第一章 总则
本规划遵循《旅游发展规划管理办法》、《中华人民共和 国文物保护法》、《中华人民共和国城市规划法》、《风景名胜区管理 暂行条例》等有关法规、规范及国家、湖南省和凤凰县社会经济与 旅游发展的有关文件而制定。
2 本规划是凤凰县旅游开发规划建设的指导性文件，凡在 县域范围内进行旅游资源开发和旅游项目建设，均应符合本规划的 要求。
凡旅游资源开发和旅游项目规划建设必须以有效保护、 合理开发、提高生态环境质量为前提，遵循可持续发展和市场导向 的基本原则，突出和拓展凤凰县作为国家级历史文化名城的特与 内涵，协调旅游业与其它产业的关系，注重旅游业发展的社会效益、 经济效益和环境效益。
本规划的年限为：近期2001-2005年，中期2006-2010 年，远期2011-2020年。
本规划范围包括凤凰县行政辖区内的9镇22乡，总面积 1759平方公里。
第二章 旅游业发展策略
1 旅游开发的地域结构和资源结构：空间上以凤凰古城为 极核，通过“链式扩张”形成翼型旅游吸引物的空间结构形态；资源 类型上以文化旅游资源和风景旅游资源为主体，休闲度假与生态旅 游资源为辅助。
凤凰旅游发展方向：用现代科技武装，具有地方民族文 化内涵和显著生态特征，以文化旅游为主体，民族风情旅游和生态 旅游为辅助。
客源市场定位：以东亚（即日本、韩囯）、东南亚市场和 我国的港澳台地区作为凤凰县入境旅游核心客源目标市场；以长江 中游地区、珠江三角洲、长江三角洲等地作为凤凰县囯内旅游核心
客源目标市场。
4 凤凰旅游发展模式：将凤凰古城开发建设成与其资源和 环境相匹配的世界级旅游精品，以此为核心和龙头，通过“链式扩 张”对南方长城、黄丝桥古城等二级旅游区（带）的带动与游线组 织，再带动县域内其它旅游资源、其它旅游要素、其它相关产业的 发展，形成市域内旅游区（点）丰富且差异化，优势互补，旅游六 要素配套，旅游业与其它产业间协调发展的特旅游区。
5 旅游发展机制：以精品型旅游项目建设和特塑造为内 动力，以中央和省地财政支持、与邻近旅游城市的捆绑战略与市场 带动为外动力；近期推出“凤凰古城一一名城名人历史文化旅游区”、 “苗疆边墙一一南方长城风景与军事文化旅游线”、“腊尔山苗寨一 一民族风情旅游区”三张品牌，实现品牌带动的内生机制；点状扩 散，层次推进。
6 旅游产品开发时序：近期以观光旅游和文化旅游产品开 发为主；远期以休闲度假旅游产品开发为主。
凤凰旅游总体形象定位：21世纪的文化旅游、民俗风情 旅游胜地
凤凰旅游总体形象口号：“游凤凰古城，探神秘史脉，观 名人故里，寻边墙民俗。”。
旅游促销口号
凤凰_神秘《边城》，湘西‘凤凰’。
山西平遥，云南丽江，华夏古城双世遗；福建长汀，湖南 凤凰，中国古镇两明珠。
如画风景，神秘文脉，育出文坛泰斗；控扼湘黔，墙隔苗 汉，接踵武将星罗。
第三章 旅游业发展总体目标
产业目标：将旅游业作为重点培育的新兴产业之一，力 争在规划期末成为凤凰县的支柱产业，2020年旅游业占全县国内生
产总值的比例达到8-10%。
表3.1凤凰县旅游产业发展目标预测
2005 年
2010 年
2020 年
旅游总收入占GDP比例（％)
3.1
6.4-7.2
8.3-11.7
规模目标：凤凰县旅游业近、中、远期发展目标如表
2. 1 和表 3. 2. 2。
表3. 2.1凤凰旅游业近中远期发展目标
2005
2010
2020
国际
旅游人数（万人次）贵州省内旅游
0. 3-0. 5
1. 0-1. 5
3. 2—5. 0
旅游
外汇收入（万美元）
30-50
150-225
750-1250
国内
旅游人数（万人次）
29. 7-35. 5
40. 7-51. 5
78. 8-104. 0
旅游
旅游收入（万元）
5940-6900
14700-16050
38500-52500
旅游总人数（万人次）
30-36
48-53
82-109
旅游总收入（万元）
6180-7300
15900-17850
44500-62500
表3.2.2凤凰旅游业近中远期增长速度（％)
时段
2002-2005
2006-2010
2011-2020
国际旅游
旅游人数
29-58
20-30
10-15
外汇收入
30-41
14. 9-20. 9
国内旅游
旅游人数
9. 9-14. 6
1. 9-9. 9
4. 8-7. 8
旅游收入
1L8-15. 2
18. 0—20. 1
9. 6-13. 1
总人次
10-14
8-10
5-8
总收入
15. 6-19. 5
18. 7-21. 5
10. 2-14. 0
3 生态环境目标：通过发展依赖资源环境的旅游业，促进凤 凰生态环境的改善。具体地说，进一步扩大旅游区和旅游城镇的绿 化面积比例，进一步提高人们改善生态环境的认识，进一步美化旅 游区（点）以及重要交通线路两旁的环境；另外，通过旅游业的发展， 逐步淘汰重要水域附近有污染的其它产业，实现生态环境的良性循 环。
社会目标：让凤凰了解世界，让世界了解凤凰；增强凤 凰居民的凝聚力和归属感；提高凤凰居民的素质；改变人们的观念 意识，实现部分地方扶贫的目标。
建设目标：湖南省的主要旅游目的地之一，以良好的自 然生态环境和独具民族与地域特的历史文化组成的国家级文化旅 游区。
6 国家级旅游区（点）3A或4A目标：凤凰古城、苗疆边 城、黄丝桥古城、南华山森林公园、沈从文故居
第四章 旅游景点与项目规划
规划期内凤凰县的重点旅游项目是：沱江古城、苗疆边 墙和黄丝桥古城;辅助性旅游项目是：南华山森林公园、腊尔山苗寨 风情、都罗土家风情和溶洞奇观。
沱江古城
位置与规模：凤凰古城位于凤凰县东南部，面积约0.9 平方公里。
功能定位：国家级历史文化名城，4A级旅游区。
市场定位：国内外以观光旅游和文化旅游为主要目的的旅
游者。
开发要点：对10余条古街巷进行路面及临街门面的环境 整治；对沱江两岸进行整治与美化；完善旅游购物步行街；改造和 新建旅游星级宾馆；审定和批准一批旅游定点购物商店和餐馆，并 建立监督和管理机制；新建游客中心；新建客运中心。
3 苗疆边墙
位置规模：边墙大部分位于凤凰境内，穿越阿拉营镇、廖 家桥镇、齐良桥乡、吉信镇和三拱桥乡。
功能定位：国内知名的观光游览胜地。
市场定位：国内外以观光旅游和文化旅游为主要目的的旅
游者。
开发要点：成立南方长城研究会，对苗疆边墙进行历史文 化与军事及地方少数民族的关系等多方面研究，并以此作为开发利
用该长城的依据；近期将长城不同段的保存情况和军事遗迹类型与 重要性程度、可恢复程度进行筛选，对其中部分文物点进行恢复； 将整段边墙两侧30米作为保护区，对重点地段的周边环境进行整 治，按囯家4A级旅游点的要求进行建设；争取申报国家级重点文物 保护单位。
黄丝桥古城
位置规模：位于凤凰县西部阿拉营镇黄丝桥村，距县城 30公里。古城平面略呈梯形，占地2. 9公顷。
功能定位：省内知名的观光游览胜地。
市场定位：国内大众化观光旅游者。
开发要点：编制村民搬迁规划；恢复古城内重点建筑物及 街巷格局；整治古城外围的绿化环境；建设公共停车场和旅游公厕。
南华山森林公园
位置规模：原为南华山林场，1992年被林业部批准为国 家级森林公园。总面积2210. 3公顷。
功能定位：生态型城市公园。
市场定位：本地大众观光游客。
开发要点：按生态型城市公园的定位进行南华山森林公园 总体规划的修编，确定各项设施及用地的开发时序与规模；成立保 护、研究与利用于一体的管理机构，制定科学、实用的管理规章。
腊尔山苗寨风情
位置规模：位于凤凰县西北的腊尔山高原台地是云贵高原 的延伸部分，面积约330平方公里。
功能定位：省内著名的苗寨风情游览区。
市场定位：国内大众化观光旅游者。
开发要点：对村民进行旅游开发宣传教育；在山江镇和禾 库镇分别建设1-2处旅游公厕；选定旅游接待户进行重点扶持；在
山江镇和禾库镇各建一处公共停车场。
都罗土家风情
位置规模：都罗村位于凤凰县西南部的林峰乡，为土家族
村寨。
功能定位：省内著名的土家风情村寨。
市场定位：省内外以文学釆风、摄影、写生为主的休闲观 光旅游者。
开发要点：保持村寨自然朴实、山青水秀的风格，对村民 进行环境卫生教育，提供干净、带简易卫生设施的农家住宿用房， 抵制一次性生活用品的使用和白垃圾的污染。
溶洞奇观
位置规模：位于县城附近有两大溶洞，一处是以北4公里 的奇梁洞，另一处是以西2公里的老司洞。
功能定位：市级溶洞型风景区。
市场定位：本地大众观光游客。
开发要点：由于此类产品重游率低，市场规模有限，近期 不宜大规模开发。应完善和提高现有景区的灯光和游步道等质量， 加强景区内卫生环境管理，并在入口处设停车场和旅游公厕。
第五章 旅游产品规划
凤凰市主导旅游产品为：文化旅游和民俗风情旅游；辅 助性旅游产品为乡村旅游和宗教旅游。
文化旅游产品
民俗风情旅游产品
乡村旅游产品
宗教旅游产品