XIANDAIYINGXIAO
郭万敏
(广东海洋大学马克思主义学院广东湛江524000)
摘要：为提升泛南海地区国家，在国际上的经济竞争力和规避全球化风险的能力，建立泛南海经济圈是必要的，也是可行 的，泛南海地区国家间有着悠久的合作发展历史和相似的文化传统，更有着共同的发展需求和利益诉求。基于此，借助于“中国一东盟自由贸易区”已形成的“一轴两翼”次经贸组织，将“右翼”扩展、细化，通过整体规划，有步骤推进，建构南海“中国海洋 话语体系”和有效运行机制，以海南自由贸易港为“内”“外”战略支点，建立泛南海经济圈，推动中国经济“内循环”和“外循环”良性运行。
关键词：经济圈；泛南海；策略
基金项目：2015年度广东省哲学社会科学“十二五”规划学科共建项目：中国南海海缘政治战略研究(编号：G D15X M K05) 中图分类号：F文献识别码：A DOI：10.19932/jki.22-1256/F.2021.04.001
全球化进程中，一些地区和国家通过推进经济区域一体 化来规避全球化所带来的风险。如欧盟、亚太经合
组织、东盟 等。近年来，大多区域合作组织都在不断扩大规模和影响力，推进市场经济和社会一体化。但是对于有着重要战略地位和 资源丰富的南海，尚未建立泛南海经济圈，泛南海域内各地区 和国家对南海的开发也大有各自为主的做法，导致南海局势 不稳定。因此，建立泛南海经济圈，制定相应的规则和运行机 制，在泛南海区域内展开多边合作，实现共贏是必要的，且从 当前的环境来看，建立泛南海经济圈也是可行的。在建设策 略上则可借助于“中国一东盟自由贸易区”已形成的“一轴两 翼”次经贸组织中的“右翼”，经过扩展、细化，做到整体规划，有步骤推进，建构“南海中国海洋话语”和有效运行机制，以海 南自由贸易港为“内”“外”战略支点，建立泛南海经济圈，推动 中国经济“内循环”和“外循环”良性运行。
_、泛南海经济圈及建立的必要性
南海在亚太地区重要地缘地位和丰富的自然资源，决定 了其已成为亚太地区，乃至世界的经济贸易活跃区。为提升 泛南海地区和国家在国际上的经济竞争力，规避全球化风险 的能力及开发南海资源的需求，建立泛南海经济圈是必要的，经过多年的探索与研究，泛南海经济圈概念已然形成，在实践 上已有实质性的推进。
1.泛南海经济圈
从概念来看，泛南海经济圈的概念经过“东海南海经济圈 —(环)南海经济圈一-泛南海(旅游)经济圈—
—泛南海经济 圈”的演变过程。20世纪80年代，基于亚太战略和南海核心 区位优势及南海资源开发、海洋争端等问题，有学者提出构建 东海南海利益共同体、共谋东海南海一体化发展的思路。但 是，东海南海经济圈涉及面过广，难以实现南海聚焦发展，考 虑到南海的重要战略地位和丰富的海洋资源，有学者提出将 南海分离，单独建立(环）南海经济圈，以集中发展南海。2017 年2月，海南省政府工作报告提出加强与南海周边各国在海洋 旅游、海洋渔业等方面的合作，积极推动“泛南海旅游经济合作圈”建设。随着“海洋命运共同体”建构倡议，建设“和谐海 洋”和建设“21世纪海上丝绸之路”提出和推进，仅以旅游和渔 业作为泛南海经济合作圈的范围过窄，难以满足南海资源区 域间优化配置的要求，需寻求一个范围更广的经贸合作以实 现南海大开发，即泛南海区域更广泛的一体化经济合作组织 —“泛南海经济圈”。
泛南海经济圈是泛南海周边地区和国家地域性的“跨国 次区域经济区”“是以区域经济一体化为理论基础，以新时代 全面统筹思想为政策指引，以中国海南省为核心区位，向内辐 射粤、桂、港、澳、台，向外辐射越南、菲律宾、新加坡、马来西 亚、印尼、文莱、柬埔寨、泰国、老挝、缅甸东盟10国，形成1+ 10 结构的南海区域经济一体化合作圈”。其重点产业是油气、旅 游、热带农业和智慧海洋。该经济圈能充分发挥区域规模效 益和竞争力，促进泛南海地区和国家的发展和南海问题的解 决，使区域内达致和平、环保、高效、公平地开发利用南海资源，实现域内参与多方主体共多贏的局面。
2.建立泛南海经济圈的必要性分析
从地缘上看，南海处于洲际要冲的地理位置，扼西太平洋 至印度洋海上交通要冲，是东亚通往南亚、中东、非洲、欧洲的 必经且最近的国际重要航道。其马六甲海峡处于南海通往孟 加拉湾的出口处，是远东通往西南亚、非洲和欧洲的咽喉，具 有重要的地缘战略价值。日本称其为“海上生命线”，声称谁 掌握了南海的制海权，谁就控制了整个东亚的经济命脉。
从自然资源上看，南海区域内有丰富的森林资源，蕴藏着 大量的石油、天然气、磷矿和可燃冰等矿产资源，海洋中拥有 大量渔业资源，区域内的太阳能、风能、波能资源和独特的旅 游资源等开发潜力也很大。
从亚太地区的经济联合来看，受经济、文化多样性的影响，区域内的贸易合作多在非自由或不完全自由基础上展开。整个亚太地区的经济联合处于一种较为松散的联系，多边合 作尚未有实质性进展，大大弱化了亚太地区在国际经济中的竞 争力和抵御风险的能力，
不利于该区域内地区国家的发展。
近年来，处于亚太重要战略地位的泛南海K域的地区和 国家的经济交往甚密，经济得到长足发展，海洋经济的活跃程 度大大提高。但是，由于没有建立相应的区域经济合作组织，导致在南海资源开发中出现抢夺战，且受域外国家的干涉，增 加了南海局势不稳定的因素，严重阻碍了泛南海区域内的协 调发展。
借鉴于国际上区域经济组织的经验，寻求跨国次区域合 作是有效的，前景是可期的。因为，在此区域内，成员间相互 毗邻，共同利益多，易于协商和达成共识；可充分发挥各国有 关地方的经济实体作用，合作效益高、进展快、成果大；合作各 方各有所长，能够做到优势互补，实现最佳组合，达到共同发 展的目的。可见，无论是在南海共同的地缘战略和资源开发 利益方面，还是“抱团”提高抵御国际经济竞争风险能力的方 面，建立泛南海经济圈是必要的。
二、建立泛南海经济圈的可能性分析
泛南海地区和周边国家间，有着悠久的合作发展历史，有 相似的文化传统，有共同的发展需求和利益诉求。当前，区域 内国家和地区关系良好，具有好的合作前景，建构泛南海经济 圈是可行性。
1. 南海贸易圈和人文圈是历史基础
考察海洋空间可知，人类基于海洋空间形成了以海域为 依托的各种浅海航行线路的贸易圈。其中形成的南海贸易 圈，北起海参崴，南达新加坡，以商贸联结港口与城市，横跨南 海、马六甲海峡和爪哇海。据《汉书•地理志》记载，南海贸易 圈开启于汉武帝时期，到16世纪初、中期，葡萄牙人进人该区 域，建立香料贸易线路，首次将南海贸易圈与印度洋贸易圈、欧洲贸易航线和美洲航线联系起来，大大扩展其辐射的海域 空间。随着航线的拉长和节点城市的增加，南海贸易圈得到 快速发展，全球化贸易在东亚正式形成。20世纪后，延续了 16-19世纪的全球化商贸模式的南海贸易圈，作为一个拥有巨 大吸引力的海洋空间，吸引着全世界的资金，区域内贸易不断 扩张。
泛南海地区和国家人文历史相通，具有建设经济合作圈 的良好人文基础。受中国传统文化的影响，这一区域的人们 在生活方式、民俗风情、语言习惯、思维上都与中国相似，且东 南亚国家吸纳了大量中国移民体，形成了华侨圈、华人圈。这些都是中国与区域内地区国家的沟通和合作的人文基础，可促进各地区、各国的合作，减少合作过程中的摩擦与矛盾，为各国经济的发展提供了强有力的支持。
2. 共同的利益诉求是内在动力
当前，亚太地区已然成为世界经济贸易的中心之一，而泛 南海地区则是这一地区经济最为活跃的区域，吸引着域内域 外国家和集团的目光，地区贸易发展迅速，也增加了泛南海地 区和国家的经济风险。
在泛南海区域内，新加坡是发达的资本主义小国，中国的 香港、澳门和台湾是新兴工业地区，其他地区
和国家发展较为
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落后，在国际经济一体化的竞争中优势不明显，非系统性风险 大。相同的风险，较弱的竞争力，势必使泛南海地K国家联合 起来，寻求区域合作，提高抵御风险的能力。
随着海洋经济的发展，特别是在亚洲金融危机后，泛南海 地区和国家对海洋的依赖程度加深，海洋经济的发展已获得 相当不错的收益。如文莱、越南等国家在南海石油、天然气资 源中获利颇大。故泛南海域内地区和国家亦纷纷制定“海洋 战略”，将南海作为本地区或本国重要的经济发展增长所在。如中国的“海洋强国”、越南的“海洋强国、依海富国”、菲律宾 的“建成东亚海洋强国”等等。
然而，这种在南海获得收益的做法，大多是各个国家各自 自行开发或非常有限合作的开发。因此引发了南海资源争夺 战，增加南海地区的不稳定性，这并不符合该区域内各地区国 家的利益诉求。建立经济圈.在各国政府的主导下，在规则的 约束下，在机制的运作下，协调各方利益，缓解利益冲突，共同 合作开发，实现多贏才是正确的选择3
3.经济互补性良好，贸易关系良好是经贸基础
泛南海区域内各地区和国家，在自然资源、产业结构、技 术、人才、资金和产品等方面具有很强的互补
性，有利于拓展 区域内合作空间。如中国的工业资源比较丰富，其他国家(地 区）的自然资源比较丰富；越南、菲律宾人力资源较为充沛，在劳动密集型产业上有很大发展空间；马来西亚、中国的广东在 中等技术、资本密集型产业方面有比较优势；马来西亚和泰国 有成熟的制造业；新加坡有发达的服务业；中国产业体系较为 完善，可与域内各地区和国家展开深层次的、多维度的经济合 作。目前，区域内的合作正朝着注重发挥各方优势，充分调动 各方联合投资的积极性，以海洋产业为龙头，联合带动整个区 域社会、经济、科技、文化的全面发展。
相对于政治安全关系，域内经贸关系呈稳定向上发展的 态势。自2004年开始，中_与越、菲两国的商品贸易总量呈现 直线上升，经贸关系一直保持上升趋势，贸易合作积极。中国 与包括越南和菲律宾在内的东盟的经贸关系，已经形成一个 相对独立且稳定的系统，南海争端的影响基本被限制在政治 安全领域。加上“中国一东盟自由贸易区”的全面建成，使中 国与泛南海各地区和国家在经济领域内的合作，已具备一定 的稳定度和抗干扰能力。近年来，在地区双边、多边经济合作 机制以及贸易协议安排的保障下，尤其在中国提出“21世纪海 上丝绸之路”倡议的促进下，泛南海区域内贸易回稳向好，贸易结构渐趋优化。2010-2016年中国已连续5年保持东盟最 大贸易伙伴国地位;2020年一季度，东盟超过欧盟成为中国第 一大贸易伙伴。中国对东盟进出口 9913.4亿元，增长6.1%，占中国外贸总值的15.1%。
三、建构泛南海经济圈的策略建议
建构泛南海经济圈是一个长期推进的过程，在现有的合 作基础上，借助于“中国一东盟自由贸易区”已形成的“一轴两 翼”，将“右翼”扩展、细化，做到整体规划，有步骤推进，建构
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“南海中国海洋话语体系”和有效运行机制，并以海南自由贸 易港为建设泛南海经济圈“内”“外”战略支点，提升发展的内 外联动性，推动中国经济“内循环”和“外循环”良性运行。
1. 整体规划，有步骤推进
当前，中国南海沿省都建立了各自的海洋经济合作区，加 大了海洋经济发展力度。但是，各个省份在发展战略中各自 为政，没有从国家战略高度做出整体规划，划分过多的海洋经 济合作区，导致整个与泛南海各地区和国家的海洋合作上呈 碎片化特征，经济竞争力不强。
建构泛南海经济圈需做到整体规划，有步骤推进。中国 南海沿省应联合起来，从整体上科学规划区域内的合作，根据 各地、各省的地缘、资源、人才等不同的特征和优势，“配对”合 适的合作对象，规划成海洋合作布局合理、定位互异、功能有 差别的合作区域。
合作区域建设需一步步推进，有先有后，以建构空间框架 为先导，通过组团的辐射作用，依托陆地的经济腹地，实现以 点连线一以点带面一点线结合，最后扩展到泛南海区域，.形成多中心的网络状空间结构。泛
2. 建构“南海中国海洋话语体系”
当前的国际传媒秩序仍由欧美主导，在海洋话语权上，泛 南海各地区和国家都没有建构起相应的海洋话语体系，在处 理泛南海地区和国家的各种国际事务中，西方海洋话语仍占 据主导地位。于中国而言，应在致力于为泛南海各地区和国 家谋利的基础上，借助于建设“海洋命运共同体”的平台，建构 “南海中国海洋话语体系”，以此打破西方的海洋话语垄断。“南海中国海洋话语体系”应是融进泛南海域内各地区和国的 话语和文化特性，用中国的话语哲学、话语逻辑表述.解释泛 南海现象，分析泛南海问题，阐明域内各地区和国家的共同利 益，表明中国地泛南海的一贯原则是“和平”“发展”“共蠃”，旨在以建设“和谐海洋”为理念的泛南海“海洋命运共同体”的建 构。
建构这样的话语体系需遵从认同逻辑、话语逻辑和行动 逻辑。只有被客体认同的话语才能在协商与沟通中易于达成 共识，减少冲突。话语只有被传播，才能为客体所知，起到对 客体的议题设置作用。当然话语应具备“行事”和“成事”的能 力，这才是建构话语体系的最终目的所在。
3. 建立有效的运行机制
有效的运行机制，是保证泛南海经济圈有序运行和发展 壮大的主体机制，其引导和制约着区域内相关国家、省、地区、公司、集团和人等行为主体，在各项海洋合作的基本准则和相 应的制度。因此，需区域各行为主体通过沟通、协商建立有效 的区域合作运行机制，其内容包括发展目标、运作原则、合作 内容、惩罚机制、协调机制、制裁机制等内容，可在合作实践中 不断完善和修正。
运行机制的建立，可以借助于“中国一东盟自由贸易区”签订的协议和借鉴亚太经济合作组织的五层运行机制。东盟 国家是泛南海经济圈主要成员，当前“中国一东盟自贸区”已全面建成，中国与东盟签订了多项协议，基本形成中国与东盟 国家经贸制度化，这都为泛南海经济圈运行机制的建设提供 了重要的参考价值。另外，就当前来看，有中国及东盟国家参 与的亚太经济合作组织包括的领导人非正式会议、部长级会 议、高官会、委员会和工作组和秘书处的五个层次的运作机制 是成功的，其相关做法亦是可借鉴的。
4.建立海南自由贸易港为联结"内”“外”的支点
自由贸易港的功能是联结区域（国家）和世界经济的桥 梁，可带动区域内各种要素与资源的优化配置，可提升一个区 域或一国贸易投资的便利化、开放程度和国际竞争力。建设 海南自由贸易港，使其成为泛南海经济圈“内”“外”战略支点，可打通国内国际两个市场，用好两种资源，提升发展的内外联 动性，推动中国经济“内循环”和“外循环”良性运行。
从《海南自由贸易港建设总体方案》来看，海南自由贸易 港的建立，对外可加强与东南亚国家的合作交流，拓展区域经 济贸易网络，推动形成辐射泛南海经济圈、“中国一东盟自由 贸易区”建设的支点，同时可促进“海上丝绸之路”建设和区域 内全面经济伙伴关系形成的枢纽；对内可进一步促进与珠三 角经济区、北部湾经济区、粤港澳大湾区的联动发展，开展合 作。
总之，建立泛南海经济圈是必要的，也是可行的。借助于 相应的策略，通过国家髙度的顶层设计和沿南海各省的积极 配合，将泛南海各地区和国家纳人到“泛南海海洋命运共同 体”中，有效规避全球化风险，实现多贏在未来的研究和实践上，应就具体的经济圈建构，如空间架构、运行机制等做重 点研究，以期推动泛南海经济圈的完全建立。
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作者简介：
郭万敏（1978-)，女，汉族，四川自贡人，博士，讲师，从事 海缘政治研究、法治研究。
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