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习近平总书记在党的十九大报告中明确提出，要打造“共建共治共享”的社区治理格局。其中，共建是基础，共治是关键，共享是目标。而社区志愿服务在“共建共治共享”中发挥着基础作用。社区志愿服务是社区居民自治的重要体现，“人人参与、人人负责、人人奉献、人人共享”的社区治理模式需要通过社区志愿服务来实现。社区志愿服务项目化运作是将项目管理理念应用于志愿服务的开展，以项目形式促进社区志愿服务发挥作用。
一、社区志愿服务项目化运作的主要情况
1.社区基本概况
天津市X区J社区共有居民1352户，总人口3805人。其中，常住人口1924人、流动人口1881人，党员共计132人。社区党支部现有党员42人、在职报到党员47人。2015年起，社会组织参与社区治理，在社区开展服务居民的志愿活动。2017年，J社区成立志愿服务队。目前，J社区志愿者队伍有60人，其中包括党员25人、在职报到党员20人、社区居民志愿者15人。自成立起，该志愿服务队共计服务社区居民1300余户、服务总人口3800余人。在社区党组织的领导下，社区志愿者成为社区和社会组织开展志愿活动的
重要参与者，党建引领社区志愿服务的效果明显，志愿精神逐步深入人心。
2.社区党建引领社区志愿服务项目化运作情况
（1）主要做法
一是社区党组织发挥“领头羊”作用。社区党支部、居委会、社区工作站是社区志愿服务的重要组织者，而社会组织、志愿者团队则是具体实施者。其中，社区党支部发挥领导核心作用，领导各部门、各社会组织开展社区志愿服务。
党建引领社区志愿服务项目化运作模式研究
——以天津市X区J社区为例
赵媛媛李名静
摘要：文章以天津市X区J社区的党建引领社区志愿服务项目运行为研究对象，总结该社区在组织开展社区志愿服务项目化运作过程中的经验和方法，分析其存在的问题，并从实现项目立项的科学化、保障项目实施的规范化方面提出针对性建议，将党建引领社区志愿服务的项目化运作模式进行梳理和提炼，形成可以被社区广泛使用和借鉴的项目制社区志愿服务模式。
关键词：社区志愿服务；项目化；模式
DOI:10.16653/jki.32-1034/f.2020.021.012
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社区党支部在志愿者招募、志愿服务精神宣传、协调社会组织开展活动、搭建活动平台方面积极推动。同时，社区党支部领导社区团组织开展志愿服务工作，以项目化的方式致力于青年志愿者的培养。
二是党员志愿者“一人一岗”参与志愿服务。党员带头引领社区居民广泛参与是党建引领社区志愿服务的一个亮点。共产党员的先锋模范作用以及全心全意为人民服务的宗旨通过社区志愿服务的形式落地，
通过日常性、基础性的活动服务众为社区发展作出贡献，体现新时代服务型政党的鲜明特。X 社区组建以党员为主体的志愿服务团队，采用“一人一岗”制服务形式，根据项目设定岗位，党员结合自身实际在项目开展前选定岗位。目前社区设定了政策宣传岗、环境保护岗、困难帮扶岗、治安巡逻岗、关心下一代岗等。借助项目的开展，党员志愿者、报到党员志愿者、共建单位的党员志愿者及社区居民志愿者自愿任岗，配合社区党组织和社会组织开展社区志愿服务工作。
三是社会组织专业化开展志愿服务项目。新时代人民众的需求不断提高，对志愿服务的要求也越来越高。社会组织以其专业化、科学化的活动获得了社区居民的广泛认可。社会组织针对社区青少年、老年人、党员等体开展了丰富多彩的活动，以其专业化、科学化、规范化的活动有效补足了政府、社区党服务中心服务众的短板，营造了社会公众“同心协力”共创美好的生动局面。
（2）比较优势
党建引领社区志愿服务的项目化运作沿用了项目管理的概念，保证了志愿服务的引领性以及组织的灵活性。通过需求目标导向，将各种资源进行整合，提高了组织的效率，加强了组织的稳定性，具有独特的优势。
一是专业化。社区志愿服务的开展以社区党组织为领导，保证了活动的方向性，同时让党建走进众，众了解支持参与社区党建。以
项目化方式开展，保障了活动的专业化。在项目管理过程中，从启动、规划、实施、收尾到总结这5个阶段都有详细的计划。政府、社会组织、社区党组织、社区志愿者在志愿活动的过程中分工明确，权责清晰，通过对各种资源进行有效整合，集中优势解决社区建设的短板问题。
二是示范性。党建引领社区志愿服务的项目化运作充分发挥社区党组织的领导和引领作用，以项目化管理的方式开展志愿活动，更有利于发挥社区党组织、居委会在社区志愿服务中的作用，在社会组织的培育、社区志愿者的管理和培养方面发挥示范性作用。同时，社区党组织还可以领导社区众团体发挥作用，使先进人物、模范人物发挥模范作用，积极投身于社区志愿服务，做引领、发扬志愿精神的典范。
三是高效率。志愿服务的项目化运作以节省成本和提高效率为原则，对职责和岗位进行精细化分工，重视项目实施过程中的监督管理和评估。政府部门委托专业机构对项目进行监管，实行月度总结、中期总结、最终总结3个环节的把控，将项目的运行和督促常态化、制度化，推进项目在项目周期内顺利地高质量完成。在整个过程中，既打造出了社区志愿服务的品牌，也培育了社会组织的成长，更提升了志愿服务的效率。
二、党建引领社区志愿服务项目化运
作过程中的问题
1.社区志愿服务项目与居民实际需求不对称课题组在参与实施J 社区的志愿服务项目过程中发现，志愿服务项目的开展实施与居民的实际需求存在不完全对称的情况。
一是在志愿服务项目立项的流程中缺乏双向互动的过程。在筛选社会组织开展社区志愿服务项目的过程中，缺少向居民和其他受助体征集和整理“需求清单”的环节。二是志愿服务项目的服务体和领域分布不均。目前大部
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分的志愿服务项目是针对未成年人体开展的，对老年人体等其他弱势体开展的志愿服务较少。在服务领域方面，主要集中于慈善公益、敬老、治安巡逻、环境保护等，在社会救助、优抚助残、社区矫正、法律援助等方面所涉及的志愿服务内容较少。
2.社区党支部在引领社区志愿服务过程中发挥作用不足
一是社区党支部在挖掘、整合社区志愿服务资源上发挥的作用不足。在整合志愿服务资源方面，社区党支部仍局限于在社区内部挖掘能够开展志愿服务的资源，对外部资源的挖掘较少。二是社区党支部对社区志愿服务的宣传不足。目前，社区在宣传方面主要集中于志愿服务活动本身，对志愿者优秀事迹、志愿服务成效等方面宣传引领较少。
3.社区党员志愿者队伍能力不足
课题组在调研中发现，社区志愿者体的年龄结构不合理，大部分志愿者为70岁左右的党员和青少年学生志愿者，缺乏具备较强专业技能的中青年志愿者。随着时代的发展，社区的志愿服务活动越来越向专业性和科学性方向发展，社区志愿服务工作也需要一些具备专业能力的志愿者来带领和引导，但社区中具备这种能力的志愿者较少。
三、关于优化党建引领社区志愿服务项目化运作的相关建议
针对社区志愿服务开展过程中出现的问题，课题组提出了优化志愿服务项目化运作的建议。
1.实现项目立项的科学化
（1）以需求为导向确定项目选题
以需求为导向培育和确定相应的志愿服务项目。一方面，可以按照实事求是的原则在重点服务和重点推进领域发布和选择具有导向性的志愿服务项目，由志愿服务团队进行申请，并实现党组织在志愿服务工作中的引领作用；另一方面，要在确定志愿服务项目前，先向社区居民、驻区单位和商户等展开充分调研，广泛征求意见，将他们呼声强烈的志愿服务项目进行总结、梳理并发布。通过“下单式”“送单式”方式确保志愿服务项目能够最大程度地贴近众的需求，满足社区发展的需要，并且尽可能地为创新和充实社区志愿服务的内容和形式提供必要保证。
（2）设立项目库，提高项目持续性
为推进志愿服务项目更好地开展，各地可以建立地方志愿服务项目库，将优秀志愿服务项目入库并定期更新补充。同时，深入推进志愿服务工作，不断推动志愿服务项目化运作、社会化动员和制度化发展，引导志愿者和志愿服务组织在社会经济发展中发挥更加积极的作用。
2.保障项目实施的规范化
志愿服务项目立项后，项目实施和管理环节就成了关键，这是保障志愿服务项目在运作周期内顺利开展的重要部分。项目应该具有实施精准化、管理系统化、监督多元化、运作制度化的特征和要求。
（1）项目实施精准化
一是精准进行业务指导。鉴于目前社区开展志愿服务项目的现状，在项目实施前，需要成立业务指导小组，由富有经验的志愿者、工作人员或者高校相关专业的专家组成。由他们在项目的实施过程中对项目进行业务指导，补足社会组织、社区工作者在志愿服务中的短板，提升项目的科学化程度，进而更能满足社区居民的需要，使项目更具专业性。
二是具体实施准确化。社会组织或者志愿者团队在成功立项后，要严格按照项目制定的实施计划进行，在目标、服务人数、活动频率上进行精准对接。同时，政府部门搭建统一的志愿服务宣传平台，采取、网站等形式对社区志愿服务活动进行宣传报道，管理方通过追踪宣传报道及时准确了解项目开展情况。
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三是打造品牌项目，提高项目影响力。各地政府积极帮助优秀志愿项目团队打造志愿服务项目优质品牌，培育志愿者服务示范团队。一方面，引导志愿服务团队对项目进行优化，不断完善志愿服务项目实施的过程。另一方面，加强对优秀志愿服务项目和优秀志愿者的宣传，利用网络、电视媒体、社区宣传栏等平台扩大志愿服务项目的宣传面和影响面，树立优秀志愿者的典型，在一定区域内发挥示范作用，营造志愿服务的氛围和环境，让更多的众加入到志愿服务的队伍中。
（2）项目管理系统化
在志愿服务项目开展的过程中，由于可能有多个主体参与，需要统筹协调各种社会资源进行系统化管理。
一是要不断提高政府部门的统筹规划能力，从宏观上增强志愿服务项目开展的系统性。为确保志愿服务项目的持续性和影响力，政府在购买服务的过程中，要统筹规划，系统调节社区项目的实施。在辖区内针对志愿服务的对象和社区居民的需求，开展系列志愿服务项目，提高项目的影响力，彰显以人民为中心的发展思想。
二是要充分发挥社会组织或社会团体的专业性作用，保障社区志愿服务项目的顺利开展。政府转变职能，购买社会组织的服务。社会组织凭借丰富的经验优势和专业优势，在项目设计、项目立项和实施过程中给予专业指导，同时制定相关的管理制度，对项目宣传、项目经费使用、服务对象、项目周期
等进行监督和档案管理，并定期进行检查和督导。
三是要有效发挥社区党组织的领导作用，加强对社区志愿者的管理。社区党组织要加强领导，在社区志愿者管理机制、管理方式、激励机制等方面实现创新，因地制宜地加强社区志愿者队伍建设，协同社会组织共同开展好社区志愿服务项目。切实从社区居民的需求出发，在项目宣传和具体实施过程中促进社区工作
者、志愿者、物业公司等参与志愿服务项目，为社区居民服务。
（3）项目监督多元化
志愿服务项目的开展和管理离不开监督。多元主体参与的社区志愿服务项目在运作的过程中也要实现监督主体的多元化。
一是加强社会监督。社区志愿服务的对象是社区居民，居民的满意度是检验项目效果的直接凭证。
二是加强媒体监督。政府要依法加大信息公开的力度，借助网络媒体、网络服务平台、网络便民服务平台等公布相关项目信息，接受各方的监督。
三是引入第三方资金监管方，对项目资金使用进行审核和管理，确保项目资金使用的规范化。
（4）项目管理制度化
一是在社区志愿项目立项后，政府部门、监管方、财务管理方以及社会组织在协议中要对项目的各项任务和标准进行规范化要求。在项目运作的过程中，为了更好地对其实现监督管理，要实行月度总结、中期总结和末期总结制度，项目实施者在每一阶段以总结报告的形式向管理方提交资料。
二是要建立例会制度。以月为单位，各项目方负责人、监管方等定期对月度项目实施情况进行检查，同时以月度例会为契机，聘请相关专业专家对社会组织和志愿者进行培训，提高志愿者的专业化水平。
三是要建立志愿服务项目实施评估制度。政府部门主导成立由专家、政府部门代表、监管方代表、社区协调员、受助居民代表为主体的评估小组，按照项目计划书的内容对每月、中期、末期的项目开展次数、资金使用情况、服务人数等进行审核打分，并进行结果公示，督促项目顺利进行。
四是套建立志愿服务激励制度。志愿者的培养和发展需要一定的激励措施和长效机制保
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证。项目完成后，对表现优秀的志愿者要进行表彰，形成示范效应。采用志愿者时间银行或积分兑换的形式，鼓励和激励社区志愿者参加志愿服务。这些都需要以制度化的形式进行明确规定，同时政府部门也要在资金上给予支持和保障。
五是要建立项目宣传和推广制度。项目参与主体要借助各自的宣传推广平台对志愿服务项目进行宣传报道和推广，营造志愿服务的氛围。具体项目流程如图1所示。
四、结语
正如习近平总书记所强调的“志愿服务是社会文明进步的重要标志”“志愿者事业要同‘两个一百年’目标、同建设社会主义现代化国家同行”，发挥党组织的领导作用，以社会组织的专业化的项目运作，培育和培养志愿者，是促进社区志愿服务发展，弘扬志愿精神的重要体现。党建引领社区志愿服务的项目化运作整合了社区治理过程中的各方资源，多个主体通过
项目的形式形成资源利用的最优化，构建了社区多元治理主体的格局，为社区志愿服务和社区治理打开了新的局面。
参考文献
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[基金项目：本文系2020年度天津市委宣传部、市社科联“天津市全面建成小康社会‘市区村’调研活动暨
2020年天津市社科界‘千名学者服务基层’活动专题调研项目”——“河北区社区治理和服务创新探索研究”（项目编号：2006012）阶段性研究成果]
（作者单位：
天津交通职业学院）
图1党建引领社区志愿服务项目流程
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