暨南大学研究生课程论文
题目 浅析我国高速公路行业税收
专业 理财规划
年级 2010年冬季在职研究生
时间 2011年2月28日
姓名 金 鑫
题, 提出了促进我国高速公路行业快速发展的税收政策建议。
关键词: 高速公路行业；税收制度；政策建议
一、我国税收制度的背景分析
改革开放30多年来, 我国税收制度先后经历了三次大的调整: 有计划商品经济时期的税制改革( 1978年~ 1993年)、社会主义市场经济初期的税制改革( 1994年~ 2000年) 和社会主义市场经济完善时期的税制改革( 2001年至今) , 已初步建立起适应建设有中国特社会主义市场经济要求的复合税制体系。我国的复合税制体系, 施行流转税和所得税并重的双主体税种模式, 资源税、财产税和行为税为辅助税种, 多税种的互相配合和相辅相成组成一个完整的税收体系。我国目前开征的税种有19种, 初步实现了税制的简化、规范和高效统一。
2010年我国财政收入83030亿元, 其中税收收入为73202亿元, 占总收入的88%。通过1983年的”利改税” 、2001 年至今的”费改税”等一系列税收制度改革, 税收已成为我国财政收入的主要来源。在计划经济体制向社会主义市场经济体制转型过程中, 一方面由于财政支出的刚性, 如履行国家职能、加强宏观调控能力等, 都面临着财政支出的压力; 另一方面, 经济体
制转型过程中, 国家不再直接控制社会资源, 社会财富由于财政收入筹措机制的不完善而不能及时筹集足额的收入以满足国家的需要,同时, 经济体制转型的过程是一个社会利益格局的重构过程, 为了协调各方面的利益关系, 为了维护社会稳定、进一步加快转型的步伐, 国家将通过扩大财政支出、税收返还和转移支付等财政措施来平衡重构过程中的利益受损者, 这又进一步增加了财政支出的压力。2009年我国财政赤字9500亿元, 2010年预算中央财政赤字10500亿元。现实的财政支出压力迫使国家倚重于强调收入的税收制度。因而, 我国的税收制度有强调收入功能的特征。
在上述制度背景下以及现有的税收征管技术水平下, 我国税收制度在兼顾引导产业结构调整、社会公平和优化资源配置等功能的同时, 会选择能筹集收入最大化的税收制度安排。
二、 我国高速公路行业税收制度的现状及问题
（一）、我国高速公路行业的概况
自从1988 年10 月31 日我国第一条高速公路“沪嘉高速公路” 建成通车, 到2009 年, 我国高速公路建设已经走过21年历程。20多年来, 我国高速公路里程从零的突破增至6.5万公里,
通车总里程继续居世界第二位，仅次于美国，其中“十五”期间中国共建成高速公路2.47万公里，是“八五”和“九五”建成高速公路总和的1.5倍。纵观世界高速公路的发展是可以看出，高速公路的发展是当地经济发展到一定程度的产物。我国高速公路的加快建设使我国主要公路运输通道交通紧张状况得到明显缓解, 长期存在的运输能力紧张状况得到明显改善，同时促进了沿线经济的快速发展，并改变了人们的时空观念和生活方式，促进了人类文明。。
高速公路具有准公用物品的特性。税收的本质是人们享受国家(政府) 提供的公用物品而支付的价格费用, 若高速公路被看作是纯公用物品, 高速公路将由政府财政支出提供, 政府通过税收形式筹集资金。但高速公路同时又具有私人物品特性, 具有一定的排他性和竞争性, 并且高速公路可采取设置护栏、收费站的措施向享受服务的居民收费。目前世界各国收费通行与免费通行的高速公路并存, 在理论上看可以说是公用物品和私人物品性质的高速公路并存。施行高速公路免费通行的国家, 高速公路被看作纯公用物品, 高速公路过路费标准纯公用物品的供给, 市场是失灵的, 只能由政府财政提供, 政府通过向居民征税来”收费 “。而如本文前段所述, 我国现有的税收制度筹集的财政收入, 已经面临着财政支出的压力, 无法为高速公路的供给提供足够的财政支持, 只能将高速公路交由市场供给, 政府通过制定价格机制以确保市场供给有效。
而正由于政府保留确定价格的权利, 高速公路行业的供需关系、资源配置的效率不是由市场决定, 而是由政府选择的一系列政策决定。
（二）、我国高速公路行业税收制度的现状及问题
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