新吋代提高政协
刘晓霞
(内蒙古社会主义学院，内蒙古呼和浩特010010)
［摘要］参政议政是人民政协三项职能之一，是党和政府领导人在作出重要决策时，听取各民主党派、人民团体和各族人民的意见和建议，做好各方面工作的有效途径。面对新形势和新任务，如何提升人民政协参政议政能力，增强人民政协参政议政的实效性，充分发挥人民政协在党政决策科学化和民主化方面的优势，是各级人民政协应该认真思考的问题。
［关键词］人民政协参政议政能力建设
［中图分类号］D628［文献标识码］A
新时代，改革发展稳定任务艰巨、形势复杂，尤其考验着国家的执政能力。国家治理体系和治理能力现代化是一个国家制度和制度执行能力的集中体现。参政议政是人民政协履行职能的重要方式之一，通过提升人民政协参政议政能力，可以推进国家治理体系和治理能力现代化。
一、关于人民政协参政议政能力的理解
关于参政议政的概念，即参什么政，议什么政的问题。《政协章程》第三条规定：中国人民政治协商会议全国委员会和地方委员会的主要职能是政治协商、民主监督、参政议政。在第三条的第四款对人民政［文章编号］1671—2803(2021)01—0071—06
协参政议政的职能作出了解释，即“参政议政是对政治、经济、文化、社会生活和生态环境等方面的重要问题以及人民众普遍关心的问题，开展调查研究，反映社情民意，进行协商讨论。通过调研报告、提案、建议案或其他形式，向中国共产党和国家机关提出意见和建议”［］。《政协章程》第三条的规定，清晰地展现了人民政协的主要职能。
人民政协参政议政能力是指人民政协各界别对政治、经济、文化、社会生活和生态环境等方面的重要事项和人民众普遍关心的事项，开展调查研究，反映社会状况和民意，进行协商讨论的一种本领。根据
［收稿日期］2021—01—02
［作者简介］刘晓霞，内蒙古社会主义学院教研室讲师
参政议政的职能作用，参政议政能力主要体现在以下几个方面：一是调查研究的能力。调查研究是政
协的一项基本工作，对于提高参政议政能力发挥着重要作用。没有调查就没有发言权，调查研究是从实际出发的中心一环，是尊重客观规律、发挥主观能动性的典型形式。习近平总书记在2020年秋季学期中央党校中青年干部培训班发表的重要讲话中强调：“年轻干部一定要学会调查研究，在调查研究中提高工作本领。调查研究要经常化。要坚持到众中去、到实践中去，倾听基层干部众所想所急所盼，了解和掌握真实情况，不能走马观花、蜻蜓点水，一得自矜、以偏概全。对调研得来的大量材料和情况，要认真研究分析，由此及彼、由表及里；对经过充分研究、比较成熟的调研成果，要及时上升为决策部署，转化为具体措施；对尚未研究透彻的调研成果，要更深入地听取意见，完善后再付诸实施；对已经形成举措、落实落地的，要及时跟踪评估，视情况调整优化。”「2]各界别要想实现有效的政治参与，必须先开展调查研究，在此基础上提出高质量的意见和建议。二是表达民意的能力。撰写调研报告、提出议案都需要将社情民意向党和政府反映，才能达到参政议政的效果。三是建言献策的能力。建言献策作为人民政协履行参政议政职能的重要抓手，是凝聚社会各方面智慧力量的重要载体，能够彰显人民政协的重要地位。
二、提高人民政协参政议政能力的意义
（一）有利于民主决策、科学决策、依法决策
在人民政协中，各界别通过广泛的政治参与，就国家经济发展、社会稳定以及民生改善等重大问题进
行深入调查研究，开展咨询论证，为党和政府决策提出合理化意见和建议。这一系列过程其实就是收集广大民意，在此基础上对各种意见和建议进行充分协商讨论并加以论证分析，使国家的决策更能体现基层众的呼声。除此之外，人民政协还通过做好提案工作以实现决策的民主化。根据《中国人民政治协商会议全国委员会提案工作条例》第二条规定：提案是政协委员，参加政协的各党派、各人民团体，政协各专门委员会，政协全体会议期间的界别、委员小组，向政协全体会议或者常务委员会提出并交提案审查委员会或者提案委员会审查的书面意见和建议。经审查立案的提案，交承办单位办理并作出书面答复。提案是履行政协参政议政职能的重要途径，是坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度的重要载体，是推动社会主义民主政治建设的重要形式，为党和国家机关实现决策民主化、科学化提供了重要渠道。
为了充分发挥人民政协的参政议政作用，这就要求代表各界别的政协委员不仅要进行决策前的调查研究，在实施重大决策时也要根据实施进度进行论证研究，还要在重大决策实施后进行实施反馈研究，这一系列研究的运作，都是为了保证决策的科学有效合法。人民政协通过各种组织形式完成以上参政议政的过程，比如，通过召开政协全体会议、常务会议、界别会议、专家会议、提案研讨会议等各种形式来就政治、经济、文化、社会、生态等关系国家发展的问题进行广泛的参政议政，切实反映
广大人民众的利益需求，使决策更民主、科学、有章可循。
（二）有利于促进社会的和谐稳定
现代社会是多元的社会，由于人们的思想、价值呈多样化的态势，造成了利益的分化，即使在事关国家根本利益时能保持一致性，但是仍然存在着利益的差异化。人民政协中各界别代表人士在广泛吸纳言的基础上，通过畅通和拓宽社会利益表达渠道，使各利益体的诉求能在人民政协这个平台上得到充分的反映，让党和政府能够及时把握社会的矛盾集中点，及时调整政策，以适应人民众的迫切需求，达到整合利益、化解矛盾的目的，有力地促进了社会的和谐稳定。
（三）有利于应对新时代的复杂挑战
当前，既是一个充满机遇的时代，又是一个各种风险叠加的时代。这些风险挑战有来自国内的，也有来自国外的。比如，在国内，经济发展不平衡、发展不充分、发展质量和效益不够高；国家整体创新能力不够强，实体经济水平有待提高；生态环境保护还有很长的路要走；民生领域仍然存在很多弊端，等等。国外的风险挑战不断加剧，表现在经济、政治、军事等领域。比如，在应对新冠肺炎疫情过程中，西方国家对中国进行污名化攻击，在意识形态上采取双重标准；美国单方面发起对华为的技术封锁，联合其他国家对华为进行一系列“围攻”；还有最近频频闹事的印度，联合美国对中国搞“碰瓷式外交”。人民政协作为我国最广泛的爱国统一战线组织，在发扬民主、凝聚共识方面始终发挥着独特的优势，这就要求人民政协各界别不断提高参政议政能力，以自身的特和优势，应对国内与国外的风险挑战。
（四）有利于坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度
中国共产党领导的多党合作和政治协商制度是中国的基本政治制度之一。人民政协作为中国共产党领导的多党合作和政治协商的重要机构，是充分展示各界别代表参政议政能力的重要平台，而人民政协的发展对各界别代表参政议政能力的提升也会产生重要影响。通过这种相互影响可以不断完善人民政协参政议政工作，能有效调动各界别代表人士参政议政的积极性。同时，拓宽了舆论收集渠道，形成了有效的政治参与工作机制，充分发挥了中国共产党领导的多党合作和政治协商制度的整体优势，并以有限的力量获得最好的效果。
三、当前人民政协参政议政能力存在的主要问题
“人民政协如何参政议政、怎样提升人民政协参政议政能力”是中国共产党领导的多党合作和政治协商制度长期存在和发展的基本理论和实践问题。进入新时代，多党合作事业呈现蓬勃发展的态势，也是历史上发展最好的时期之一。但是，随着国际、国内局势的变化和多党合作实践的发展，人民政协工作面临的环境发生了新变化，人民政协参政议政能力建设面临新的挑战。目前，人民政协参政议政能力面临的问题有以下四个方面。
（一）提案质量不高
提案工作是政协的一项常规性、基础性工作。对于政协委员来说，起草提案可
以说是“必答卷”。提案的质量高低直接反映出政协委员的履职成果是否扎实。近年来，随着意愿表达渠道的不断发展，提案的数量年年在增加。从某种意义上说，提案的数量反映了政协履职的民主化程度，而提案的质量反映了政协履职的科学化水平。目前，虽然许多政协委员具有较扎实的理论基础知识，他们的一些提案确实为党委和政府的决策提供了一些参考，但总体而言，政协委员的提案质量还需要不断地提高。提案质量较低的主要原因如下：首先是信息不对称，对政策的理解不及时。由于环境和工作的差异，政协委员对党委和政府的中心任务、重要决策、经济和社会发展以及重大项目建设缺乏全面了解。调研通常仅限于某个主题，这在一定程度上限制了政协委员的知情权。其次是调研不够深入，关键问题没有把握。由于缺乏深入的调查和研究，一些政协委员提出的一些建议仅仅反映了表面存在的问题，未能充分考虑社会条件和当前舆论状况，缺乏科学性和可操作性。最后是提案处理质量不高。一些政府职能部门对政协提案没有足够的重视，在提案处理过程中与政协委员的沟通不够，没有进行深入实际调查，大量建议无法真正应用到决策中，这在一定程度上削弱了政协委员参政议政的热情。
（二）参政议政意愿不强
政协委员参政议政意愿不强的原因有政协委员自身的原因，也有来自外部的原因。从自身的原因来说是一些政协委员的责任意识不强，没有形成参政议政的自觉性，总认为自己是配角，不习惯从主人翁的地位和自己所代表众的利益角度来正确对待自己的政治地位，认为自己人微言轻，代表的也是少
部分体利益，所提意见和建议只反映少部分人的呼声，不会对党和政府的决策产生实质性的影响。从外部原因来看，社会上一些人对政协委员的政治地位没有准确认识，认为就是一个虚职，再加上各界别在政协中发挥作用的保障机制不健全，影响了政协委员参政议政的热情，这也进一步影响了提案质量的提升。
调查研究制度（三）政协委员素质参差不齐
当前，党委和政府面临着各种各样的挑战，要求政协委员具备较高的政治理论素养、科学文化知识素养和较丰富的应对挑战的实际工作经验。而一些政协委员缺乏参政议政能力，仅仅是“光环人"，或者是由于他们平时工作繁忙，精力不足，不能胜任参政议政工作。因而，大大降低了政协委员参政议政作用的发挥，不能有效反映和整合民意。再加上政协委员不是专职的，他们平时在各领域忙于自己的工作，花在政协履职的时间和精力有限，使得其建议或意见没有深度，达不到为决策服务的目的。
（四）调查研究工作不力
调查研究是政协参政议政的一项基础性工作，只有在深入调查研究的基础上才能提出好的提案。但现实中政协委员在开展调研时存在一些问题：一是形式主义严重。一些政协委员为了完成年初制定的计划，在开展调查研究时，往往是听听汇报，看看材料，没有深入实际了解情况，即便是很认真地准备调研，也因为一些被调研单位没有足够重视，选的调研点没有突出的特，使得调研的效果没有达到。
二是存
在官僚主义做派。一些政协委员因为自身的工作比较繁忙，没有时间开展调查研究，就雇佣一批“代言者”做做表面文章，往往声势很大，最后提交的调研报告却是被调研对象汇报材料的简单组合加工。三是调研工作不被重视。一些地方党委和政府不重视调研工作，认为这种调研是揭地方的“短”，或者直接敷衍了事，对政协委员更深入的调研没有提供有力的社会资源和政治资源，影响了调研工作的开展。
四、新时代提高人民政协参政议政能力的具体路径
（一）内在的修为
1、增强责任意识。政协委员通过参政议政，将所代表界别众的呼声通过提案的方式向党委和政府反映出来，打通民主直通的渠道，使国家的决策更切合实际，这是政协委员的社会责任。如果政协委员在参政议政过程中只是为了个人的政治仕途考虑，抱着多一事不如少一事的想法，以事不关己高高挂起的姿态来敷衍，那就是失职的表现。参政议政能力的提升首要的是责任意识的增强。只有认清自己的职责并履行职责，才能扎实有效地开展参政议政工作。
2、增强自觉意识。政协委员作为政协工作的主体，代表的是民意的呼声，其责任和义务应充分体现各界别众的意见和建议。政协委员在平时的工作中应该明确自身的角定位，对自己的地位、发挥的
功能、享有的使命、牢记的宗旨有一个深层次的认识，并将这种认识体现在履职过程中。当然，还需要通过加强政治理论教育等方式，把这种自觉意识灌输到每一位政协委员的头脑中，增强使命感，调动积极性，发挥他们的真正作用。
3、增强思想意识。这就要求政协委员通过不断地学习党的基本理论、基本路线、基本方略，学习习近平总书记系列重要讲话，学习人民政协章程、政协理论等，以及时关注国际和国内经济发展的大局来提高政治认识的高度，不断适应时代的发展，增强政治敏锐性和政治鉴别力，坚定理想信念，在重大政治原则问题上站稳正确立场，自觉地同党中央保持步调一致、认识一致，始终保持政协工作正确的政治方向。当然，政协委员还要不断扩大自己的知识面，了解法律、行政、经济等诸多领域的知识，并将学习到的各种理论与实践相结合，使参政议政更具实效性。
4、增强调研意识。真正有质量的提案不是通过“听”来的，而是通过“走”来的，这里的“走”就是调查研究。要把开展调查研究作为体现人民政协参政议政能力建设的重要方式，根据各自代表的界别优势和特点选择课题，通过深入实地调查，了解众普遍关心的问题，如实反映众的意见和建议，提出对策和建议，促进众最关心、最直接利益的实现。
5、增强创新意识。时代的不断发展要求政协委员必须与时俱进才能把准时代的脉搏。只有不断创新，政协委员才能通过提高自身水平推进参政议政工作不断适应时代的发展。
（二）外在的动力
1、完善选拔制度。人民政协参政议政能力的提升必然要落实到政协委员队伍建设中，因此，在推荐和选拔政协委员时，要
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