第３期 枫桥经验 理论与实践 笔谈
手段转变到民事㊁行政检察等多种手段并用ꎮ如近年来我们采用检察建议㊁督促㊁支持起诉等方式ꎬ成功办理了一批未成年人监护侵害和缺失案件ꎬ通过及时撤销㊁变更监护权ꎬ强化未成年人权益保障ꎮ
三是着眼源头治理ꎬ推动构建社会化支持体系ꎮ众所周知ꎬ青少年犯罪问题的成因是复杂的ꎬ必须坚持系统治理思维ꎬ构建职能部门主导㊁社会多方参与㊁多种治理手段并用的综合治理模式ꎮ为此ꎬ我们积极建议将未成年人特别程序落实纳入全省平安市县考核ꎬ作为平安浙江建设重要组成部分ꎬ转化为党委政府的重要决策ꎮ发挥专结合优势ꎬ积极推进社会化支持体系建设ꎮ２０１７年ꎬ浙江省检察院会同团省委等九家单位联合签署了 推动青少年事务社工参与未成年社会观护工作实施意见 ꎬ在全国率先建立起以政府购买㊁公益创投等方式ꎬ引入专业社工力量参与检察环节未成年人案件办理机制ꎮ注重检察职能延伸ꎬ创建并推行未检工作 白皮书 制度ꎬ系统分析未成年人案件的特点趋势㊁背后成因以及社会治理症结ꎬ积极向党委政府建言献策ꎮ坚持以案释法ꎬ采取拍摄法治教育微电影㊁组织 法治进校园 巡讲㊁制作法治教育读本㊁广播剧㊁动漫片等ꎬ加大未成年人法治教育宣传力度ꎬ扩大犯罪预防覆盖面ꎬ着力营造崇法尚德的社会风尚ꎮ
追寻 枫桥经验的发展历程ꎬ还可以看到ꎬ与时俱进㊁创新不止是其长盛不衰的内在动因ꎬ而创新是未成年人检察工作与生俱来的特质ꎬ这或许为我们深入研究 枫桥经验 与少年司法的逻辑关系提供了思路ꎮ走进
新时代ꎬ作为最本质最基础的民生需求ꎬ未成年人检察工作必将迎来蓬勃发展的新阶段ꎮ我们将坚持发扬新时代 枫桥经验ꎬ加快推动未检工作创新发展ꎬ努力为实现人民众的美好生活向往ꎬ推动浙江 两个高水平 建设作出应有的贡献ꎮ
张学军
检察事务(甘肃省兰州市人民检察院ꎬ甘肃兰州７３００１０)
㊀㊀习近平总书记在党的十九大报告中围绕建设平安中国㊁加强和创新社会治理做出一系列重要部署ꎬ提出一系列重要举措ꎮ其中一项重要任务ꎬ是加强和创新社会治理ꎬ维护社会和谐稳定ꎮ检察机关属于广义的重要社会治理主体之一ꎬ其执法办案活动是广义的社会治理活动ꎮ积极参与社会治理创新ꎬ既是检察机关履行职责的重要内容ꎬ也是检察机关完善法律监督职能的客观需要ꎮ检察机关派驻基层检察室是检察机关履行法律监督职责的一线平台ꎬ作为 老百姓家门口检察院 也是检察机关参与社会治理创新的一项新型机制ꎬ拓展了检察机关参与社会治理创新的领域和方式ꎬ是探索具有中国特基层检察制度的有益尝试ꎮ如何使检察机关派驻基层检察室服务模式适应新时代社会治理形势发生的新变化ꎬ厘清检察机关参与社会治理面临的新问题㊁新挑战ꎬ以 枫桥经验 为借鉴引导检察机关驻基层检察室服务模式创新ꎬ实现服务检察㊁民生检察ꎬ是当前检察机关需要认真研究和思考的重要课题ꎮ
２０１６年经甘肃省编委批准ꎬ全省共设立５１５个派驻乡镇街道检察室ꎬ其中兰州市５６个ꎮ自设立以来ꎬ兰州市检察机关就把派驻基层检察室作为参与社会治理创新㊁探索具有中国特基层检察制度的有益尝试ꎬ作为践行新时代 枫桥经验 的关键平台ꎮ各派驻基层检察室依据最高人民检察院确定的 七大任务 ꎬ积极打造 老百姓家门口检察院 ꎬ发挥检调对接㊁职务犯罪预防和法制宣传ꎬ参与社会治安综合治理等工作ꎬ派驻基层检察室服务辖区众模式初步形成ꎮ截至２０１８年３月ꎬ共受理来信７７件ꎬ接待来访众６４６人次ꎻ督促公开涉农项目１０８３个ꎬ公开金额１５２０３６ ０３万元ꎻ发现刑事侦查活动监督案件线索２９件ꎬ协助办案８件ꎬ发出检察建议１４件ꎻ发现社区矫正执法活动监督线索３３件ꎬ发出书面监督意见２１
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浙江工业大学学报(社会科学版)第１７卷
件ꎬ司法行政机关纠正２１件ꎻ发现行政执法活动应该移送而未移送刑事案件线索７件ꎬ书面建议移送案件线索６件ꎬ公安机关据此立案１件ꎻ发现公益诉讼案件线索４１件ꎬ参与案件调查３１件ꎬ督促履职１５件ꎬ督促起诉４件ꎬ参与出庭应诉２件ꎻ共开展法制宣传教育１３９次ꎬ提供法律咨询３５２人次ꎬ化解矛盾纠纷６４件ꎬ协助开展刑事和解４件ꎬ对未成年人刑事案件开展社会调查６件ꎬ帮教未成年犯罪嫌疑人４人ꎮ
兰州市检察机关派驻基层检察室工作虽然开局良好ꎬ初显成效ꎮ但是ꎬ在 枫桥经验 诞生５５周年之际ꎬ我们重新审视㊁思考 枫桥经验 的精神内涵和法理实践ꎬ无论在基础建设㊁机制建设方面ꎬ还是在检察服务模式上与 枫桥经验 都有差距ꎬ目前的检察服务模式仍不能完全满足众的期望ꎮ主要表现为：职能主业不突出ꎬ不敢大胆履行监督职责ꎬ监督不到位ꎻ有些地方检察室配置不平衡ꎻ派驻基层检察室与公安㊁法庭等司法单位及工商㊁食药等行政执法单位联系机制不健全ꎬ没有形成工作合力等等ꎬ严重制约了派驻基层检察室检察职能作用发挥ꎬ影响了检察机关服务基层㊁服务民生预期目标的实现ꎮ
枫桥经验 对检察机关派驻基层检察室服务模式创新具有十分重要的借鉴意义ꎮ今后ꎬ检察机关要通过继承㊁吸收 枫桥经验 的内涵和价值ꎬ准派驻基层检察室在职能㊁人员配备㊁机构设置㊁协同配合㊁运行方式上的合理定位ꎬ以 枫桥经验 的四个内涵为着力点ꎬ不断积极创新检察机关派驻基层检察室服务模式ꎬ延伸法律监督触角ꎬ把检察机关派驻基层检察室作为参与基层社会治理㊁服务基层社会发展的立足点和切入点ꎬ使检察机关派驻基层检察室真正成为新形势下法律监督工作新的增长点ꎮ
首先ꎬ全面发挥监督职责ꎮ坚持依法进行和强化职能的基本原则ꎬ严格履行最高人民检察院«指导意见»确定的７项职责ꎬ突出 六个进一步 ꎮ一是进一步加强对司法㊁行政执法活动监督ꎬ督促基层司法机关规范执法㊁文明执法ꎻ二是进一步深化对涉农信息公开监督ꎬ聚焦重点项目建设㊁民生工程实施等领域资金的管理和使用ꎻ三是进一步完善来信来访工作ꎻ四是进一步加大公益诉讼案件的摸排力度ꎬ重点办理生态环境资源和食品药品安全领域案件ꎻ五是进一步深入开展检察预防宣传工作ꎻ六是进一步强化
刑罚执行检察监督职能ꎬ重点做好对辖区内缓刑㊁假释㊁管制㊁剥夺政治权利和监外执行人员的监督管理和教育转化工作ꎮ
其次ꎬ创新检察服务模式ꎮ派驻基层检察室要树立司法为民的思想ꎬ要坚持以人民众满意为标准ꎬ贴近基层ꎬ深入基层ꎬ坚持到一线了解掌握情况ꎬ发现解决问题ꎬ查办处理案件ꎮ一是派驻基层检察室的设置按照 方便众㊁有利监督 的原则ꎬ尽量与法院设置的中心法庭相对应ꎬ合理调整乡镇检察室管辖覆盖区域ꎬ更加方便㊁有利民众ꎻ二是要切实采取为民㊁便民㊁利民的有效措施ꎮ再次ꎬ全力维护社会稳定ꎮ派驻基层检察室要发挥紧贴基层㊁贴近众的优势ꎬ积极配合开展维护辖区社会稳定工作ꎬ增强辖区民众获得感㊁幸福感和安全感ꎮ第一ꎬ依法严惩农村严重刑事犯罪ꎮ积极投入扫黑除恶专项斗争ꎬ依法严厉打击农村黑恶势力㊁宗族恶势力和危害乡镇稳定㊁破坏农业生产㊁侵害乡镇民众利益的违法犯罪活动ꎮ第二ꎬ强化乡镇弱势体司法保护ꎮ支持乡镇弱势体依法维权ꎬ对劳动争议纠纷㊁抚养纠纷㊁赡养纠纷㊁追索人身损害赔偿金㊁工伤赔偿等案件支持起诉ꎬ主动为农民工提供法律服务ꎬ推动解决好拖欠农民工工资问题ꎮ第三ꎬ严厉打击㊁拐卖等危害农村留守妇女㊁儿童人身安全的犯罪ꎬ依法打击遗弃被扶养人㊁虐待家庭成员等情节恶劣的犯罪行为ꎬ推动形成和亲睦邻㊁尊老的文明风尚ꎮ
最后ꎬ始终坚持防治ꎮ派驻基层检察室要自觉融入综治工作这个大格局中ꎬ协同配合地方党委及相关政府职能部门㊁司法部门做好社会矛盾化解工作ꎬ维护社会稳定㊁促进社会和谐ꎮ一是要立足职能ꎬ对接地方平安建设ꎮ把行政执法与刑事诉讼活动衔接机制延伸到乡镇基层ꎬ加强对各行政机关㊁派出所
站执法活动的监督ꎬ促进规范文明执法㊁司法ꎮ二是发挥优势ꎬ对接乡镇综治工作ꎮ派驻基层检察室要发挥检察优势ꎬ与综治工作各部门相互配合ꎬ及时掌握涉检信访动态形势ꎬ深入了解社情民意ꎮ积极参加辖区内重大治安问题和重大民间纠纷的处理ꎬ参与跨地区㊁跨行业的民间纠纷调解处理ꎬ努力为民排忧解难ꎬ积极投身建立防治综治大格局ꎬ为平安中国㊁法治中国建设贡献力量ꎮ
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