作为一项基本的工作方法和工作制度，调查研究是科学决策的前提，是政策制定的依据，是联系众、转变作风的有效途径。当前全区经济社会发展的现实，迫切要求加强调查研究。从全区调查研究工作的现状看，尽管成绩显著，但存在的问题和差距不容忽视。根本原因，在于缺乏完善的工作机制和工作制度。为倡导调查研究之风，充分发挥调查研究作用，推进全区经济社会持续、快速、健康发展，必须建立和完善调查研究工作机制。
一、我区调查研究工作的现状及存在的问题
多年来，区委一直非常重视调查研究。全区建设发展中的很多新情况、新问题，通过调查研究去认识；全区改革开放的新路子，通过调查研究去探索；全区发展过程中的重点、难点问题，通过调查研究去突破；全区发展的成功经验，通过调查研究去总结。现在，全区调查研究制度逐步建立，风气逐渐形成，涌现出了一批优秀的调研成果，有力地促进了全区经济社会各项事业的发展。
新一届区委班子成立后，更是把调查研究放到了空前重要的位置。区委对全区副局级以上领导干部调查研究工作提出了明确要求，并把调查研究制度的建立和落实情况、调研成果的完成与应用情况列入领导班子建设的考核内容。特别是今年春节后由区委布置、区委常委们牵头开展的30个重点课题调研活动，规模大，工作实，效果显著，为全区干部开展调查研究做出了榜样。而新近布置的25个调研课题，经过
紧张工作，也已基本接近尾声。
在肯定成绩的同时，我们也应清醒地看到，我区调查研究工作存在的问题和不足不容忽视。主要表现：一是深入实际、深入基层不够。一些基层众反映，现在有些干部身上官僚主义、形式主义的东西多了，深入实际、深入基层的风气少了、淡了；一些干部对实际情况不甚了了，热衷于纸上谈兵；也有些干部只是从自己的主观愿望出发考虑问题，想当然地发号施令；还有的干部只喜欢坐在办公室看材料、听汇报，不愿意到基层去，不愿意到众中去，或者即使去了也是满足于走马观花、道听途说。二是超前研究、深入研究不够。很多调查研究局限于当前情况，不能把握事物发展的趋势和走向，极其缺乏前瞻性，虽解决了一时的问题，但随着时间的推移很快就落后了，甚至留下隐患，这在我区不在少数；有些调查研究停留于事物表象，就事论事，看不到表象背后的客观规律和内在联系，不能做到解剖麻雀，举一反三，遇到同类
的问题依然束手无策，浪费了大量的人力、物力。多数调查研究调查手段落后，分析工具单一，定性分析多，定量分析少；描述性、大概性多，精确性、科学性少。三是优秀的调研成果不多。以2003年为例，区委政研室共收到各类调研文章100余篇，其中《工作研究》发表70篇，多数为街道、部门领导针对自己分管工作所做的思考和建议，也有一些热点、难点问题探讨。但真正实施了广泛性调查、进行了深入性研究的调研报告不到10篇，受到区委领导关注、批示办理的仅有4篇。被国家级刊物采用的1篇（《依托大城市近郊区位优势，发展农民合作经济组织》），省级3篇。四是调研成果未得到及
时、有效的应用。由于缺乏完善的成果转化机制，很多调研成果出来后，没有人也没有机构去进行宣传推介、交付决策、组织实施、监督跟踪，往往文章一写完，就束之高阁，久之，就成了故纸一堆。
二、存在问题的主要原因
上述问题的存在，原因是多方面的。比较突出的有：一是思想认识不够。有些干部认为自己常年在基层工作，情况很熟，根本就不用再去走家串户，摸排调查，往往忽略了变化了的情况；有些干部认为众有对立情绪，不愿深入基层；有些干部把调研工作看作一项额外任务，本着多一事不如少一事的想法，把调研工作排除在本职工作之外。对需要本单位配合的，认为事不关己，往往敷衍了事，这在调研部门调查研究的过程中，表现尤为明显。二是缺乏制度约束。虽然区委对全区副局级以上领导干部深入基层在时间作了硬性规定，但实际上很难掌握；对领导班子调研情况的考核也没有具体的、细化的标准，很难准确评价。领导干部有没有调研、花多少时间调研、调研是否深入、调研成效如何，这一切都无法进行详细、准确地了解，泛泛之规定难以产生约束作用。三是人员素质不高。长期以来，机关进人渠道单一，普遍缺乏高素质、高水平的研究型人才。加上竞争机制、激励机制不健全，很难有优秀的调研人才脱颖而出。很多调研人员文化素质较低、实践经验不足、没有掌握科学的调研方法、能力和水平都十分欠缺，难以保证优秀的调研成果。四是客观条件限制。很多街道、部门忙于参加会议、贯彻文件和应付其它繁杂事务，难以抽出足够的时间进行深入调查研究；有些单位人手有限、经费紧张，根本无条件进行较大规模的调查研究。
三、建立和完善调查研究工作机制
要充分发挥调查研究作用，推进各项工作，必须建立和完善调查研究工作机制。从我区实际出发，应建立和完善以下五大机制
：
1、目标导向机制。牢固树立调查研究就是为了科学决策的思想。坚持以调研成果的应用和转化评价调研成效，以解决实际问题和推动各项工作检验调研价值，形成对调查研究课题确定、论证验收、成果转化的明确目标导向。坚持重大决策必须先经过调查研究的工作制度。凡事关全区经济社会发展的全局性问题，事关众切身利益的重大问题，以及影响较大的热点、难点问题，不经过周密的调查研究不决策。提交讨论的重大决策方案，必须经过调查研究程序，并把调研情况作为议题审定的重要依据和重要内容。
2、激励约束机制。一是建立和完善领导干部下基层调研制度。坚持领导干部联系基层、现场办公的做法。区级领导每年深入基层调查研究的时间不少于3个月，每星期一般不少于l天；各街道、部门主要领导每年用于调查研究的时间不少于4个月。副局级以上领导干部每年要结合工作实际至少撰写一至两篇有实情、有见解、有对策的调研文章。各街道、部门要将开展调查研究的情况于每年年底前向区委上报备案。二是建立重大决策责任追究制度，把是否进行过调查研究作为追究决策失误责任的重要内
容。三是完善干部调查研究考核制度，把开展调查研究工作的情况作为干部考核的重要内容，作为领导干部选拔、任用的重要依据，区委政研室、区委组织部对考核标准加以细化、量化。四是划拨专项经费，组织专家评审，定期（一年）对调查研究先进单位和个人进行表彰和奖励。
3、组织协调机制。一是加强对调研工作的组织领导。建立分管工作责任制，除区委一名分管调研工作的领导外，各街道、部门指定一名领导分管调研工作，真正做到工作有人管，阶段有任务，调研有成果。事关全区全局的重大课题，由区委、区政府主要领导主持，区委办、区政府办、区委政研室负责组织实施。事关全区某一方面工作的重点课题，由区级领导班子成员按工作分工承担，相关部门负责组织实施。二是建立全区调查研究工作协调联席会议制度，成立与新的形势和任务相适应的组织协调机构。联席会通过及时沟通信息、定期召开会议，协调全区调研工作，解决调研工作中遇到的一些重大问题，确保调研工作的顺利进行。三是加强与专家学者的联络与沟通，采取座谈会、信息通报会和重大调研成果论证会等有效形式，充分发挥专家学者在调查研究中的重要作用。
4、质量保障机制。一是提高选题的科学性。各街道、部门紧密结合贯彻市委、区委的工作重点和安排部署，针对本地区、本部门改革发展急需解决的重
大问题，结合众关注的热点、难点问题，选择和确定调研课题。凡没有经过认真准备、科学论证的选题，不能列入重点调研课题计划。二是建立重点调研课题保障制度。重点调研课题任务下达的同时，
在人员、经费、时间、设备等方面予以保证。三是加强调研部门建设。充实一些有较高素质、较强研究能力的人员进入专职调研队伍，从政策上给予适当激励。允许调研部门的负责人参加或列席区委、区政府重要会议，适当放宽调研人员阅读文件、资料的范围和级别，为调研人员参加各种学习、进行交流和外出考察创造条件，使之有机会更多地了解上级的政策精神，熟悉全面情况。四是建立调研指导培训制度。由区委政研室负责，对全区各单位的调研工作进行指导，每年安排一定时间对各单位分管调研工作的领导、相关调研人员进行专门培训。五是加强对课题完成情况的跟踪检查和督促，及时发现问题，积极研究对策，确保调研按时按质完成。六是建立调研成果评价制度。重点调研课题报告形成后，必须在理论学习中心组或常委会上进行交流讨论，组织专家论证，必要时还应组织公众听证，对达不到质量标准要求的，责令重新调研或补充调研。
5、成果转化机制。调研成果转化为决策，不仅是调研活动的最终目的，也是调研价值的充分体现。对调研成果要分门别类，广开渠道，采取多种方式转化、应用。一是充分发挥《工作研究》和区内外媒体的作用，加强宣传，扩大影响，促进转化。二是积极试点。通过试点，及时总结经验，加以推广；也可从中发现问题和不足，加以改进、提高。三是对普遍认可或实践证明正确可行的调研成果，由区委政研室、相关调研单位及时提交区委常委会或政府常务会做出决策，或通过后形成区委、区政府政策文件。四是建立定期重大调研成果转化工作的跟踪检查制度，做好决策实施的检查督促、信息反馈和跟踪调研工作，使调研成果切实得到有效运用。调查研究制度
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