C02法界动态
2011年7月12日星期二
责任编辑：
袁海霞
日前，《关于领取失业保险金人员参加职工基本医疗保险有关问题的通知》（下称《通知》）正式公布。
据人保部有关负责人介绍，《通知》明确由失业保险经办机构统一为领取失业保险金人员办理医疗保险参保缴费手续，所需费用由失业保险基金支付，个人不缴费；参加职工医保当月起，可以按规定享受相应的住院和门诊医疗保险待遇。
《通知》明确，领取失业保险金人员参加职工医保的缴费率原则上按照统筹地区的缴费率确定。缴费基数可参照统筹地区上年度职工平均工资的一定比例确定，最低比例不低于60%。失业保险经办机构为领取失业保险金人员缴纳基本医疗保险费的期限与领取
失业保险金期限相一致。（来源：
法制网
）自7月起，婚姻登记机关将有明确的国
家3A 级、4A 级、5A 级标准。除服务能力、内部管理等一系列常规的评价标准之外，婚姻家庭辅导的开展情况，是否能“减少非理性离婚现象的发生，从情感上真切关心婚姻当事人”，也将作为重要标准。
民政部日前在其网站公布的《婚姻登记机关等级评定标准》（下称《标准》）中明确，各地要依托婚姻登记工作平台，通过调动社会力量、引进专业队伍等方式开展婚姻家庭辅导工作。要通过政府购买服务、公开招募志愿者等形式聘用或招募具有一定资质的人员作为婚姻家庭辅导员，为有需求的当事人免费提供法律咨询、情感辅导、心理疏导、危机处理、离婚辅导等服务，减少非理性离婚现象的发生，以促进婚姻家庭和谐。
《标准》还提出，各地要确保婚姻登记工作政务公开、收费公开、监督公开。婚姻登记机关要保持工作的独立性和严肃性，不得开展任何商业活动，不得设在婚纱影楼、婚庆服务、妇幼保健等经营服务机构场所内，当事人办理登记无须穿越经营服务区域。婚姻登记与婚姻服务要严格坚持人员、场地、收费、服装四分开。婚姻登记机关应公开民政部门或纪检监察部门监督举报电话。（来源：法制网
）
近一个月来，自称“红十字会商业总
经理”的“郭美美baby ”的微博炫富，引发了公众对红十字会体系前所未有的信任危机，也引来了公益慈善领域新的担忧和反思。业内普遍认为，这次事件给整个公益慈善行业的公信力建设敲响了警钟，监管缺位、信息缺乏、法律缺失的现状必须得到改变，才有可能化危机为转机。
◆郭美美事件恐带来行业危机
“之前公众对慈善公益组织的质疑声
就不断，现在影响的是一大片。”作为民间公益组织广东汉达康复协会秘书长，陈志强对于郭美美事件的影响深有体会，他认为这次事件影响的不仅仅是红十字会、慈善总会等官方背景的慈善机构，也让本来
就很脆弱的民间草根公益组织面临前所未有的信任危机。
中山大学社会学与人类学学院公民与社会发展研究中心执行主任曲栋也认为，郭美美事件不能简单地定义为一起危机公关事件，其中反映出的监管体制问题触及整个公益慈善事业的立身之本。
“大陆的慈善公益组织长期缺乏监管，加上信息不透明，完全靠慈善组织的自律，善款的合理使用。前不久的上海红十字会天价餐饮发票事件到现在的郭美美事件并不是一个偶然事件。”曲栋所担忧的是，如果监管继续缺位，信息继续不透明，类似的事情还会曝出，甚至会酝酿成一种行业的危机。
曲栋提出，郭美美事件带来的警示应该得到有关部门的重视。“我国目前公益
慈善的发展很快，但是法律却相对滞后。
尤其是像红十字会这样的大型公益组织拥有很多的资源，如果缺乏外界的监督，问题将非常严重。而一些小的慈善团体，也开始出现问题了。一定要趁我国还在慈善事业的初期，将各种问题扼杀在萌芽状态，促使整个慈善事业的良性发展。”
◆专家呼吁加速《慈善法》出台
如何从根本上化危机为转机，重塑慈善事业的公信力？在曲栋看来，关键还在于推动我国慈善法的出台。
据曲栋介绍，现有的法律只有《社团登记管理办法》、《民办非企业单位登记管理暂
行条例》、
《基金会管理条例》等3个管理条例和《中华人民共和国公益事业捐赠法》。
“前面的3个管理条例仅仅是明确了
慈善机构、基金会合法登记的程序要求。而《捐赠法》虽然有别于其他规定公益组织行为的法律，但其所规定的则较为宽泛。”曲栋分析，以上列举的相关法律存在主体不清、责任不明，存在许多隐患。目前缺乏的是《慈善法》、《公益组织法》实体法律，去明确责任主体，规定捐款人和慈善机构的权利和义务。“一旦出现危机能够到责任人，如何处罚等。”
前民政部社会福利与慈善事业促进司司长王振耀曾多次在公开场合透露我国的《慈善法》已由民政部送达国务院，法律的起草工作进入重要阶段。但曲栋观察认为，中国的慈善法迟迟未能出台在于政府的公益慈善思路还不够明确，涉及到很多复杂的体制问题。（来源：南方日报
）
■赵新星
郭美美事件恐带来行业危机
专家呼吁加速慈善法出台
针对刑事被害人救助不完善的局限，山
西省人民检察院近日出台了刑事被害人救助实施细则，除了对被害人物质救助进行了细致的规定外，还就被害人精神救助方面出台了具体措施。其中，心理救助、安康救助和监护救助等亮点令人瞩目。“真的感谢检察院的工作人员，要不是他们，我肯定还走不出失去妻子的阴影。”面对记者，刘凤强表示一定会照顾好年幼的儿子，坚强地面对生活。
几个月前，刘凤强的妻子在一起抢劫案中遭遇不测。这个残酷的事实一下子让他丧失了生活的信心，半夜常被吓醒。
了解到这一情况，阳泉市人民检察院工作人员专门聘请了心理咨询师，对刘凤强进行心理辅导。经过几次辅导，刘凤强走出了阴影。
山西省检察机关探索尝试对受到精神损害的被害人或其近亲属实施心理救助，由有经验的检察人员通过谈话、交流等方式进行心理安抚，以缓解他们的心理压力，重新生活。
郭美美事件是怎么回事呢?家住太原市小店区狄村北街的老李一家，因儿子遭遇车祸身亡，老伴又常年瘫痪，生活陷入了困顿。幸亏检察院工作人员办了低保，使他和老伴的生活得以继续。
《关于开展刑事被害人救助工作的实施办法》和《关于积极开展刑事被害人个案救助的通知》要求，对生活无着、丧失住所的被害人及其家属实行安康救助。要求各检察机关在办理被害人救助工作时，联系社区、劳动和社会保障、民政等部门，帮助被害人解决就学、就业、居住、等问题。
“好高兴啊，我又可以上学了。”大同市某小学8岁的小红(化名)面对记者，一脸的兴奋。
小红因父母在一起刑事案件中双亡，无法上学。朔州市人民检察院在办案中了解到这一情况后，马上指定了村委会作为小红的监护人，照顾其日常生活，并且发放了3000元的救助金。
像小红这样由于受犯罪行为侵害无法正常生活、学习的无民事行为能力或者限制民事行为能力人，特别需要社会的引导和帮助。为此，山西检察机关对他们特别实行了监护救助，通过联系基层众组织等方式，为他们指定监护人，同时协调相关部门为其解决基本生活、就学等问题，让未成年人健康成长。
（来源：法制网
）
近年来，改革个税的呼声在美国持续高涨。而如何使个税既满足政府财政需求又体现社会公平，也成为近几届政府的施政重点。
●奥巴马去年缴纳45万美元联邦个税
今年4月18日，美国总统奥巴马和第一夫人米歇尔申报了他们2010年的个人所得税，报告年收入为170万美元，奥巴马总统缴纳了45万美元左右的联邦个税。作为美国总统，奥巴马的年收入为40万美元，其更多收入来自著书的版权所得。除了缴纳的个税，奥巴马去年还向36个不同的慈善基金捐献了14%以上的个人收入。
●法律允许公民合理避税行为
“如何报税是一门很大的学问，因为
美国法律允许公民的合理避税行为。”华盛顿律师张汝南在接受记者采访时说，“很多不善理财的民众通常会在报税前个会计师，双方坐下来把每笔收入列清楚，最后确定需要上报的税费金额。”
美国民众通常要缴纳联邦、州和地方政府三重个税，税率从10%到35%不等，美国采取的是累进制税率，
即收入越高者缴纳的税费也越高。譬如，年收入在8350美元以下的单身纳税人的税率是10%，随着收入的增加，税率也依次递升为15%、25%、28%、33%和35%。
“购房是抵税的很大一部分，譬如购房贷款的利息可以抵税，房子的维修等费
用也可以抵税。”张汝南说。
为了刺激经济，奥巴马政府上台后在2009年出台了《美国复苏与再投资法案》，其中包含了各种退税举措，如购房退税、新车退税、劳动所得退税等。
美国的个税征收对单亲家庭和老人家庭有一定倾斜。据统计，年收入在1万美元以下的99.7%的单亲家庭不用缴税，年收入在1万美元到2万美元之间的单亲家庭92.2%不用缴税。2009年，约有
55.3%的老人家庭不用缴纳联邦所得税。捐款也是合理避税的一大法门。捐出的部分不用报税，政府也鼓励这种行为，各类慈善机构因此在美国大行其道。●近半数家庭不用缴税，近半数家庭
认为“税率过高”
自1956年以来，盖洛普公司一直持续追踪调查民众对个税的态度。大多时候，民众都普遍认为个税过高。
小布什上台以后，大力推行减税政策，随即认为个税过高的民众比例大幅下滑。2001年，认为个税过高的比例还有65%，而在2003年，该比例则降为47%。此后，民众对个税的态度大体维持在这一水平，认同者和反对者几乎平分秋。2009年的一项统计数据表明，当年约有47%的美国家庭不用缴纳联邦个人所得税。而在2007年，这一比例仅为38%。
究其原因，这些家庭要么是因为收入过低，要么是因为他们符合抵税或免税的
各种规定。有趣的是，尽管有近半数家庭
不用缴税，但数据显示只有45%的家庭认为个税体制“大体合理”，认为“税率过高”的家庭则占到48%。
中低收入家庭对个税不满，高收入家庭也是有苦难言。早在2006年，年收入超过36万美元的富裕家庭，缴纳的联邦个人所得税占到该项税收的73%。
●2012大选在即，对富人征收更高个
税几成“烫手奶酪”
应该说，美国的个税体制经过长期发展，如今已经相当完备，各种法律惩处措施也十分到位。譬如，美国法律要求美国人在全世界获得的收入都要在美国纳税，对偷逃税收的离岸公司，一经查出可以最高判
罚100年以上的监禁。但社会和经济形势的变迁，让人们对个税有了更高的要求，改革个税的呼声持续高涨。
一方面，人们要求加强法律监管打击逃税行为。
另一方面，如何使个税既满足政府财政需求又体现社会公平，成为近几届政府的施政重点。小布什执政时期，对富人阶层推行减税政策。奥巴马上台后，力图将富人作为纳税的主要目标。
专家指出，在国会两党分治以及2012年大选即将来临的情况下，联邦政府和各地方政府都不会轻易去动个税这个“奶酪”，美国的个税在较长时间里仍会维持当前的状况。
（来源：
法制网
）构建高效透明的体系是杜绝贪腐的
基础。澳门在打击贪腐犯罪倡导廉洁的过程中，廉政公署主要充当四种角。
一是扮演“啄木鸟”四处搜寻专吃“蛀虫”。《澳门廉政公署组织法》第三条规定，廉政公署针对贪污行为及
由公务员作出的欺诈行为进行调查及侦查。作为“啄木鸟”的反贪局负责调查涉及贪污欺诈行为的公务员和公职部门。当有市民举报、其他部门转来或媒体曝光时，反贪局就启动调查程序。当然，在依职权发现贪污时反贪局也主动启动，由调查厅在总调查主任的领导下进行调查。
调查中为查获嫌疑人，收集和保全证据，反贪人员可搜查、搜索和扣押。如果有迹象显示某人随身藏有与犯罪有关或可能会作为证据的物品，调查员可搜查。如果有迹象显示有以上物品或有应被拘留的人正处于公众不可自由进入的领域，调查员同样可以进行搜查。经廉政专员批准，调查人员可持有并携带武器。“啄木鸟”在调查后如果发现确有贪污行为或者公务员作出欺诈行为的，会把这些“害虫”移送检察机关起诉。
为保证“啄木鸟”独立的调查权，廉署一方面可针对已获悉的犯罪和违法事实自主进行调查，不受任何人(含举报人、投诉人)左右，也不需要就已经开展的侦查告知任何机关；另一方面，凡是阻挠廉署工作或不履行合作义务的，均可能受违令罪或加重违令罪处罚。
二是廉署行政申诉局担任“保健医
生”开出防贪药方。《
澳门廉政公署组织法》第三条规定，开展防止贪污或欺诈行为的行动也是廉署的职能之一。其实遏制腐
败仅仅靠打击是不够的，关键还是要强化预防工作。廉署的行政申诉局即充当“保健医生”的角，专门负责给政府部门及公共机构的工作惯例和办事流程把脉问诊，以便发现可能导致贪腐的潜在隐患并开出有助于预防及遏止行政违法行为、贪污及公务员欺诈行为的良方。
三是作为廉政专家提出廉政法制完善的建议。《澳门廉政公署组织法》第4条规定，廉署就所发现的法规缺点，特别是有关公民的权利、自由、保障或正当利益受到影响的缺点，可以作出解释、修改或废止有关法规的劝谕或建议，作出制定新法规的劝谕或建议。但是，涉及属于立法会权限的法规时，仅将廉署的观点写成报告呈交行政长官即可。
四是作为专业宣传团体普及反贪防贪知识。自成立以来，廉署一向注重培养社会反贪防贪的意识。为向市民宣扬廉洁意识，廉署专员办公室内设社会关系厅充当宣传队负责确保廉署与社会的联系，定期举办活动向公众讲解预防贪污及行政违法行为。如利用电视网站、报刊杂志、灯箱广告、巴士车身等方式介绍廉署的职能权限、组织运作及成果；通过组织专题座谈会、研讨会、发送各种印有反贪防贪信息的宣传品，推广廉政意识和反贪策略。最新的《澳门廉政快报》2011年第2期，市民不仅可透过廉署网页浏览，也可到指定地点免费领取，包括廉署总部、澳门文化广场、政府信息中心、中华总商会阅书报室、教区青年牧民中心图书馆等地点。
清廉指数(CPI)被称为“民意中的民意”。2006年国际反腐组织“透明国际”公布的国际清廉指数，澳门首次
被纳入评选之列，在亚太地区25个国家及地区中排行第6。而2010年“透明国际”公布的清廉指数，澳门在全球178个国家及地区中排名第46位。这与廉署的努力是分不开的。（来源：法制网
）
（作者系西南政法大学副教授）
■张维
失业者参保
缴费率不低于60%
■张维
婚姻家庭辅导
列入评级标准
■马岳君
山西检察院实施精神救助
为刑事被害人注入希望
■邹强
美国：对富人增税成政府软肋
杭州成立“老年配送餐中心”
新华社记者
徐昱摄
图为杭州文天社区老年配送餐中心的送餐员将中餐送到80岁的陶孝惠（右）家中。
近日，浙江省杭州市西溪街道文天社区的老年配送餐中心正式成立。该配送中心属于社区助老、助残的公益性部门。文天社区位于杭州中心城区，居住着2000多名60岁以上的老人，其中很多是子女不在身边的独居老人。为了解决这些老人的用餐问题，社区成立了老年配送餐中心，每餐一荤两素一汤，菜价低于成本价格，并且提供免费送餐服务。
■王玉宝
澳门廉署四角
确保廉洁指数