政府绩效管理概论期末考试试题
一、简答题（30分）
1、简要说明公共部门流程再造的原则？
2、我国推行绩效预算面临的主要问题有哪些？
3、目前我国政府规制中存在的影响规制绩效的主要问题是什么？
4、简单阐述我国绩效管理存在的问题？
5、简述绩效预算的流程？
6、简述绩效计划中绩效标准与绩效目标的区别
二、材料分析题（40分）
1、为适应全球化、信息化和知识经济给政府管理带来的挑战，韩国政府于20 世纪90 年代启动了新一轮的行政改革，目标是创建一个廉价、高效和服务型的政府。为了推动行政改革，
达到行政改革的最终目标，韩国完善和强化了政府绩效评估和管理机制，主要措施包括： 
（1）成立了由总统直接过问的经营诊断委员会，统一负责对各个政府部门绩效测评指标的开发，并对各部门及其工作进行评估，就政府机构的职能、机制、制度创新和机构设置提出相关建议；
（2） 加强政府绩效审计，以增进公共部门的效率和竞争力；
（3）推行制度评估，监督、分析、评估主要政策的实施及其效果、政府机构和代理机构执行政策的能力
以及公民对政府提供的公共服务的满意度；
（4）引入以目标管理为基础的公务员绩效评估制度，在政府各部门的公务员中实施目标管理，引入绩效
工资制； 
（5）结合政府绩效评估的实践，制定政府绩效评估框架法案，对政府绩效评估的目的、原
则、程序以及
评估结果的运用作出明确规定，促进政府绩效评估的制度化和规范化。
思考：（1）根据以上资料对韩国行政改革进行评析； 
（2）韩国政府绩效评估对我国有什么借鉴意义？
2、温州龙湾区自开展机关效能建设以来，严格按照省委省政府的部署和要求，精心组织，周密安排，认真抓好机关效能建设，工作进展顺利，社会反映较好。问卷调查中，对龙湾区机关效能建设总体评价好和较好的占62.7%，总体而言还是是良好的、健康的，这也说明了干部众对机关效能建设还是比较满意的。已经取得初步成效，主要表现在五个方面：一是统一了思想认识，形成了推进机关效能建设的良好氛围。各级机关普遍建立了机关效能建设领导小组和办公室，广泛动员，认真部署，措施有力，初步形成了推进机关效能建设的良好氛围。二是提高了便民服务质量，方便了众办事。以制度建设为抓手，进一步加强便民服务窗口建设，积极构建便民、为民、利民服务工作体系，提高了为民服务的质量和水平。三是深化了政务公开，增加了机关工作透明度。规范政务公开的对象、内
容和形式，通过建立招投标中心、推广财务公开报审制度等，接受众的监督，进一步深化了政务公开。四是加强了联系众工作，推动了干部作风的转变。结合派驻农村工作指导员，进一步加强与农村众的联系，改进，提高联系效果，进一步密切了党干关系。五是办了一批实事好事，解决了一些实际问题。围绕众反映强烈的热点难点问题，建立服务平台，采取具体措施，为众排忧解难，解决了一些众生产生活中的急难问题。
思考：根据上述资料分析机关效能存在的问题及其原因。
三、论述题（30分）
1、近年来，公众对政府绩效评价的活动频频见诸于报刊，请您谈谈对公众评议政府绩效的认识。
2、论述政府绩效审计与传统财务审计的关系。
参考答案
一、简答题
1、（1）从战略调整的角度进行公共部门流程再造。
  （2）取得高层管理者的参与和支持。
  （3）选择关键流程进行改造。
  （4）加强沟通与交流，培养组织成员的再造能力。
2、（1）缺乏明细的预算资料，提交给人大的报告过于简单。
  （2）预算编制时间晚而短，每年11月份开始。
  （3）人为因素比较多，随意增加支出现象比较多。
  （4）地方政府赤字和债务禁而不止，县乡两级尤为严重。
3、（1规制权利分散，导致规过多过滥，许多规制成为无绩效或低绩效的规制。
  （2）经济性规制的程度较高，在一定程度上限制了竞争，压制了被规制者的积极性，导致市场竞争活力不足。
  （3）行政垄断问题突出。
4、（1）政府绩效计划忽视与公众、社会组织的沟通。时效性，可操作性差。
  （2）政府部门的内部权责模糊，政府工作人员缺乏绩效意识。
  （3）政府绩效评估体系不健全，评估方法不科学。 
5、（1）进行广泛的调研，形成预算基本指导框架，建立绩效预算的总体控制体系。
（2）确定预算的具体项目计划，拟定预算的预期绩效目标。
（3）制定预算的绩效指标及相应的衡量标准，建立绩效预算评价体系。引进权责制会计制度，成本收益分析方法。
（4）经法定程序报立法机关进行审批，形成预算法律文件，签署预算绩效协议，建立责任机制
（5）本财政年度结束时，由指定机构通过评价指标体系来衡量预算的实际效果。
（6）对评估结果的反馈运用，根据绩效协议规定对预算单位进行相应的奖励或惩罚。把效益评估结果作为下一个财政年度预算计划调整及审批的依据
6、(1)标准是针对特定的岗位工作制定的，是要求员工在工作中应达到的各种基本要求，而目标则是考虑到组织的发展战略和发展计划针对部门和个人设定的。
(2)绩效目标是在绩效标准的基础上，考虑各部门和员工现有的绩效水平，体现了管理者对部门和员工的具体要求，目标的典型特征是必须具有挑战性。对同一类工作，应该只制定一套工作标准，但对每个员工则可能制定出不同的目标，该项目目标依据每位员工的个人经验.技术和过去的表现而有所不同。
二、材料分析题
1、答：
(1)案例评析：政府绩效评估是政府行政管理的一个重要组成部分，科学化、制度化的绩效评估是行政管理现代化的重要体现。因此, 必须加强理论研究，以理论作为我国开展政府绩效评估的立足点。但不足的是，我国目前在这方面还没有引起足够重视。对政府绩效评估
从概念、作用机理到评估指标、方法和程序都没有形成共识。这些都严重地阻碍了我国政府绩效评估的进程，影响了政府效率和行政改革。因此，学习和借鉴国外绩效评估的成功经验，探讨建立适合我国国情的政府绩效评估体系很有必要。韩国政府的绩效评估实践对推动韩国政府的行政改革，提高政府的公共管理水平以及增强公众对政府的信心都起到了重要作
（2）韩国政府绩效评估对我国有以下借鉴意义：
①要把政府绩效管理纳入到行政改革的过程当中。韩国的政府绩效评估是贯穿于行政改革的过程中的，并且成立了专门的政府绩效评估机构。提高了政府绩效评估的规范性和强制性，有利于政府绩效评估的开展；也促进了行政改革的顺利实施。因此，应该把政府绩效评估作为深化我国行政改革的一个重要内容, 使之贯穿于行政改革的过程当中。
②提高公民对绩效评估的参与度。公民参与是韩国政府绩效评估的一个重要特征，公民对政府公共服务的满意度是政府绩效评估的一个重要方面。公民参与能为政府绩效评估设计出更适合顾客需要和提高满意度的绩效指标，同时又能提高参与绩效评估的积极性。而我国长期以来绩效评估具有封闭性和神秘性特点，影响了政府绩效评估实际的作用。因此，
要以公众为导向，根据公众的需要提供公共服务和公共产品，又根据公众对公共服务和公共产品的满足程度来评估政府管理绩效，通过互动实现政府绩效评估应有的意义
③绩效评估要与管理模式相适应。政府绩效评估很容易陷入的技术性困境之一是评估指标和标准的设臵混乱, 常常是大而全, 重点不突出, 其原因除了评估目的不明确, 另一个重要的因素就是评估没有一个可依附的管理模式平台。韩国将政府绩效评估与目标管理模式有机地结合在一起, 针对目标管理的任务、过程和结果实施全面跟踪评估, 很好地解决了绩效评估的管理模式平台问题。因此,要提高绩效评估本身的效用, 行政管理就应该确立清晰的管理模式, 这样, 行政绩效评估就可以根据不同管理模式的要求和特征设臵针对性的目标体系和具体的评估标准, 提高评估的有效性。
④ 要重视对公务员个人的绩效评估。政府的绩效最终取决于每位工作人员的绩效。韩国政府很注重对政府公务员的绩效评估, 在政府各部门的公务员中实施目标管理, 引入绩效工资制, 公务员的绩效评估结果直接与公务员的经济待遇、仕途命运紧密挂钩, 提高了评估的使用价值。
⑤fangfang 要注重绩效评估的制度化和规范化。韩国根据本国绩效评估的实践制定了专门的政府绩
效评估法案, 对政府绩效评估的目标、主体、程序以及评估结果的运用等作出了明确的规定, 为政府绩效评估提供了法律依据, 有利于促进绩效评估的规范化, 从而提高绩效评估的成效。而我国目前的绩效评估制度化和规范化水平都很低, 随意性大, 评估结果很难做到客观和公正。因此, 要制定专门的评估法规, 加强绩效评估的制度化和法制化建设。
2、答：
（1）存在的问题：
①衙门作风，造成行政效能“低”。当前机关效能一些职能部门和工作人员，在社会主义市场经济条件下，混淆了市场标准与政治标准，在思想上墨守成规，工作上死搬教条，方法上死套框框，机关内部缺乏应有的竞争意识、创新意识和工作活动，“立常为公、执政为民“的思想没有真正树立起来，以致“门难进、脸难看、事难办”的老大难问题，在一些部门还存在。
②行政职能滞后，造成行政行为“乱”。改革开放20多年，我们动用市场机制比较充分，而行政职能却严重滞后。一些职能部门整天忙于文山会海和审批、检查等繁琐事务，该简化
的程序没有简化，该下放的权力没有下放。同时由于机构重叠多、职能交叉多、审批程序多，势必造成职责不清，多头管理，效率低下，服务意识差的问题。如目前的一些会议，小事大事都要一把手参加，以致部门单位的领导没有足够的时间去谋发展，搞建设。