108∣建设科技
建设科技
CONSTRUCTION SCIENCE AND TECHNOLOGY
2020年11月下
总第419期
交流探讨
福建厦门自贸区建设背景下海沧后井及周边片区
概念规划研究
曾凯
(中国城市规划设计研究院 厦门分院，厦门361000)
[摘要]本文基于厦门设立自贸区的这一背景下，为了解决海沧后井村的空间矛盾，从功能结构以及空间承
载两方面入手，通过类比、分析国内其他港口的用地与功能结构，结合厦门港自身的优势和发展特点，对厦门海沧区后井及周边片区的用地与产业结构进行调整，提出了“国际大宗商品交易中心与仓储区”的规划定位和“一轴、三片、四节点”的海沧区后井及周边片区概念规划方案，为后续空间优化与项目建设提供指导。
[关键词]港口；概念规划；大宗商品交易市场
Research on Conceptual Planning of Haicang Houjing and
Surrounding Areas under the Background of Xiamen FTZ
Construction
Zeng Kai
(Xiamen Branch of China Academy of Urban Planning and Design, Xiamen, 361000)
Abstract：Based on the background of Xiamen Free Trade Zone construction, in order to solve the spatial contradiction of Haicang Houjing village, this paper analyzes the land use and functional structure of other domestic ports through analogy and spatial bearing, and combines the advantages
and development characteristics of Xiamen port, proposing the adjustment of land use and industrial structure of Houjing and surrounding areas in Haicang District, Xiamen. The planning orientation of "international trading center and logistics storage of bulk commodity" and the conceptual plan-ning scheme of Houjing and surrounding areas of Haicang District of "One Axis, Three Parks and Four Nodes" are pro-posed to provide guidance for subsequent space optimization and project construction.
Keywords: ports, conceptual planning, bulk commodity trading market
DOI: 10.16116/jki.jskj.2020.22.030
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讨
1 背景概况
海沧港是《厦门港总体规划（2035）》中“两湾九区”的总体规划格局中集装箱运输的核心港口，以自由贸易区为方向，逐步发展为海峡西岸的国际性物流中心。
中共十九届五中全会提出要建设更高水平开放型经济新体制，全面提高对外开放水平，推动贸易和投资自由化、便利化，推进贸易创新发展，推动共建“一带一路”高质量发展，积极参与全球经济治理体系改革。2019年厦门港集装箱年吞吐量突破一千万标箱，福建省委常委、市委书记胡昌升，市长庄稼汉深入厦门港调研时提出海沧港区突出做好港口空间优化、做强厦门集装箱枢纽港这篇文章。
上海周边2日游但在海沧港建设过程中出现村庄用地与港区发展的空间矛盾，为了适应海沧港区发展趋势、配合后井村庄搬迁工作需求、解决片区内主要矛盾，需要优化调整海沧区后井及周边片区用地性质及道路交通，探索高质量开发与服务港区发展的战略性规划。
2 现状概况
2.1 基地概况
项目位于海沧区港区 05-13 管理单元，主要为后井村（后井村、衙里村、欧垄村、内坑村）周边片区，现状用地主要由村庄用地和农林用地和水域组成。道路除南侧与西侧接入城市道路，其他均为村道与支路。
2.2 现状问题
后井片区作为海沧港后方陆域的组成部分，内部需满足与南侧油库的安全距离与各类防护管控要求。片区内道路狭窄、服务要素与业务拓展滞后。片区除大量的农林用地、小部分村庄用地外，保留有周氏家庙、后井番仔楼、古宅等历史印记。交通、用地、港口建设、村庄搬迁的空间矛盾将是片区未来发展的主要问题。
3 功能结构及产业研究
3.1 自贸区功能结构分析
自贸试验区作为我国高水平开发的节点和高质量发展的场所存在，兼具枢纽价值和功能价值的双重属性。我国目前设立的18个自贸试验区中，总结分析其功能结构为“基本功能——衍生功能——配套功能”，最后将自贸区配套功能落实至地块组合中，组成自贸试验区的空间结构体系。
图 1 自贸试验区功能结构示意图
Fig.1 Functional structure of pilot Free Trade Zone
福建自由贸易试验区包括三大片区，总面积118.04平方公里，其中海沧片区承担东南国际航运中心的职能，布局国际商贸与航运物流等临港产业，为后井片区的功能结构与产业调整指出了方向，见图1。
3.2 厦门港建设条件分析
（1）港口发展。厦门港经多年发展，2019年国内[2]总体排名第7位，全球14位。《厦门港总体规划（2035）》将厦门港定位为国家综合运输体系的重要枢纽、沿海集装箱干线港和邮轮始发港。2019年厦门继自贸区之后入选国家物流枢纽建设名单，依托沿海、内河港口，对接国内国际航线和港口集疏运网络，实现水陆联运、水水中转有机衔接，主要为港口腹地及其辐射区域提供货物集散、国际中转、转口贸易、保税监管等物流服务和其他增值服务，整体上支撑国家战略的能力有显著提升。
（2）大宗商品交易适宜度。适宜发展大宗商品交易市场的港口应具有较好的物流水平、信息及电子商务水平、金融水平、港口城市开放水平、相关政策等要素。2016年[1]，李电生等《中国港口大宗商品交易市场空间布局问题研究》通过使用重力p-中值模型测算出的35个规模以上港口，测评出20个适宜建立大宗商品交易市场的港口，厦门综合得分（F=-0.101）位列其中。随着厦门城市发展，海沧口岸综合水平的不断提升，2019年将排入较适宜度（0≤F＜1.0）建设大宗商品交易中心的行列。
(3)海沧港建设条件分析。作为我国东南沿海重要的天然深水良港，海沧港在区位优势、岸线资源、腹地经济，基础设施和配套服务方面具有优越的基础条件，
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同时综合实力也在不断提升。2019年海沧口岸集装箱吞吐量900多万标箱，占厦门港的81.8%，进出口货物丰富，市场份额高。在金融水平上，海沧口岸已建成厦门石油、红酒交易中心，还在培育冷链、燕窝、粮食基地与交易中心，金融水平潜力巨大。在信息化与开放程度上，海沧口岸实现自动化码头，5G 信号覆盖，信息报备平台、转口贸易、跨境电商，业务与货值部分达到全国领先[4]。在港口物流水平、金融水平，信息化与开放程度和政策与监管等方面，海沧港大宗商品交易的潜力初步显现。
3.3 建设规模与空间承载
为了集约港口用地，实现海沧港口可持续发展，预估未来港区发展空间需求与建设规模，采用类比法与经验值法对海沧港与后井片区的建设规模进行评估。
类比法：在对海沧港区后方用地规模预测时，通过类比国内外知名港口的后方用地情况，尤其是国内已建成主要自贸区港口情况，可以发现为了保证港口未来正常运转和适度的发展储备用地，每千万TEU 吞吐量占陆域面积宜在10km ²以上[5]，见表1。
表 1 国内外主要港口用地规模一览表
经验值法：根据香港货柜码头商会数据，符合国际标准的货柜码头每1米泊位应配有625平方米用地（货柜用地）支撑。根据《厦门港总体规划(2035年)》，海沧港区规划形成码头岸线长8913.8米 按照香港经验值可估算出，港区应配至少5.57平方公里以上的物流仓储用地[3]。
根据《厦门港总体规划（2035）》，到2035年，厦门港年集装箱吞吐量目标为2000万标箱，海沧港区规划陆域面积21.52平方公里，其中港口物流仓储用地占比46%，约为10平方公里，该规模比例与类比法与经验值法得出的结果基本吻合。
后井片区连接港口组团与临港物流产业组团，规划总用地面积157.82公顷，根据其在海沧港区的区位和用地需求，且考虑到村庄安置和居住区建设，需在保证居住社区质量的同时，提供足够比例的仓储与港口设施用地。海沧港区港口物流用地约为9.7km²，占港区总用地的46%，按照这一比例，后井片区1.58km ²的总建设用地至少需要73公顷以上的港口与物流仓储用地，以满足海沧港区未来发展需求，见表2。
表 2 后井片区物流仓储用地比例
Table 2 Proportion of logistics storage land in Houjing
4 规划总体方案
4.1 规划定位
海沧后井片区规划定位为国际大宗商品交易中心与仓储区，依托对接国内外国际航线和港口集疏运网络，提供货物集散、国际中转、转口贸易、大宗商品等物流服务和其他增值服务。港口的发展建立在一定的基础上，
跟随国家经济建设与发展趋势，适时建设起国际大宗商品交易中心与仓储区。
4.2 发展条件
（1）具备建设潜力，体现在区位优势、港口岸线、腹地基础、设施保障、配套服务、货物业务等方面。（2）契合海沧港整体功能，即满足海沧港东南国际航运中心
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的总功能定位，满足国际航运、现代物流、离岸服务、大宗商品交易、转口贸易、临港产业的主导产业。（3）满足发展需求，顺应海沧港吞吐量增加，航运服务要素加速集聚所带来的货类结构演变、集装箱集聚，班列运输、港口港运服务的需求，顺应物流枢纽与经济发展趋势，可以提高海沧港区影响力，加深航贸交流。
4.3 建设策略
（1）融入港口基础设施建设与协调联动。推进码头升级和技术改善，成为港区码头数字化、一体化提升的组成部分。积极协同厦门港、漳州港形成区域联动作用。
（2）针对规划区增量空间进行功能优化与土地集约利用，适当规划物流服务，加快发展大宗商品交易中心、商务金融增值产业。
（3）加快建设完善的集疏运网络，打通海新路、港北路、港中路主要疏港道路，完善规划区内次干路与支路网建设。提升现状鹰厦货运铁路支线运能，增强港区港铁联运。
4.4 规划结构
海沧后井片区规划结构为“一轴、三片、四节点”。
一轴为铁路货场发展轴；三片为大宗商品物流交易园、港区物流园、人居与电商园；四节点为海丝公园、商务物流、东加工区、西加工区，见图2。
图 2 海沧后井片区规划结构示意图
Fig.2 Planning structure diagram of Haicang Houjing area
4.5 五大分区构建
（1）片区中心地块规划大宗商品供应链行业区。以大宗商品智能物流和交易中心协同，依托电商在企业征信、支付、风险管理、中台产品和服务能力，助力海沧港区建设大宗商品供应链行业，实现海沧大宗商品交易中心。
（2）片区西侧地块规划生活功能区。将提供20.7万平的企业公寓与3万平的特商业与旅游服务中心。
（3）片区南部地块规划文旅采购区。结合规划的南部海丝公园建设旅游零售高端商业综合体，与沧江古镇联动成为日游购物区。
（4）片区北侧与东侧地块规划物流服务园区。立体物流堆场与专业加工园协同合作。
（5）片区其他地块为生态环境与公共配套区。规划海丝公园、带状防护绿地，电子商务配送市场、社会停车场等公共服务与市政基础设施，见图3。
4.6 用地优化与产业调整
图 3 海沧后井片区空间优化示意图
Fig.3 Spatial Optimization of Haicang Houjing area
（1
）其他建设用地调整为二类居住用地，增加公
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寓式居住面积。
（2）物流仓储用地调整为居住和商业用地，增加商业服务和邻里服务中心。
（3）区域交通用地调整为公园绿地，增加生态绿地与保留重要的不可移动文物用地。
（4）其他建设用地调整物流仓储用地，增加物流仓储用地，优化产业结构调整（物流仓储提升为国际大宗商品物流交易中心）。
（5）物流仓储用地调整为商务用地，充分利用存量用地建设物流配送市场。
对用地空间进行优化后，增加企业品质公寓、商业邻里中心、生态绿地，保留文物，补齐生活服务短板。利用存量用地增加物流仓储与商务用地，优化产业结构调整，形成“物流+商业+公寓+工业+区域交通”的用地布局。
5 结语
本文以厦门市海沧后井及周边片区为研究对象，为了解决海沧后井村与港口的空间矛盾，通过对国内自贸试验区功能结构总结分析，并类比国内外主要港口的建
设规模与空间承载，结合厦门港自身职能定位与发展优势，提出了海沧区后井及周边片区概念规划。
该规划确立了“国际大宗商品交易中心与仓储区”的定位，通过“一轴、三片、四节点”空间结构，构建五大分区，平衡了村庄搬迁和港口发展需求，妥善保留村庄多处未定级文物，实现了港区的产城融合发展。
参考文献
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[5] 国家统计局城市社会经济调查司.中国城市统计年
鉴（2019）[M].北京：中国统计出版社, 2019.
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