昆明经济技术开发区控制性
详细规划梳理
【听证稿】
编制单位：云南开发规划设计院
昆明市规划设计研究院
林同棪国际工程咨询（中国）有限公司编制时间：2015年05月
第一部分规划文字简介
目录
一、规划修改的原因、作用与过程 (1)
（一）规划修改的主要原因分析 (1)
（二）规划修改的作用和意义 (2)
（三）规划编制过程 (2)
二、与原控规对比分析 (2)
（一）大冲片区 (2)
（二）洛羊片区 (3)
（三）牛街庄鸣泉片区 (3)
（四）出口加工区 (4)
（五）信息产业基地 (4)
（六）普照海子片区 (4)
（七）清水黄土坡片区 (5)
三、规划思路、理念、方法、目标及重点 (5)
（一）规划思路 (5)
（二）规划理念 (6)
（三）规划方法 (6)
（四）规划目标 (6)
（五）本次规划修改重点 (6)
四、规划原则、性质和范围 (7)
（一）规划原则 (7)
（二）规划定位 (7)
（三）规划范围和用地规模 (7)
五、空间结构和功能布局 (8)
（一）大冲片区 (8)
（二）洛羊片区 (9)
（三）牛街庄鸣泉片区 (9)
（四）出口加工区 (9)
（五）信息产业基地 (9)
（六）普照海子片区 (9)
（七）清水黄土坡片区 (9)
六、土地利用规划 (10)
（一）居住用地规划 (10)
（二）公共管理与公共服务设施用地 (11)
（三）商业服务业设施用地 (11)
（四）工业用地规划 (11)
（五）物流仓储用地规划 (12)
（六）道路与交通设施用地 (12)
（七）公用设施用地规划 (13)
（八）绿地与广场用地规划 (14)
七、土地开发强度控制 (14)
（一）土地使用控制 (14)
（二）建筑容量规划控制 (15)
（三）建筑建造规划控制 (15)
（四）道路交通规划控制 (16)
（五）城市控制线规划控制 (16)
（六）建筑形体与彩 (18)
八、道路交通规划 (18)
（一）路网结构 (18)
（二）道路等级 (18)
（三）路网密度 (19)
（四）公共交通规划 (19)
（五）道路竖向规划 (19)
（六）出入口控制 (19)
九、市政工程设施规划 (19)
（一）给水工程规划 (19)
（二）污水工程规划 (20)
（四）再生水工程规划 (21)
（五）电力工程规划 (21)
（六）电信工程规划 (22)
（七）燃气工程规划 (22)
（八）管线综合规划 (23)
十、环卫工程规划 (23)
（一）处理方式 (23)
（二）环卫设施规划 (23)
十一、环境保护规划 (24)
（一）控制指标 (24)
（二）污染防治措施 (24)
十二、综合防灾规划 (25)
（一）消防规划 (25)
（二）抗震规划 (25)
（三）防洪排涝规划 (26)
（四）人防工程规划 (26)
附表：用地平衡表 (27)
一、规划修改的原因、作用与过程
（一）规划修改的主要原因分析
本次规划是在上版已做片区控制性详细规划的基础上进行修改，规划修改的主要原因如下：
1、行政管辖范围变化的客观需求
经开区的行政管辖范围已由原55.7平方公里扩大至156.6平方公里，随着行政区划面积的变化，从客观上迫切需要对各个片区的原《控规》进行修改，以满足控制性详细规划——作为具有法律效力的文件——对各规划区的全面有效覆盖。
2、产业发展定位的客观要求
随着昆明城市发展的不断变化，经开区作为昆明主城核心区发展的外沿，是城市今后几年快速发展的重点区域。经开区已经由原先的城市郊区转变为地处“传统主城区、呈贡新城和空港新城”三个片区中心的核心区域，因此市委市政府对经开区提出了城市规模化、产业轻型化的总体要求。
（1）《经开区总规（2008-2020）》提出的总体产业定位要求
《经开区总规（2008-2020）》提出的产业发展重点是培育高新技术产业、传统优势产业和现代服务业。而该现状区域内的现状产业主要为二类工业产业，传统产业居多，产业结构欠合理，公众配套服务产业及设施滞后，从而导致相应的用地结构比例失调、布局混乱，难以朝着规划的蓝图前进。例如牛街庄鸣泉片区昌宏路周边，区域中心不突出，功能分区不明显，公建配套等建设滞后，产业亟待升级。
（2）《经开区“十二五”发展规划》提出的近期发展方向
“十二五”期间，经开区将围绕“提升、建设、再造、改造”八字方针重点打造7个专业园区，即提升发展信息产业基地、光电子产业基地、出口加工区，建设发展大冲片区工业园、王家营商贸物流园，再造全新的清水片区产业园，改造已建成的牛街庄鸣泉片区。围绕该7大园区建设，以“上规模、上水平、上效益”为目标，将优先发展先进装备制造、光电子信息主导产业，着力培育生物制药及食品加工、烟草配套、出口加工贸易特产业，兼顾发展金融、内外贸易等现代服务业为主的第三产业。
因此，需要组织对原《控规》进行及时修改，全面保持新的控制性详细规划与《经开区总规（2008-2020）》及经开区《十二五发展规划》的定位协调一致。
3、城市交通基础设施建设的迫切需求
经开区是昆明市中心城区东侧、南侧的公路、铁路重要通道，铁路走廊和高速公路密集，特别是经过该规划区的拟建沪昆铁路客运专线、渝昆铁路客运专线、云桂铁路客运专线，铁路站场、城市轨道以及拟建昆嵩高速、南绕城高速、呈黄快速路（在建）等重大交通设施将对片区产生了重要影响，导致规划区内部的用地布局、城市路网结构也将发生重大改变，进而对原《控规》的修改提出了客观需求。
4、控规有效指引建设实施的迫切需求
《经开区总规（2008-2020）》施行后，原《控规》对土地整治开发和市政基础设施建设的指导即遭遇到了很多实际困难，一些原先研究不足的问题逐步凸显出来，集中体现为部分城市路网建设无法按规划实施，致使招商引资工作和项目落地进展迟缓，严重阻碍了区域经济发展。
因此，本次针对原《控规》的修改，将结合新的要求和建设实际，针对问题深入研究，使规划和实际建设更紧密的结合，达到将规划尽快付诸于实施的目的，从全面保证规划成果的可操作性。海子简介
（二）规划修改的作用和意义
本规划是总体规划的深化和管理的需要，以控制建设用地性质，使用强度和空间环境，提高土地利用效益，为经济技术开发区的规划管理、土地转让及有偿使用提供依据；并指导修建性详细规划的编制和施工图的设计。
本规划是在总体规划的指导下，结合当地经济发展状况，对各片区用地的控制性详细规划。本规划是在1：2000电子版地形图上进行编制，对现状进行了认真分析，使规划具有较强的可操作性。
（三）规划编制过程
本次经开区控规共包括八个片区：其中，大冲片区、洛羊片区、牛街庄鸣泉片区控规为林同棪国际工程咨询（中国）有限公司编制；信息产业基地、普照海子片区、出口加工区由云南开发规划设计院编制；清水片区、黄土坡片区由昆明市规划设计研究院编制。
目前八个片区均已通过专家评审，并通过昆明市规委会审议。
二、与原控规对比分析
上版控制性详细规划自编制和实施以来，对8个片区的土地使用、基础设施建设提供了较好的指导作用，
但随着现代新昆明宏伟蓝图的构建和实际建设操作的情况，原控规也存在很多不足之处，主要问题如下：
（一）大冲片区
1、原规划简介：
（1）控规名称：《昆明呈贡新城大冲工业片区控制性详细规划》
（2）编制时间：2006年
（3）规划面积：12.16平方公里
（4）功能定位：
昆明呈贡新城的重要组成部分，昆明经济发展的新增长点，面向东南亚以高新技术产业为主导产业的新型工业区。
2、存在主要问题：
大冲片区经过近五年的开发建设，已建成螺狮湾小商品加工市场、生物制药、农贸加工为主的一二类
工业，发展状况总体较好，已建成面积约占总规划面积的40%，但是仍存在高污染型工业企业较多、片区铁路穿插较多导致交通不畅等若干问题，例如：
（1）片区内部的现状铁路线较多（贵昆线、昆河线等），严重分割用地，不利于土地的整治开发利用；
（2）片区内存在三类工业企业（如红河水泥厂等），造成污染严重，需要考虑进行修改搬迁；