摘要：在信息化的社会背景下，开放教育资源为终身学习和教育公平提供了可实施的途径。开放教育资源在2002年被首次提出，经历了15年的研究、实践与发展，人们对于开放教育资源共享优质教育资源，促进教育公平与终身学习的作用方面已经达成了共识。因开放教育资源概念的发展变化，人们对开放教育资源的“开放”“资源类型”“共享体制”“应用对象”等概念的理解尚存在分歧。虽然目前开放教育资源的建设和发展迅速，但在实践方面，开放教育资源发展也面临着诸多瓶颈，如多语言问题、平台的建设与应用、可持续发展、政策支持及机构策略、合作机制、版权应用等。该文从开放教育资源的内涵和本质出发，陈述目前国内教育领域就开放教育资源在促进教育均衡发展等方面已达成的共识，解读目前在资源建设应用实践过程中对开放教育资源理解的诸多分歧，分析制约开放教育资源可持续发展的瓶颈，进而提出针对性的解决建议。
关键词：开放教育资源；共识；质疑；瓶颈
一、引言
开放教育资源自2002年提出以来，经历了15年的发展，通过对开放教育资源国际会议的议题或者会议内容的梳理，我们可以将开放教育资源的发展历程大致分为三个阶段：第一阶段（2002-2007）开放教育资源概念的界定阶段，在这一阶段中，教育研究者们的关注点主要集中在OER的定义、OER的特征以及OER的内容上面；第二阶段（2007-2012）开放教育资源的宣传和推广阶段，在这一阶段中，OER的出现能够为民众提供哪些帮助必然是OER能否普及的关键。因此，在这一阶段的国际会议的聚焦点都放在了OER的作用上面；第三阶段（2012-2017）OER的应用阶段，在这一阶段，OER的焦点有两方面：一是OER应用指南或经典案例；二是OER政策的制定，为了更好的促进OER的应用，国家的力量是不可忽略的。国内方面，2012年关于OER研究的文献数量显著增加，达40余篇，这主要得益于2012年在教育部发布的《教育信息化十年发展规划（2011-2020）》中明确提出的促进优质教育资源普及共享，这为开放教育资源的研究提供了政策上的支持。
15年里，大量的国际组织、国家、各级行政单位和教育机构等对开放教育资源表现出了极大的热情，围绕其政策、项目、平台搭建及运营、资源建设、版权问题等诸多方面开展了
研究和实践。首先，人们对开放教育资源能够有效的缩小教育鸿沟，提高教育质量，推动教育均衡发展，实现终身学习和促进全纳教育等方面的意义和作用已经达成了共识。然而，伴随着开放教育资源的发展，OER带给教育者和学习者的效益虽已初步显现，但是开放教育资源平台的使用率、适用性不高；用户参与度不高等现状让我们不得不思考制约开放教育资源发展的因素是什么？通过对当前研究的进一步分析可以发现，人们对OER的开放程度，开放范围，版权等方面仍然存在着争议，这些争议的存在一定程度上制约了开放教育资源的发展，因此，对开放教育资源的争议问题进行进一步的探讨就显得尤为重要了。
二、开放教育资源的共识
（一）对开放教育资源内涵特征的共识
2002年，联合国教科文组织的论坛上首次提出“开放教育资源”的概念，并对其概念和内涵进行不断的讨论和更新。开放教育资源（OER）起源于美国的麻省理工学院（MIT）于2001年启动“开放课件”项目（Open Course Ware Project，OCW），联合国教科文组织（UNESCO）在2002年举行的“开放课件对发展中国家高等教育的影响”论坛上首次提出“开放教育资源”，并定义为“开放教育资源是指那些通过信息通信技术来向有关对象提供的可被
自由查阅、改编或应用的各种开放性教育类资源”。在2002年的定义中，我们可以看到开放教育资源的传播媒介是信息通信技术，资源类型包括教育类资源，并且资源可以开放给用户。在2006年，UNESC0对开放教育资源的定义进行了修订：开放教育资源是指基于网络的数字化素材，人们在教育、学习和研究中可以自由、开放地使用和重用这些素材。明确指出开放教育资源是数字化资源，同时将OER的用途拓宽到“教育、学习和研究”领域。在2006年的定义中同时提到了“开放”一词，但没有明确表示“开放”的含义。UNESCO在2012年发布的《高等教育中的开放教育资源行动指南》中再次修订了OER的定义：开放教育资源是置于公共领域的任何媒体形式的教学、学习和研究资料，这些资料在开放许可協议下允许使用者无限制或较少限制地获取、使用、重组、重用并重新散播。在2012年修订的定义中，UNESC0提出了开放教育资源是在开放许可协议下进行开放共享，并认为资源包括任何媒体形式的教育、学习和研究资源。
从开放教育资源概念的变化，我们可以做如下总结：首先，从资源方面来看，开放教育资源从教育类资源扩大为教育、学习和研究用的素材；其次，从传播方式方面看，开始人们界定开放教育资源是通过信息通信技术传播，2012年的定义修订为“所有媒体形式”；再者，从开放的层面，开放教育资源从最初的“免费”到“无限制或较少限制的使用”，确定开放教育资
源需在开放版权协议下开放共享。开放教育资源的概念不断修订，一方面扩大了资源的范围，增加了概念的普适性，扩大开放教育资源的影响力和适用性，另一方面，增加的“开放许可协议”的限制，促进开放教育资源良好的应用和推广。但是，开放教育的本质依旧是“开放”和“共享”，在终身学习的背景下，开放教育资源使得人们的视角从教室的学习者为中心转向学生自主的“学习者为中心”，由于人们的这种视角转变，开放教育资源运动可能会得到更加壮大，这将真正赋予学习者自主学习的权利，而不再受教师、教室或学校等因素的限制；其次，开放教育资源是对所有人开放的，也就是说人人享有终身接受教育的权利，不仅意味着对教育对象的开放，更重要的是教育观念、教育资源和教育过程的开放。开放教育资源主张从改变知识的传递和共享方式来促进教育公平，提高教育质量。
（二）对开放教育资源促进教育均衡发展的共识
自2001年美国的麻省理工学院（MIT）启动“开放课件”项目（Open Course Ware Project，OCW），将其研究生、本科生的全部课程资料放到互联网上，供全世界的人免费使用。而后经联合国教科文组织的推动将“开放课件”的内涵命名为“开放教育资源”。在此之后，英国、日本、法国、西班牙等国的高校纷纷建立开放课程联盟开发自己的开放课件或者
翻译、本土化已有的开放课件，这使得高校之间的那堵“知识的围墙”被推倒。这就意味着，只要在开放许可协议下，任何人都可以通过网络随时随地的学习任何一所高校的课程。优质的教育资源不再是某个学校所“独有”的，并非只有这个学校的学生才能够享有，而是可以共享给世界上的任何一个人的。
开放教育资源的“开放”和“共享”理念被引入了更为深入的层面，对资源的获取、重组、重用和再传播，不仅改变了人们的学习方式，同样改变了知识的传递和共享方式。开放教育资源鼓励使用者将教育资源进行翻译和本地化应用，这使得社会的教育成本从根本上大大的降低，提高学习效率，扩大教育受众，更有助于提高教育质量促进学习型社会的建设。在终身学习的背景下，开放教育资源显著的提高了全民教育的普及程度，正如UNESCO所指出的那样，开放教育资源是缩小教育鸿沟，促进教育均衡发展，推动终身学习的重要动力。
（三）对开放教育资源应用实践“落地难”“持续难”的共识
对于开放教育资源本身来说，在其生产、流通和应用实践过程中，实现了资源价值的知识自生长和价值最大化；对开放教育资源的提供者来说，使用者的修改是其获得自我提升的途径之一；对于资源的使用者来说，对开放教育资源的使用是其在学习基础上保持自身专业
发展以及知识更新的有效途径。从理论上看似完美的开放教育资源，在国际国内的实践应用推广过程中却出现了“落地难”“持续难”的困境。项目组调研了国内外自2002年以来投入使用的约70个各级各类开放教育资源项目网站，截至2016年底，近45%的网站出现域名无效，访问跳转，停止维护现象。如2009年美国犹他州立大学关闭开放课件项目；2012年，著名的开放教育资源公司平世界知识停止了免费资源下载。分析上述停止运营的平台，并结合文献调研可见，政策支持、优质资源整合、开放版权、多语言、文件格式及标准等问题是造成“落地难”的主要原因；而资金链断裂、运营管理不善、平台功能欠缺、资源质量保障不足、实践应用推广薄弱、项目定位不准、特亮点不清则是造成“持续难”的主要原因。
三、开放教育资源的争议
（一）对开放教育资源本质的争议
1.“开放”不等同于“免费”
提到“开放教育资源”，人们理所当然的认为既然是“开放”的，那么这些教育资源的获取就一定是“免费”的。然而，当我们认真阅读和理解UNESCO从2002年首次提出“开放教育资
源”，到2012年最近一次对“开放教育资源”所做的描述，都没有明确的提出“免费”一词，对“开放教育资源”的定义，重点并没有放在“免费”上，而是不断强调使用者使用中的相对自由。
开放教育资源的定义和许可协议并没有限制和禁止资源的商业使用，也就是说，开放教育资源同样可以获得盈利，开放教育资源所采用的开放共享协议也为资源的商业应用排除了障碍。虽然，盈利不是开放教育资源的主要目的，但从开放教育资源可持续发展的角度来看，开放教育资源的发展也是需要资金的支持和保障的，而且在一定程度上，开放教育资源的盈利是能够促进开放教育资源可持续发展以及丰富开放教育资源的。尽管如此，我们应该清楚的是：开放教育资源是以“开放”和“共享”的特点在网络上传播和使用的。而且，在由联合国教科文组织主办的世界教育论坛通过的《仁川宣言》中提出2030年教育愿景，就是“确保全纳、公平、有质量的教育，增进全民终身学习机会”，确保所有青少年获得免费、公平、优质教育，保障弱势体享有平等的教育和培训机会。况且各高校及教育机构在网络平台上公开教育资源，初衷是为了让公众能够自由的获得、使用和共享世界上的各类教育资源。
2.“资源”不等同于课程资源
关于OER中资源的限定，有的研究者认为OER资源为网上资源，而有的研究者将纸质
或其他非在线的数字资源也视为开放教育资源的一部分。UNESC0在2004年提出OER应该包括学习资源、支持教师的资源和质量保证的资源。（1）学习资源，包括课件、内容模块、学习对象、学习者支持和評估工具在线学习社区等；（2）支持教师的资源，包括为教师创建、修改和使用OER所提供的工具和辅助素材、对教师的培训素材以及其他教学工具；（3）确保教育和教育实践质量的资源。2007年世界经济与合作发展组织提出OER应该包括开放内容、工具和执行资源。（1）开放内容即为学习或参考发布的素材，包括课件等学习资源和参考材料的资源库；（2）工具即开发和发布资源的开源软件，包括内容管理系统的开发工具和学习管理系统的社会性软件；（3）实施资源，包括许可工具，最佳的实践以及交互操作等。
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