丝路经济
New silk mad horizon llllllllllllllllllllllllllllllllllllllllllllllllllllllllllllllllllllll llllllllllllllllllllllllllllllll IIIIIIIIII 加强国有企业科学决策机制建设研究
文/王小晶
摘要：加强国有企业科学决策机制建设是实施国企改革三年行动方案的关键节点，直接关系到国有企业改革目标的顺利实现.企业管理最大的风险是决策风险，目前，国有企业就完善决策机制出台了不少相关制度和实施办法，但在实际执行中受观念、利益、文化等多重因素的影响，并没有完全执行到位。本文对国有企业在决策科学化方面现状及存在问题进行了深入分析，在此基础上提出建议，认为国有企业改革要通过加强科学决策机制建设，才能更好地增强国有经济竞争力、创新力、控制力、影响力、抗风险能力，保障国有资本运营安全，实现资本保值增值。
关键词：国有企业；关键节点；决策机制
—、引言
2020年6月30日，习近平总书记主持召开中央全面深化改革委员会第十四次会议，审议通过《国企改革三年行动方案(202(1-2022年)》，明确国企改革三年行动的冃的是通过改革形成更加成熟、更加定型的
中国特现代企业制度.推动国有经济布局优化和结构调整、提高国有企业活力和效率，增强国有经济竞争力、创新力、控制力、影响力、抗风险能力。经笔者多年的观察和实践，认为我们既要从宏观层面上推动国有经济布局优化和结构调整，又要重视从微观层面上加强国有企业科学决策机制建设部分国有企业为什么投资的运营项目时间不长就运营不下去，导致国有经济损失几百万，甚至上亿？为什么董事会集体决策看好的项目会出现问题？为什么通过融资来的资金难以产生预期效益？
二、国有企业科学决策现状及存在问题
目前，经过多年市场化体制机制改革后的国有企业，虽然在自主决策、科学决策、民主决策等方面取得了很多成效，但由于决策人受观念、利益、文化等多因素的影响，对规范科学决策还重视不够，在决策科学化方面仍存在一些不足：
一是国有企业决策人大部分是组织委派，带有浓重的行政彩「部分企业决策时难免考虑到人际关系、考虑到行政方面的倾向、考虑到利益因素，等等：即使有可行性论证报告参考，拍板时仍然会选择与自身利益密切相关的方案，必然会导致最终方案与科学层面上的最佳方案不符，决策科学化程度明显降低.形成重大风险.带来重大隐患：
二是部分国有企业决策制度和议事规则成为形式；国有企业多数采用董事长兼党委书记和法人代表的模式.拥有最高的行政职权：“一把手”的决策就是公司决策「董事会最终决策方案由董事长拍板。国有
企业“三重一大”决策制度或者实施办法都会明确要求，要坚持依法决策、规范决策、民主决策和科学决策原则.但董事会决策前没有充分重视调研论证情况，往往采用传统的经验决策模式，主要凭借决策者的认知、专业水平、工作经验、压力态度等主体素质和能力来决定，常带有主观性和随意性=
三是国企高层管理人员3()%(据不完全统计)从行政机关调入，有专业水平和专业能力但没有经过企业管理的专业系统培训，缺乏实战经验和经营业绩，对运营业务并不熟悉，再加上没有科学的信息和调研的数据支撑，只能“人云亦云”。
四是决策约束机制没有充分发挥效能。未真正建立起符合市场经济的“谁决策、谁承担风险”的责任约束机制；国企高管们如果出现决策失误，往往缺乏约束，不会因此而追究其责任。因为他们主观上不存在故意，只是决策出现失误。董事会是集体决策.如要个人担责.从冃前实践情况看.国有企业决策失误鲜有追究董事个人责任的案例。对于重大决策失误，
78
丝路经济■
New silk mad horizon
lllllllllllllllllllllllllllllllllllllllllllllllllllllllllllll
上级部门通常检查是否遵循集体决策的原则，而对于 董出个人是否履职尽责重视程度不够。
五是部分国有企业决策存在信息不对称和方法不
科学现象：充分的调研论证信息是做出有效决策的必
要条件，随着企业规模的不断扩大，发展空间的增大. 所面对的问题已经不能简单地通过过去的经验和知识
进行决策：科学决策应该依据大量研发来的信息数据, 运用相关模型，通过科学计算得出的可行性论证报告
等科学的相关结论拍板而来：但部分国有企业没有把 可行性论证报告作为决策的重要环节，没有充分征求 众和专家的意见。
六是冃前大部分国有企业虽然也有了董事会、股 东会以及监事会这些机构，但是在实际管理过程中其
相关积极作用没有得到充分发挥，这样使得国有企业 治理体系中存在的相互制衡问题没有得到有效的解决，IIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIHIIIIIIII
执行到位：“三重一大”事项提交会议集体决策前应当 认真组织调查研究，经过必要的研究论证程序，充分 吸收各方面意见’重大投资和工程建设项冃，应当事
先充分听取有关专家的意见，形成可行性论证报告。 调研论证形成的报告必须作为董事会决策的前提：为 充分发扬决策的民主性，国有企业可以成立决策工作
委员会，吸纳专业管理人员、专业技术人员组成智囊团，
对决策事项进行充分评审，形成意见：议事规则要按 照《公司法》规定.董事会应当对所议事项的决定作
成会议记录，出席会议的董事应当在会议记录上签名； 董事会决议的表决，实行一人一票。这样就能规范决
策行为，提高决策水平，防范决策风险：
二是打造一支优秀的企业家团队：国有企业企领
导人首先必须讲政治，要有坚定的政治素养、专业知
识和理论素养。职业道德是国企领导人履职尽责的必
2
2
3
<s
国有企业的治理结构以及体系尚待强化完善「
三、解决思路及建议
决策是管理的核心，加强科学决策机制建设就是 抓住了管理的“牛鼻子”。加强国有企业科学决策机制
建设事关国有企业治理体系和治理能力现代化，事关 国有资产运营安全，事关国有企业的保值增值。
-
-是加强国有企业科学决策制度建设：2020年7
刀，中共中央办公厅、国务院办公厅印发的《关于进 一步推进国有企业贯彻落实“三重一大”决策制度的
意见》明确规定:“三重一大”事项坚持集体决策原则： 国有企业应当健全议事规则，明确“三重一大”事项 的决策规则和程序，完善众参与、专家咨询和集体 决策相结合的决策机制。国有企业党委(党组)、董事会、
未设董事会的经理班子等决策机构要依据各自的职责、 权限和议事规则，集体讨论决定“三重一大”事项，
防止个人或少数人专断「要坚持务实高效，保证决策
的科学性；充分发扬民主.广泛听取意见，保证决策 的民主性；遵守国家法律法规、党内法规和有关政策，
保证决策合法合规。制度建设是确保决策科学的基础； 国有企业应该按照完善众参与、专家咨询和集体决 策相结合的原则，结合企业的实际制定和完善“三重
需之德：要坚定理想信念、忠于职守、勇于担当、求| 真务实、公正无私。对于董事会成员，应加强培训和:
考核，提升集体决策能力，而不仅仅是简单的叮住“一i
把手二要造就一批政治坚定、善于经营、充满活力的? 国企领导人，培育一支德才兼备、业务精通、勇于担
当的董事队伍。
三是建立风险内控机制：要通过公开选聘的方式：
选拔一批外部独立董事进入国有企业，外部董事占到；
莹事会成员的6()%以上，在董事会内部形成制衡与监： 督的机制，真正把外部董事变成国有企业智囊团，行1
业的翘楚.为企业发展把脉问诊。要建立健全法人治
理结构。规范决策者、经营者、监督者的基本权利和 义务，实现企业不同层级机构、不同利益主体之间的：
制衡，同时相互协调、相互配合，从而建立起企业自 我约束、自我发展的内控机制，这是实现国有企业科：
学决策的前提：要建立完善董事会评价与董事履职能 力评价制度，促使董事尽职尽责=
四是加强决策前的调研论证。中共中央办公厅、 国务院办公厅印发《关于进一步推进国有企业贯彻落
实“三重一大”决策制度的意见》对决策的基本程序 这样规定的：“三重一大”事项提交会议集体决策前应E 当认真调查研究，经过必要的研究论证程序，充分吸「
—大”决策制度，明确决策方式和基层程序，并坚决收各方面意见。重大投资和工程建设项目，应当事先
79
丝路经济
New silk road horizon
iiiiiiiiriiiiiiiiiiiiiiiiiiiiiiiiiiiiiiiiiiiiiiiiiiiiiiiiiiiiiiiiiiiiHiiiiiiiiiiiiiiiiriiiiiiiiiiiiiiiiiiiiiiiiiiiiHiiiiHiiiiiiiiiiiiii
调查研究制度§充分听取有关专家的意见。研究决定企业改制以及经国有资产损失以及其他严重不良后果的，应当追究其营管理方面的重大问题、涉及职工切身利益的重大事相应责任；已调任其他岗位或退休的，应当纳入责任项、制定重要的规章制度，应当听取企业工会的意见，
并通过职工代表大会或者其他形式听取职工众的意
见和建议：要让决策更加科学必须充分并反复组织专
家进行调研论证，这样才能确保董事会科学决策，才
能化解和防止重大风险。
五是落实国有企业党委（党组）前置研究讨论重
大事项规程。《中国共产党国有企业基层组织工作条例
（试行）》规定：国有企业重大经营管理事项必须经党
委（党组）研究讨论后，再由董事会或者经理层作出
决定：这是坚持和加强党对国有企业的全面领导，以
政治建设为统领全面加强党的建设，把方向、管大局、
保落实，为做强做优做大国有企业提供坚强组织保证
的重要举措。党委（党组）前置研究讨论的重大事项，
应发挥职能部门的作用，会前做好调查研究，认真听
取各方面的意见建议，提出有依据的议案及尽调报告、
可研报告、评估报告、法律审核意见书。前置研究讨
论以会议集体讨论审议，最后表决的方式。未经党委（党
组）前置研究通过的事项，不得提交董事会研究决定。
六是要把决策终身责任追究机制落在实处。2016
年《国务院办公厅关于建立国有企业违规经营投资责
任追究制度的意见》规定，国有企业经营管理有关人
员任职期间违反规定，未履行或未正确履行职责造成
追究范围，实行重大决策终身责任追究制度。2（）19年
《重大行政决策程序暂行条例》规定，决策机关违反本
条例规定造成决策严重失误，或者依法应当及时作出
决策而久拖不决，造成重大损失、恶劣影响的，应当
倒查责任，实行终身责任追究。这些相关的法律法规
不能只落在文件里，要通过国资委、纪委等部门加大
督查力度，促进国有企业规范决策行为，提高决策水平,
防范决策风险，奋力开局“十四五”，开启全面建设社
会主义现代化国家新征程。
（作者简介：王小晶，经济师，国家二级心理咨询师，
淮安市白马湖投资发展有限公司董事、副总经理。）
参考文献
[1）2010年07月中共中央办公厅、国务院办公厅印
发的《关于进一步推进国有企业贯彻落实“三重一大”
决策制度的意见》.
[2J2020年6月15EJ《经济参考报》，《加强国有企
业决策科学化建设》，作者：浙江省国资委派驻企业监
事，陈贅.
[3]新华客户端：2（）2（）年4月13日《建立健全国
有企业科学决策机制》作者：国务院国资委研究中心，
王绛.
（上接77页）对潜在的信贷风险制定一套系统、完善
的风险分散、转嫁等方案，这样既可以有效降低信贷
风险的发生率，而且还可以降低信贷风险可能产生的
危害。
三、结束语
综上所述，商业银行作为金融体系中的重要组成
部分，更是促进经济发展的中心力量。对于信贷业务
中存在的风险问题也要采取更加有效的措施进行控制，
不仅要强化工作人员的风险意识，还要从内部加强对
员工的管理，也可以通过信贷风险预警体系的完善和
信息管理系统的建立健全来提高员工队伍的素质，减
少信贷中发生风险的概率，也能促进银行的可持续发展。
（作者单位：对外经济贸易大学统计学院）
参考文献
[1]郭晓禧，麻艳，施元雪.商业银行不良贷款现状、
成因及对策研究U]，当代经济管理，202（）,42⑹:79-88.
[2]高旋，关子琪.商业银行供应链金融风险控制优
化策略研究[J].中国市场,2020（19）:49,51.
|3]顾晓安，袁婷婷.银行竞争程度对其稳定性的影
响研究—
—来自FDIC公布的美国4631家银行的经验
证据J]，金融监管研究,2020（6）:80-99.
80
发布评论