上海人大
2018年第5期
根
要求，今年一季度，市人大常委会结合人大履职特点，认真贯彻落实，推进大调研工作深入有序开展，取得了阶段性成果。
及时启动
体现人大特
大调研开展三个月来，市人大常委会按照市委要求，加强统筹，精心组织，周密布置，着力做好三方面工作。
一是落实市委部署，高度重视、及时启动大调研工作。2018年1月初，市人大常委会在全力筹备召开市十五届人大一次会议的同时，抓紧研究部署大调研工作。常委会主任、党组书记殷一璀多次听取有关工作汇报，要求做到两手抓、两不误。1月15日，常委会大调研实施方案在征求各委员会意见基础上，经党组审定后印发机关各部门。各委员会结合本委实际，也分别制订了大调研具体方案。新一届常委会选举产生后，第一时间召开了大调研动员部署会，殷一璀主任出席会议并作动员讲话，大调研工作正式启动，大调研领导小组及办公室也随之建立。常委会副主任、党组副书记徐泽洲担任大调研领导小组组长，秘书长陈靖担任副组长，各委员会和办公厅、研究室负责人为领导小组成员。党组和常委会领导的高度重视，有力保证了大调研工作的开局起步。
二是结合人大履职特点，推进大调研工作深入开展。市人大常委会将大调研与日常立法、监督等工作调研相结合，
体现人大大调研特。1月上旬，市人大常委会组织新老市人大代表围绕张江科技创新建设法治保障、养老服务等7个主题，分9路，开展集中视察调研。2月27日，殷一璀主任在赴京参加全国人代会前夕，专门就大调研工作作出批示，要求常委会和各委员会的“调研项目要进一步落实到人，在调研过程中要进一步做深做细，有内容有成果”。常委会各位副主任分别围绕科创中心建设制度供给、生活垃圾管理、制造业转型升级、五年立法规划制定、单用途预付卡立法等专题，多次深入企业、园区、社区和基层人大，了解调研对象的思考建议和盼急忧怨问题，问计问需。各委员会也结合各自实际，就“十
三五”规划中期评估、乡村振兴战略实施、社区养老服务、司法鉴定、轨道交通安全、规范性文件备案审查等专题，采用多种形式广泛深入调研，近距离发现问题，面对面听取意见。
三是加强协调沟通和信息宣传，做好大调研服务保障。市人大常委会党组和大调研领导小组加强大调研工作领导和统筹。全国“两会”期间，殷一璀主任专门抽出时间，听取有关工作汇报，研究常委会3-5月份的大调研计划安排，就选准选好大调研项目和切口提出要求。3月28日，党组会议专题讨论确定了常委会领导班子成员大调研项目9项、各委员会大调研项目17项。大调研领导小组通过专题会议、秘书长办公扩大会议和大调研办公室会议等形式，多次研究落实市委和党组关于大调研工作的要求，布置推进大调研方案和计划的实施，做好大调研基础工作。截至目前，大调研办公室共
历时三个多月，110多次调研，收集建议430条
大调研取得阶段性成果
文/市人大常委会大调研领导小组办公室
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编发大调研工作资料汇编1本、大调研工作提示2期、大调研简报26期，设计大调研清单4张。同时，大调研办公室与各委员会办公室分别建立了大调研台账，形成大调研清单。大调研办公室还主动加强
与市委大调研领导小组办公室的联系，报送和传递有关信息材料，为常委会和各委员会大调研工作做好服务保障。
坚持三个导向采取“四不两直”等方式
3个月以来，市人大常委会按照市委要求，坚持需求导向、问题导向、效果导向，切实将大调研落实到常委会和各委员会的日常调研活动中，取得了初步成效。
一是大调研工作广泛深入开展。据统计，截至3月底，常委会领导班子和各委员会等11个调研主体，采取“四不两直”（对主管部门和地方，不发通知、不打招呼、不听汇报、不用陪同接待，直奔基层，直插现场）、座谈会、实地走访、暗访、联合调研等方式，共开展大调研110多次，涉及调研对象380多个，反映各类问题77个，收集建议430条。大调研已经成为今年常委会和各委员会的常态工作和显著特。
二是大调研推动人大履职更加深入有效。调查研究是人大工作的基本功，大调研使常委会在立法、监督工作中更加重视深入基层一线，更加关注“沉默的少数”的意见和需求，更加注重发挥代表的作用。如在完善“三联系”制度、生活垃圾管理立法、五年立法规划制度供给等大调研中，常委会领导深入街道“人大代表之家”、居民小区、基层立法联系点等，实地了解情况，倾听一线呼声，推动和保证人大履职更接地气、更有底气。
三是及时解决采纳有关问题和建议。针对大调研中收集的问题和建议，常委会和各委员会认真梳理分析，对能够解决或采纳的问题和建议，及时加以解决采纳。如在调研走访中，政府有关部门和部分代表提出了有关司法鉴定管理和公共文化服务保障立法的建议，常委会和有关专门委员会认真研究采纳，目前已分别列入今年立法预备项目或调研项目；又如，市人大外事委根据大调研了解的情况，协调和监督解决了将港澳台侨人士纳入上海市荣誉市民评选范围的问题，推动有关法规制度得到全面有效实施。
加强联动效应提高广度和深度
3个月来，市人大常委会的大调研工作在市委的统一部署和党组的领导下，取得了阶段性成效，但是如何按照市委提出的“六个紧扣”“两个全覆盖”和把握“四个度”的要求，推动大调研与人大履职调研更好结合，防止以日常工作调研代替大调研；如何结合人大工作特点，做到走访基层人大和相关领域市人大代表全覆盖，切实发挥代表在大调研中的作用；如何根据大调研中收集的问题和建议，推动问题解决，建立和完善长效制度机制等，还需要深入研究，并在下一步工作中切实推进落实，确保大调研工作取得预期效果。
一是深入推进大调研工作。按照市委对大调研工作的部署，落实市委大调研工作推进会要求，深入抓好常委会和各委员会3-5月份大调研计划的实施落地，推动大调研工作在做深、做实、做细上下功夫，
切实通过大调研，反映民意，发现问题，为下阶段集中梳理问题、研究解决问题和完善制度机制奠定基础。
二是突出人大大调研特点。更好地将大调研与日常工作调研结合起来，不搞“两张皮”。发挥人大工作的特点优势，用好代表资源，更加注重发挥代表在大调研中的作用，形成若干“必访”“必走”的大调研方式、大调研项目和大调研对象，做到走访基层人大、走访相关领域的市人大代表全覆盖，将发挥代表作用贯穿于大调研全过程。
三是加强市区人大联动。充分发挥大调研中市区人大以及市人大代表与区人代表、乡镇人大代表的联动效应，提高大调研的广度与深度。结合完善常委会“三联系”制度、完善代表工作格局，积极主动加强与区人大、乡镇人大和街道人大工委的联系沟通和工作协作，更好发挥基层人大在反映市民众特别是基层众盼急忧怨问题中的作用。
四是发挥信息化手段作用。代表履职APP、等新媒体手段在人大工作中的使用越来越广泛，也受到代表的欢迎。常委会将推动大调研与信息化手段更好结合，努力通过已有信息技术手段和大数据平台，提高大调研工作效率，吸引更多代表和市民参与大调研活动，使人大的大调研既有温度，又丰富多彩、便捷高效
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上海人大2018年第5
调查研究制度期
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