第一组
组长：童灿（整理资料）
组员：黄龙、李振、高翔、白宇、宋少根、李强（搜集资料）；苏永莉（幻灯片、发言）
从地理条件和特征来看，我国的新疆维吾尔自治区以天山山脉为界，天然地分成了南北两部分，称之为和北疆。自国家实施西部大开发战略以来，新疆的经济和社会事业获得了前所未有的大发展，基础设施、基础产业已粗具规模，综合经济实力大为增强，人民生活水平也有了极大提高。但南北疆之间的发展差距正在急剧扩大，突出地表现在喀什、和田、克孜勒苏柯尔克孜自治州这三地州(以下简称三地州)和天山北坡地区之间的发展差距上面。2004年，三地州的总人口为585．56万人，占全疆总人口比重的29．8％；其少数民族人口占全疆少数民族人口比重的45．84％，占当地总人口的96％。这一地区同天山北坡地区之间的发展差距，反映了南北疆之间的发展很不协调。
一、现状
1.教育与产值比较
指标人口
(万人) 万人拥有
教师数
(人)
人口
(万人)
人均
GDP(元)
万人拥有
教师数
(人）
人口
(万人)
人均
GDP(元)
万人拥有
教师数
(人)
年份2003年 2004年 2005年
东疆110 135 111 13426 140 112 16722 132
902 98 923 7077 106 941 10322 117
北疆1033 119 1051 19125 122 1079 23746 140
(资料来源：根据《新疆统计年鉴2006年》、《新疆统计年鉴2005年》和《新疆统计年鉴2004年》计算整理得出。)
2.现状
地区现状
以天山山脉为界的新疆地区，主要包括巴州(巴音郭楞蒙古自治州)、阿克苏地区、和田地区、克州(克孜勒苏柯尔克孜自治州)和喀什地区，共有5个地州(市)、37个县、479个乡镇。自然条件十分恶劣，降水稀少，沙漠广布，加之经济基础薄弱、经济结构不合理、缺乏支柱性产业，这就造成了地区整体的经济水平和社会发展水平远远落后于新疆北疆及其他地区，甚至低于平均发展水平。
地区人口占全疆的46·48%，农村人口占自治区农村人口的61·00%以上。从2002年的情况看，五地州国内生产总值仅占全疆的25·27%，农村经济总收入占全疆的34·81%，农民人均
收入比全疆平均水平低563元。地区一、二、三产业比例以及国内生产总值增幅、人均国内生产总值、农村劳动生产率、人均地方财政收入和人民众生活水平均明显低于全疆的平均水平。南北疆的差距很大，这种差距突出表现在喀什、和田、克孜勒苏柯尔克孜自治州这三个地州(以下简称三地州)和天山北坡地区之间。1980年至2004年，三地州GDP由87418万元增至1768693万元，增长19·23倍，年均增长7·70%；天山北坡地区GDP由250911万元增至11289483万元，增长43·99倍，年均增长17·60%，年均增速比三地州高出1·29倍。2005年，北疆地区的人均GDP为23746元，而当年地区人均GDP只有10322元。
3.全疆状况
新疆内部区域经济呈现北疆—东疆—发展梯度渐次发展格局。北疆、出现“经济发展水平高、增长速度快”和“经济发展水平低、增长速度慢”的两极分化现象。2009年，占全疆总人口44.7%的北疆地区创造了全区69.2%的增加值。占全疆总人口29.3%的三地州实现增值仅占全区GDP的9.5%。
新疆北疆、、东疆区域人口与经济总量
区域人口（万人）占全疆的比重（%）GDP（亿元）占全疆的比重（%）
北疆965.13 44.7 2957.70 69.2
995.71 46.1 1251.66 29.3 巴州、阿克苏350.85 16.7 846.38 19.8
克州、喀什、和田635.88 29.5 405.28 9.5
东疆118.24 5.5 284.89 6.7
4.差异加剧的表现方面
一是经济总量增长差距悬殊。1980年至2004年，三地州GDP由87418万元增至1768693万元，增
长19．23倍，年均增长7．7％。同期，天山北坡地区GDP由250911万元增至11289483万元，增长43．99倍，年均增长17．6％，年均增速比三地州高出1．29倍。
二是人均GDP差距急剧扩大。2000年，汉族人口比重占91％的天山北坡地区，人均GDP为1490美元。而当年少数民族人口比重占93％的克孜勒苏柯尔克孜自治州和喀什、和田三地州，人均GDP只241美元，仅相当于天山北坡地区的１／6。至2004年，这三地州的人均GDP提高到405美元，但当年天山北坡地区人均GDP已经达到3089美元，相当于三地州人均GDP的7．6倍，四年间差距继续增大1．6倍，平均每年以40％的幅度扩大差距。
三是工业化水平差距突出。据《新疆50年》有关数据计算，1980—2004年，工业增加值三地州由7347万元增至109759万元，增长13．94倍，天山北坡地区由118920万元增至488391 1万元，增长40倍，其工业增加值总量增长比三地州高出26倍，其年均增长率相当于三地州的三倍。同期，三次产业比重三地州由1980年的62．26：13．10：24．64调整为2004年的44．13：18．41：37．46，仍然处于工业化的初始阶段。而天山北坡地区则由1980年的11．77：61．92：26．30调整为2004年的12．84：65．48：21．68，正在向工业化的高级阶段加速推进。
四是城乡居民收入水平差距越来越大。因缺各地区1980年城乡居民收入统计资料，无法进行对比。2004年，天山北坡地区城镇居民人均可支配收入各市县的平均值为8034元。而三地州城镇居民人
均可支配收入的平均值为6384元，仅相当于天山北坡地区的79％；尤其是农民人均纯收入差距十分突出，三地州农民人均纯收入的平均值为1405元，天山北坡地区为4906元，是三地州的3．5倍。两地区城乡居民收入差距比分别为4．54：1和1．63：1，三地州比天山北坡高出2．9倍，恐怕是全国城乡居民收入差距最高、城乡二元结构最突出的地区。
二、原因
造成新疆区域经济不平衡的原因是多方面的，主要可归结为以下三方面的原因。
一是地理因素。新疆偏远山区的县与交通便利的县相比，经济上缺少往来和投资，必然会导致经济发展比较慢。广大山区由于交通闭塞，与外界的经济往来更少，需要的进不来，富余的出不去，使得穷者愈穷、富者愈富，如和田县。而对沿边县域来说，虽有发展边贸的区位优势，但由于劣势大于优势，致使优势难以很好发挥，外贸兴边作用还不明显，经济发展水平较低。石油资源丰富且已大规模开发的市县和位于交通枢纽和交通干线上的市县，经济发展相对较快。
二是科技方面的因素。新疆相当一部分县缺乏大量的科研投入和发展县域经济的人才，而大多数人才留在了经济比较发达的大中城市，这不利于高新技术的消化吸收和地区产业结构的调整优化，地区经济进一步发展的速度比较慢。这种状况若再持续下去，势必给新疆各县经济发展带来很大影响。
三是经济基础因素。新疆是一个经济后发的省区，各个县的基础不同，沿边县域的经济发展基础薄弱，距经济核心区远，资金、技术和人才等生产要素欠缺，使优势难以很好发挥，外向型经济的发展受到很大限制，外贸兴边、带动经济发展的实质性作用还不明显。有些县经济基础相对较好，加上西部大开发战略的实施，使得这些县域经济发展比较迅速。
四是自然原因造成的。地处塔里木大沙漠这一“死亡之海”的边缘，降雨稀少，土地沙漠化相当严重，沙尘天气频繁，交通十分不便，生存环境十分恶劣。塔克拉玛干沙漠面积为33．76万平方公里，占全国沙漠面积的47．3％，是我国最大的沙漠地区。干旱少雨是这一地区突出的气象特征。地区年降水量多在50毫米以下，仅为全疆年均降水量的1／4左右。同时，地区处于西北风和东南风这两股风向交叉影响的地带，风沙活动频繁剧烈，塔克拉玛干南缘风沙天气年均在100天以上，个别地区甚至达到200天左右。沙尘暴发生时，总悬浮颗粒物监测浓度在6．46—50 .65毫克／立方米范围波动，其降尘量大大高于北疆地区。因而造成地面植被相对稀缺，沙漠不断南移，以致于有的县出现了沙进人退的局面。而且，三地州西有帕米尔高原耸立，南有绵亘东西的喀喇昆仑山，北有天山南脉横卧。身处山区的居民，居住十分分散，交通十分不便，气候恶劣，不时暴发山洪，几乎每年都有人畜被淹死亡的事故发生。
加之，人均受教育年限极其低下，人们的科学文化素质相当低。这种种状况表明，各族居民的生存环境是相当严峻的。这是制约发展不可忽视的因素。
三、政策改观
1.对口援疆
中央召开的新疆工作会议的政策影响之大，完全具有里程碑的意义。这一会议为新疆圈定的目标是：到2015年新疆人均地区生产总值达到全国平均水平，城乡居民收入和人均基本公共服务能力达到西部地区平均水平；到2020年新疆实现全面建设小康社会的"两个跨越式目标"。从这一系列目标中，可以感受中央政府推进新疆发展的决心之大。
19省市确定对口援疆，援建项目涉及城市、农村，遍布北疆、。从资源开发，工业、农业，到文教、科技、医疗、环保，几乎无所不包。中东部地区19个省市区的领导纷纷带队到新疆调研，规格之高令人瞩目。与此同时，中央财政加大对新疆自治区和新疆生产建设兵团的投入，各部委的项目也"向西开放"。据了解，目前仅在新疆开工的铁路就有11条之多。这种以举国之力向一省区倾斜的措施，历来没有，世所罕见。
2.资源税改革
新疆率先正式启动资源税费改革，人们普遍认为，资源税改革必将令新疆的发展如虎添翼。如前所述，新疆有着丰富的原油、天然气、煤炭的资源。以往，无论是"西气东输"、"西油东输"，还是"疆煤
外运"，新疆为国家贡献了资源，自己从中所得却不多。而资源税改革之后，按2009年新疆生产原油2518万吨、生产天然气245亿立方米，以税率5%计算，新疆仅原油资源税一项就可得62.95亿元，是改革前的6倍多。由于我国的资源税收入可以归地方支配，"手中有钱，心中不慌"，张春贤和他的同僚们在实施自己的施政设想时自然更加游刃有余。
资源税改革率先在新疆启动，除了使得新疆的地方财力得到明显增强之外，其"富民固边"的政策含义不可低估。因为，对于拥有自然资源而经济发展相对落后的边疆省区而言，将资源简单奉献肯定心里有些不平衡。如果通过提高资源税，让资源省区更多地分享资源收益，必然有利于调动积极性。
四、对策建议
1.改善民生、维护稳定
的“三农”问题是全疆“三农”问题的重中之重。的“三农”问题没有解决，就不能说全疆的“三农”问题已经解决；同样，如果没有实现全面建设小康社会的历史任务，也不能讲新疆已经全面建成小康社会。尤其要看到，民族分裂主义思潮和宗教极端主义思潮在三地州有较多影响，这些地区历来是民族分裂主义势力与我争夺的必争之地。种种情况表明，三地州既是我们抵制国际恐怖势力渗透的前沿阵地，又是我们同境内外“三股势力”作殊死斗争的主要战场。所以，考虑发展问题，不仅要从经济发展角度考虑，更要从维护祖国统一的政治高度桌加以谋划。只有促进又好又快地发
展，才能更好地体现公平的原则，才能使三地州的近六百万各族人民心同中国共产党，心向伟大祖国，心向有中国特社会主义，从而为构建和谐贡献力量。
以至总理强调把发展“放在整个新疆发展的突出位置”，也是从新疆发展稳定全局出发提出的一个重大战略思想。这正是国务院文件提出新疆实南北互动的区域协调发展战略的一个根本立足点。实施这一战略，必须有相应的子战略作支撑，关键在于促进三地州又好又快地发展。现在，相对三地州言，“北动”的子战略已经形成并取得显著成就，优化发展了天山北经济带，加快了乌昌一体化进程，推动了天山南麓石油化工新兴产业带的发展。但“南动”的子战略却有待出台。自治区应该不失时机地制定和实施以脱贫致富奔全面小康为中心内容的“(三地州)开发战略”，从政策上、资金上、人才上等各个方面，切实把发展放在全疆发展的突出位置上，加大对三地州的扶持力度，逐步缩小南北差距，把中央确定的新疆南北互动的区域协调发展战略具体落到实处。
要解决的民生问题，首先要解决整体脱贫的问题，根本途径在于发展。可以设想，(三地州)开发战略的基本目标是争取到2020年基本实现全面建设小康社会的历史任务，人均GDP 达到2000美元。至2020年，GDP由2005年的近200亿元增至2020年的800亿元，比2005年翻两番；人均GDP由3300元(折合美元423元)增至15000元(预计届时折合美元为2000美元)，比
2005年翻2．2番；农民人均纯收入由1750元增至5250元，比2005年翻一番半，实现整个地区的整体北疆
脱贫。同时，要本着经济建设、政治建设、文化建设、社会建设四位一体的建设格局，大力发展城乡教育事业和卫生事业，显著提高城乡居民的科学文化和思想道德素质，把丰富的人力资源转化为丰富的人才资源；要完善、拓展覆盖城乡，特别是边远山区的社会保障体系，促进经济社会的全面发展；要大力加强基础设施建设，尽快做到村村通公路，农田渠系配套。
2.提高金融配置效率
（1）加快产业结构调整步伐。为企业争取信贷资金创造基础条件
产业层次低、大项目相对较少、重大项目不多、产品市场竞争力不强，部分中小企业难以满足信贷条件是影响企业贷款的重要因素之一。因此，一定要按照产业政策和宏观调控方向的要求，大力培育科技含量高、产业成长性好、发展潜力大、竞争优势强的优势产业。一要坚定不移地抓好项目建设，围绕“大”和“高”开展项目招商，着力引进一批大项目、特大项目，着力引进一批高新技术产业项目、高加工度项目、高附加值产品项目，形成新的经济增长点。二要加快工业结构战略性调整步伐，调整和优化升级资源型、粗加工为主导的产业，改造提升传统优势产业，积极培育新兴产业。三要加强科技、信息技术与传统产业的结合，提升传统产业的层次。通过产业结构调整和升级，为企业争取贷款创造基础条件。
(2)发挥地方政府在银企合作中的平台作用
地方政府在银企合作中要发挥好服务职能，使企业的贷款需求和金融机构的资金供给有机结合起来。一是要搭建金融机构和企业的信息交流平台，增进金融机构和企业的相互了解和信息交流；二是地方政府定期举行由金融机构和有关企业参加的企业和项目推介会，将信誉好、市场竞争力强、具有发展潜力的优质企业和好的项目推荐给金融机构；三是邀请金融机构提前参与项目的决策论证过程，以便于金融机构做好项目实施的资金启动工作，减少项目资金供给的中间环节。提高银企合作的工作效率和互信程度，增强金融机构对经济发展的支持力度。
(3)抓好金融生态环境建设
市场经济是信用经济，只有在良好的社会信用环境中，资金循环的链条才不会中断，金融在市场资源配置中的核心作用也才能得到发挥。地方政府要充分认识到资金按市场原则流动的客观必然性，高度重视改善当地的金融生态环境。一要逐步建立企业信用档案，并定期发布企业信用信息。二要加大对骗贷和逃废银行债务等不法行为的惩处力度。三要消除地方保护主义，公正司法，降低金融机构对骗贷和逃废银行债务等不法行为的诉讼成本。通过这些措施抓好金融生态环境建设，从而增加信贷投入，促进经济实现跨越式发展。
3.加强人才建设
新疆发展的最重要的资源是人，是那些脚踏实地在建设新疆的人。人才，是当前新疆最需要的资源。
不容忽视的是，新疆的各级干部在过去的几十年中，最熟悉的莫过于"维稳"方面的工作。如今，在新的新疆战略构架下，在维稳的同时更要讲求发展。那些熟悉过去的工作方式甚至难免形成心理定势的各级干部们，面对新局面、新任务，是否准备不足、知识不足、经验不足？新疆的各级干部及企业家们，能否快速的转变观念、提高素质，以应对将要到来的经济高速发展阶段？这都是摆在面前的重要课题。显然，从当前和今后一个时期的紧迫需要来看，新疆需要大规模培养和发现人才，除了本地高校进一步加强建设、加快培养更多的各族学生成才之外，从内地引进人才也是便捷的一种选择。
4.加快发展民营经济
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