2021年第20卷第1期
□李红畀
【内容摘要】p p p模式的引入，使资金用量较大且建设时间持久的繁杂工程得到顺利的开展，帮助政府解决了资金不足的难题。
PPP是欧洲盛行的模式，我国在1995年才将其引入，由于引入时间短，所有相关的经验和能力都有限.因此，经过
多年来的应用，我国的PPP项目的短板开始渐渐的展现，绝大部分的项目都是以失败告终。为了实现全民奔小康 的目标，我国地方政府都在投入大量资金修建高速公路，我国是世界上高速公路总长最长的国家，大多地方官员都 将县县通高速目标转向了乡乡通高速目标，由此我国在高速路上投入的资金是巨大的，为了解决这一难题，因此不
少地方政府都将PPP模式引入高速公路建设之中。本文以GD高速公路的PPP项目为例，希望能给加强高速公路 PPP项目的风险管控方面能做出一些参考。
【关键词】PPP；高速公路；风险管控；利益共享
【作者简介】李红并（1996-)，女，四川人，贵州财经大学硕士研究生；研究方向：政府会计、成本会计
一、 PPP融资模式的概述
(一）PPP融资模式的概念。PPP融资模式（又称PPP融 资或PPP)，广义的PPP是政府与社会资本双方共同合作投 资做公共项目和做公共服务，从而成为彼此的合作伙伴；狭 义的PPP是指政府和社会资本之间关于公共项目的合作，主 要是强调双方同享利润和共担风险。
二、GD高速公路项目PPP模式案例分析
(一）GD高速项目的简介。GD高速公路全长119. 8公 里，项目采用设计速度为l〇〇km/h，双向六车道高速公路技术 标准，整体式路基横断面宽度为33. 4m沥青混凝土路面层厚 188厘米。全线共有桥梁42,733m/97座，隧道22,430m/24 座，共设置了互通式立体交叉丨2处，拟设服务区一类1处，三 类2处，交通工程及沿线设施采用A级。由于GD高速公路 是西南地区的一条高速公路，本条高速公路经过的山洞和河 流较多，建设难度大大提升，因而使得建设成本比较大。
GD高速公路建设总投资为219. 74亿元，项目建设期为 三年，运营期为三十年。相对于政府传统的高速公路假设方 式，GD高速公路项目PPP模式有以下几个优势。一是政府 参与建设的项目具有一定的
公信力和透明度，同时接受社会 监督，降低GD高速公路建设运营风险。二是政府建立相对 完善的绩效考核制度，通过服务质量、数量和人民满意度等 实行绩效量化考核，监督项目公司不断提升其服务质量，提 高百姓的公共服务体验满足感。三是PPP模式是双方风险 共摊的一种融资模式，政府可以降低收益风险而社会资本降 低了收益成本，科学合理，共同建设。社会资本方则拥有成 熟的建设管理体系，二者的合作提高了社会资产利用率，促 进地方经济发展。
表1
小货车中货车大货车拖挂车小客车大中客|合计量
1 2525639501 045 6 5851 07011 465
(二）GD高速公路项目车流量预测。众所周知，车流量 是高速公路项目的收人的重要因素，因此本研究主要是通过 两城市之间的观测站得出的交通量，高速公路开通后第一年
.232.的交通量如表1所示。
近年来该地区经济发展迅速，小货车的数量预计每年增
加百分之十；中货车的数量每年预计增加百分之八；大货车
的数量预计每年增加百分之六；由于汽车流量的增加，预计
拖拉车的增加量为百分之九点五；小客车的增加幅度为百分
之十一；该条线路开始发展旅游业，因此预计以后的中大客
车增加量较多，为百分之十二。
(三）GD高速公路项目运营效益分析。
1. 建设资金。GD高速公路的施工，主要有前期设计、中期施工、后期维修、人工费以及固定资产投资，土地使用权投
资等,GD高速公路的建设资金支出每年将不断递增，由于后
期的维修费的增加，因此，投资只可能越来越大。
2. 运营维护成本。高速公路的运营维护成本是很大的 一笔投资，占了整个运行周期成本中较大的比重，而且随着
高速公路投人使用时间越长，维修次数和力度一定会逐渐
增加。
3. 运营期收入。由于逐年车流量的增加，相关的运营收 人也会越来越多。而且收人增加的幅度也会越来越大，给社
会投资方创造越来越多的价值。
(四）GU高速公路项目PPP模式运营效益分析。高速公路项目的经济来源主要是靠车流量、高速公路服务区内的便
高速公路过路费标准利店和加油站收人，其中收人占比最高的就是过路费收人，
因此预测车流量对于政府和社会资本方的利益和风险分配
尤其重要，也对GD高速公路的后期的持续性建设有着举足
轻重的作用，如果过路车辆预测量存在较大误差，会对整个
项目产生难以估量的影响。比如，GD高速公路的整体收人
达不到社会资本方的资金缺口，政府会提供资金作为补偿，
如果车流量的预测不对，则收人的预测也会有较大的误差，
这样也会对运营效益产生很大的影响。会PPP的重要特点
是保证众可以有很好的公共产品体验，从而达到政府想要
的效用同时又可以增加社会资本的效益。
三、GD高速项目风险分析
(一）GD高速项目风险。
Industrial & Science Tribune2021 (20) 1
B E B S i^92021年第20卷第1期
表2
GD高速项目风险种类
项目融资风险由于当前国内金融市场机制不健全，由于利率利息的变动导致的融资额度不足和融资利率波动的风险等。
法律风险项目公司破产、资产流失、合同冲突、法律变更等风险。
政策风险税率风险、经营权收回风险、行业政策规定变化、收费标准变动风险。
政府补偿风险政府补助不能足额到位的风险、拆迁工作不能及时完成的风险。
项目建设风险勘察设计风险、土地使用风险、承包商违约风险、工程质量及安全风险、劳资和设备获取的风险、劳工争端 和罢工风险、效率低下和材料浪费的风险、建设成本超支的风险、工期风险、环境保护风险、项目审批延误 风险、考古文物保护风险、地质条件的风险、工程变更风险、外部配套条件可用性等^
运营风险人工和建材价格上涨风险、维护成本逐年增高风险、服务效果差的风险、维修次数过高的风险、设计存在缺 陷引发运维标准不合格的风险、移交时设施状况不明的风险。
不可抗力风险海啸、洪水、台风、火山爆发、山体滑坡、冰雹、战争、罢工、骚乱、武装冲突等不可预测和抗力的风险。
(二）GD高速公路项目PPP模式的风险来源。高速公路 此风险的防控是必须的，而GD高速公路项目的PPP模式有修建是一个规模大、周期长、回报慢且投资金额很大的项目，着以下的管理防控漏洞。
整个建设过程多样浮渣，而且每个阶段都有不同的风险。因
表3
GD高速公路PPP模式管理防控漏洞
风险识别不严密，缺乏风险再分配GD项目虽然在准备阶段对风险进行了分类，对相关风险已经提前在政府与社会资本 方两方已经做了具体的分配，但是由于在项目周转过程中有不少不确定的因素，导致 新的危险，从而导致风险规避拖延，并且风险再分配问题，也不会得到及时的解决。
项目违约管理存在漏洞对于GD高速公路，政府只是一个监督者和一个参与者，虽然前期对权利和义务进行了 划分，但是对于违约的问题却没有一个具体的措施和防范，对于政府无法及时给予政 府补贴或者资金无法到位的问题没有进行防范。
四、关于GD高速公路项目运用PPP模式的建议 管理者要注重风险防范，全周期管控，在强化管理时要遵守
(一）GD高速公路项目运用PPP模式的基本指导思想。以下的基本思想。
为了 GD高速公路项目PPP模式的顺利进行，建议该项目的
表4
符合当前的法律法规GD高速公路的PPP模式一定要符合当前的法律法规，才有进行下去的可能，这是最基本的要求。
符合PPP项目管理的原则PPP模式的重要原则就是“利益共享、风险共担、全程合作”只有做到这个基本管理原则才可能使 项目顺利发展下去。
遵从利益兼顾，多方共贏在PPP模式下政府部门和社会资本是利益分配关系又是相互监督制约的关系，政府要支持社会 资本方获得相应的经济利益，社会资本方也要达到政府的要求，提高基础公共服务，
效益与公平兼顾在PPP项目实施过程中政府和社会资本双方要共同进退，共担风险，一起追求共贏。
重视企业文化高速公路的服务质量也是一个很重要的部分，作为社会资本应该重视企业文化，激发员工的积极 性，提升强企业的整体服务质量。
(二）GD高速公路项目PPP模式的具体建议。
I.加强信用风险管理。基础建设项目利用PPP模式最 容易出现的现象就是信用缺失，一般采用PPP模式的项目涉 及金额很大，给政府带来了很大的经济压力。有的政府目光 短浅，经常为自己的利益而损害社会资本第三方的利益，由此引发了合约履行的困难，导致项目无法继续进行。再因为 一般政府任
期都是5年一届，而新任政府并不会采纳上任政 府一些做法，导致一些跨届的PPP项目，在后期受到政府不 作为情形，导致项目烂尾或者形成豆腐渣工程有的政府在 项目合作上没有将社会资本放在平等地位，从而拖欠工程 款，破坏了自身的信用从而失信于公众。
要加强政府和社会资本之间信用的问题，在拟定合约时 就要明确政府可以支助的缺口补助及利润分配和风险分配 问题，以及由于不确定因素导致的危害风险分配问题。作为 政府应该以身作则，遵守双方的契约，树立政府该有的公信 力，加强双方的合作，规避政府的信用危机，促进PPP模式的成功。
2. 合理规定收益问题。为了使高速公路项目可以顺利 进行，收入稳定和收人满足需求是最主要的因素之一，而高
速公路的主要经济来源就是高速过路费用，因此政府在规定
相关的高速公路过路费时，不但要考虑公众的利益还要为社
会资本方的利益考虑。制定出多方可接受的收费标准，过往
车辆流量的预测和实际会有误差，如果在实施过程中误差过
大，政府和相关方应该及时修改相关的过路费，从而达到多
方利益共享的目的。
3. 加强项目合同的监管力度。在GD高速公路项目上，各方应该各司其职做好监管，提高合同的执行力。为了完善
监管工作，解决监管不力的问题，合作方应该各抽调一个人
来组成监管机构，进行全周期监管，及时发现各个项目的实
际情况与合同情况的差别并进行公告处理，增强民众认可度
和加强合作多方的共心力。
Industrial & Science Tribune.233.
发布评论