行动计划的通知
文章属性
∙【制定机关】大庆市人民政府
∙【公布日期】2009.03.09
∙【字 号】庆政办发[2009]20号
∙【施行日期】2009.03.09
∙【效力等级】地方规范性文件
∙【时效性】现行有效
∙【主题分类】旅游综合规定
正文
大庆市人民政府办公室关于印发大庆市旅游业发展三年行动计划的通知
（庆政办发〔2009〕20号）
各县、区人民政府，各中、省直单位，市政府各直属单位：
  经市政府领导同意，现将《大庆市旅游业发展三年行动计划》印发给你们，请遵照执行。
  二○○九年三月九日
大庆市旅游业发展三年行动计划
（2009～2011年）
  “十一五”以来，我市旅游业呈现良好的发展势头。旅游整体形象迅速提升，配套设施不断完善，旅游经济快速发展，成为我市经济发展新的增长点，对拉动内需、推动相关产业发展、促进劳动就业、提高人民生活质量和扩大城市影响，发挥了积极作用。为进一步把我市的旅游资源优势转化为产业优势和经济发展优势，促进全市经济社会全面协调快速发展，特制定本行动计划。
  一、总体要求
  （一）发展思路。
  全面贯彻落实科学发展观，遵循现代旅游产业发展规律，以项目为牵动，以发展“石油文化、生态湿地、特温泉”旅游产品为重点，利用三年时间，高标准打造一批在国内具有影响力的旅游精品，全面提高大庆旅游业的竞争能力和发展水平，塑造“绿油化之都、天然百湖之城、北国温泉之乡”的城市形象，使旅游产业成为全市科学和谐跨越发展的重要推动力量。
  （二）基本原则。
  坚持政府引导、企业主导、市场化运作的原则。加大政府政策引导和对旅游基础设施建设的扶持力度，培育壮大旅游企业，促使政府推进与市场运作的有机结合，努力培育旅游业新的经济增长点。
  坚持以资源为依托、效益为中心的原则。充分整合大庆特旅游资源，积极培育地接旅游市场，巩固发展省际周边旅游，大力拓展国内旅游，逐步发展入境旅游，强化区域联动发展，不断提高旅游产品的市场竞争力和吸引力，壮大旅游经济。
  坚持以项目为牵动、市场为导向的原则。围绕“吃、住、行、游、购、娱”六要素，以满足游客个性化需求为目标，延伸产业链条，重点打造“石油文化、生态湿地、特温泉”旅游品牌，辅之发展“农业观光、历史文化、民俗风情、草原风光”等旅游产品，突出打造国家级旅游精品。
  坚持科学发展、可持续发展的原则。把环境保护、资源可持续利用放在首位，保护性开发湿地、温泉资源，做到经济效益、社会效益和生态效益并重，不断提高旅游的经济贡献率、社会贡献率和生态贡献率。
  （三）发展目标。
  大力培育特旅游品牌，全面提升城市旅游配套设施和服务功能，把我市逐步建设成黑龙江省旅游强市和东三省区域旅游重点城市，努力打造中国最佳旅游目的地。
  --旅游产业快速发展。接待游客人数和旅游总收入分别以20%和40%的速度增长。2009年接待游客700万人次，旅游总收入20亿元，实现增加值9亿元；2010年接待游客840万人次，旅游总收入28亿元，实现增加值12.6亿元；2011年接待游客1000万人次，旅游总收入40亿元，实现增加值18亿元。
  --积极推进旅游项目建设。3年内，集中打造7大类37个重点旅游项目。2009年37个重点项目全面启动，完成11个建设项目；2010年完善重点项目26个，完成11个；到2011年底，共完成建设项目32个，其他5个项目继续完善提升。
  --旅游景区实现提档升级。到2011年，A级以上旅游景区达到25家，其中新增2A级1家，3A级4家，4A级4家，5A级1家。
  --旅游配套服务设施基本完善。新增旅行社10家，其中国际旅行社3家，国内旅行社7家；新增星级宾馆10家，其中五星级1家，四星级2家，三星级以下7家；培育经济型酒店、假日连锁酒店20家，家庭旅馆80家；培育产销一体、年产值百万元以上的旅游纪念品生产企业，2009年达到6家，2010年达到10家，力争2011年达到20家，推出最具大庆特的旅游纪念品品牌10个；推出文化旅游精品5个，旅游文化载体5个。
  --新增旅游从业人员1.5万人，全省十佳导游员30个。
  （四）总体布局。
  围绕“吃、住、行、游、购、娱”六大要素，整合资源，发挥优势，以项目为支撑，构建“五
大旅游板块”。即以让胡路区、萨尔图区为核心的石油文化红旅游板块；以杜尔伯特县、林甸县、肇源县和龙凤区为核心的生态湿地旅游板块；以林甸县、杜尔伯特县和高新区为核心的温泉养生旅游板块；以大同区、红岗区为核心的农业观光旅游板块；以杜尔伯特县为核心的民族风情、草原风光旅游板块。
  二、主要任务
  （一）打造旅游精品，着力培育特旅游品牌。
  加快制定石油工业旅游发展规划、温泉旅游开发总体规划和湿地旅游开发规划等专项规划，培育打造“石油文化、生态湿地、特温泉、农业观光、文化娱乐”等特旅游品牌。
  1．建设完善“四馆四园”项目。“四馆”，即“大庆博物馆”、“油田科技博物馆新馆”、“铁人纪念馆”、“油田历史陈列馆”。“四园”，即开发论证“世界石油文化公园”项目，完成项目规划论证、资金筹集和项目启动工作；引导建设“大庆湿地公园”项目，将现有湿地景区进行配套完善，按标准申报国家级湿地公园；积极推进“松基三井纪念园”项目，引导其按照国家2A级旅游区（点）进行建设；全力实施“奥林匹克公园”项目，力争2010年全面建设完成，提升城市综合配套功能。
  2．加快建设“六大湿地旅游精品”项目。即龙凤湿地旅游度假区、当奈湿地人居生态村、黑鱼湖生态园、鹤鸣湖旅游区、新华湖旅游度假村和莲花湖生态旅游度假区项目。要逐年建设完善提升，拓展湿地综合开发功能。
  3．全面启动“四大温泉旅游区”项目。即北国之春梦幻城、连环湖温泉旅游区、帝王温泉度假村和北国热带温泉旅游度假村项目。搞好功能设计，加快周边配套基础设施建设。哈尔滨购物
  4．积极推进“四大农业观光旅游基地”项目。即大同农业观光旅游区、龙凤现代农业示范基地、让胡路银浪牧场生态园、红岗太平山农业观光园项目。在完善项目的同时，突出科普性、差异性、特性。同时积极完善农村家庭旅馆等配套功能，实现既有娱乐性又有舒适性。
  5．努力培育“文化娱乐旅游”载体。利用歌剧院、艺术宫、大雁戏楼等不同形式、不同层次、不同规模的文化载体，将舞蹈诗剧《丹顶鹤》、《大荒的太阳》、歌舞晚会《经典永恒》、话剧《铁人轶事》等独具特的大庆精品文化、通俗娱乐文化包装成为旅游项目，打造成大庆旅游线路的必选点，向旅游团队和广大游客推出。
  （二）培育发展节庆经济，促进旅游经济。
  1．继续举办好中国（大庆）湿地文化节，丰富节庆内容，以节为媒，促进相关产业发展，力争打造成全国知名的节庆品牌。
  2．积极培育县区特节庆精品。重点发展好杜尔伯特县那达慕大会、肇源县莲花节、大同区采摘节，培育好林甸县生态泼水节、龙凤区观鸟节，引导好“雪地温泉节”、“冬季捕鱼节”等独具特的旅游节庆品牌。
  （三）开发旅游商品，培育大庆旅游消费市场。
  1．进一步拓展商贸地区经济圈，在东西主城区规划建设2-3个集购物、娱乐、休闲、餐饮、文化、展销等功能于一体的旅游商贸服务中心，开发购物贸易型、文化体验型、休闲娱乐型、服务消费型等各具特的旅游购物街区，引导综合型和个性化的旅游消费。
  2．依托火车站、飞机场，建设大庆旅游纪念品购物中心，完善旅游服务功能。开发建设杜尔伯特县民俗旅游商品一条街、肇源县鱼文化一条街、萨尔图区和让胡路区旅游购物休闲一条街等旅游商品（纪念品）销售场所。
  3．积极引导企业研发旅游商品。在巩固“一滴油”、“苇编画”等富有特的旅游纪念品的基
础上，采取招标设计、有奖征集等方式，打造一批具有大庆特的旅游纪念品，再通过招商办厂规模生产，同时鼓励工业企业、农副产品加工企业和文化团体自创旅游商品生产企业，开发并推出一批档次高、工艺精致、携带方便、有大庆特的旅游商品和纪念品。
  4．创新旅游商品经营方式，开展连锁经营，引导旅游商品进景区、进宾馆、进社区，培育壮大旅游商品消费市场；尽快启动大庆文化产业园建设项目，通过引导游客参观文化产品创作室、生产车间、销售展厅等，拉动旅游文化产品的消费。